“后置審批”無實質影響，留學中介未來競爭加劇

記者_鄧茗文 編輯_王眾 攝影_董德

“后置審批”無實質影響，留學中介未來競爭加劇

記者_鄧茗文 編輯_王眾 攝影_董德

無論是前置審批還是后置審批，要想開展留學中介服務活動，按規定都必須獲得“中介資質認定書”，“照證”兩全才可以開展留學中介服務，行業準入要求并沒有降低。

與海外院校有合作關系意味著，留學服務機構每向合作院校輸送一個學生，都可以根據合作協議取得一份回報，這種回報被稱之為傭金或者院校的市場推廣費。

日前，國務院印發《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》,將31項工商登記前置審批事項改為后置審批，其中包括“自費出國留學中介服務機構資格認定”。

政策一出，在留學行業中引起了不小震動，許多媒體和業內人士將“前置審批”改為“后置審批”解讀為：留學服務公司在拿到《自費出國留學中介服務機構資格認定書》（以下簡稱“中介資質認定書”）之前就可以開展中介業務。有人擔心，這是在降低留學門檻，將導致市場更加混亂；也有人認為政府放松管制，有利于提升留學市場的活力；還有人認為這將加速“無證”留學咨詢公司的合法化。

8月22日，《留學》雜志邀請業內專家舉行了一個小范圍座談會，共同討論該政策對留學行業的影響。

無論前置后置，都不能無證上崗

針對“后置審批”的概念，《留學》記者在查閱多方政策文件后，認為有必要澄清大眾的一個誤解：無論是前置審批還是后置審批，要想開展留學中介服務活動，按規定都必須獲得“中介資質認定書”，“照證”兩全才可以開展留學中介服務，行業準入要求并沒有降低。

根據新政，留學服務機構在辦理營業執照核定經營范圍時，如果加上“留學中介服務”這一項，可以不必先取得“中介資質認定書”，只需在營業執照的“經營范圍”欄后標注“（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）”。而后，留學服務機構可以開展除留學中介服務以外的經營活動。與此同時，留學服務機構需要在一定時間內（通常為3個月）到所在地的省級教育主管部門辦理留學中介許可手續，并在取得“中介資質認定書”后方可開展留學中介服務。

從政府的政策初衷看，留學中介資質由前置審批改為后置審批，有利于計劃從事留學中介服務的企業更便利、更快捷地進入市場從事經營活動，改變了過去留學服務機構計劃從事包括中介服務在內的多項經營活動時，由于留學中介服務項目需要許可而未經許可，導致企業無法設立的局面。而從行業現狀看，參加座談會的業內人士均表示，該政策對現有的市場格局影響不大。

那么，要求前置審批的留學中介資質政策是怎么形成的？

1999年，教育部出臺了《自費出國留學中介服務管理規定》（以下簡稱“管理規定”）規范留學中介服務市場。這項政策的出臺有其歷史原因。

政策出臺以前，留學中介市場亂象叢生，有打著為學生代繳學費的幌子把錢卷走的皮包公司，有把國外院校吹得天花亂墜結果把學生送進野雞大學的騙子公司，有把學生以留學之名送出國去打黑工的非法公司，等等。為了規范留學市場，教育部、公安部及工商行政管理局聯動，限定留學中介公司的合法運營條件，對留學中介資質進行前置審批。那時候，所有的留學服務機構被通稱為留學中介。

2014年8月22日，《留學》雜志邀請業內專家就“后置審批”進行了一個小范圍的座談會。

留學中介資質的申請條件中，除了要求備案與海外院校簽訂的合作協議、有符合業務要求的工作人員外，最核心的要求就是向指定賬戶存儲備用金。備用金制度是約束留學中介機構的核心。教育部規定，備用金數額最少不低于50萬，具體數額由省級教育行政部門根據當地經濟狀況確定。目前全國范圍內備用金數額最少的是寧夏50萬，最多的是廣東150萬，北京的要求為100萬。政策規定，備用金用于支付自費出國留學中介服務機構拒絕承擔或者無力承擔對其服務對象合法權益受到損害時的賠 償。

另外，“管理規定”一開始就認定中介服務的業務范圍包括：相關的信息和法律咨詢、代辦入學申請、提供簽證服務、進行出國前的培訓等。金東方留學美國部總監張偉用告訴《留學》雜志，許多無中介資質的留學服務公司的業務范圍與有資質的留學服務公司在服務范圍上并無二致。

無資質也可做留學

在留學服務市場中，沒有留學中介資質的留學咨詢服務公司大量存在，數量甚至遠遠超過有資質的留學中介公司。究其原因，一方面，在2012年留學中介資質審批下放到省級教育主管部門以前，教育部幾乎停滯了留學中介資質的審批工作，市場旺盛的需求得不到釋放，導致部分機構鋌而走險從事無資質運營；另一方面，一些小公司為了避免交納高額備用金，不愿意申辦留學中介資質。路嘉陽光董事長總經理王文清指出，留學中介市場中，除了無資質運營的機構外，還有許多機構為了避免政策風險，通過加盟或者兼并有資質公司的方式獲得合法資質。究竟采取何種方式，恐怕要看留學機構如何在支付加盟年費和冒政策風險打點各路關系上做成本核算了。

為了在競爭激烈的留學市場中避免政策風險，也為了避免一部分消費者對留學中介與海外院校利益勾連的猜忌，無資質的留學服務公司往往對外宣稱沒有與海外院校建立任何合作關系，不屬于留學中介機構。在本次座談會中，張偉用指出，有合作關系的無資質留學機構并不在少數，只是這層關系因為其沒有資質而必須隱藏得更深，只會在有必要時向消費者展示。

與海外院校有合作關系意味著，留學服務機構每向合作院校輸送一個學生，都可以根據合作協議取得一份回報，這種回報被稱之為傭金或者院校的市場推廣費。這筆費用在教育產業化國家里，是一筆見得陽光的支出。只是對于向國內客戶收取高額中介服務費的留學服務機構而言，收傭金這事是不能主動拿出來說的，畢竟兩頭收錢的做法很容易招致國內客戶的怨氣和猜 忌。

隨著留學市場朝細分方向發展，一批新型的留學服務機構出現在留學市場中。這類機構主打針對美國、加拿大頂級名校的留學申請，它們沒有留學中介資質，僅向學生提供信息咨詢、申請指導服務，相當于輔助學生進行DIY申請。這類機構與傳統留學中介的經營模式略有不同，收入來源僅限于留學咨詢服務 費。

有業內人士呼吁，如果不能在留學市場的準入監管上保證市場競爭的公平性，政府部門就更應該降低市場準入門檻，加強后續監管工作，徹底運用市場機制大浪淘沙，讓留學服務機構在充分自由的市場競爭中優勝劣汰。

要拿傭金還得資質護身

有多年從業經驗的美國大學網創始人李嘉玉認為，留學服務的消費者更在乎的不是發生糾紛后能不能得到法律、政策保障，而是能不能成功圓了出國夢。從這個角度講，選擇的留學服務機構有無中介資質對消費者而言，或許并沒有那么重要，因為中介資質與留學服務機構的服務能力并無直接因果關 系。

從申請中介資質的要求來看，唯一與服務能力有關系的一條是“有熟悉我國和相關國家自費出國留學政策并從事過教育服務性業務的工作人員”，這也僅要求工作人員應當具有大學專科以上學歷、熟悉我國和相關國家的教育情況和自費出國留學政策或者曾經從事過教育、法律工作。

留學服務質量的根本在于留學顧問對國外院校的了解程度和指導學生完成申請的能力。然而，作為留學服務的直接提供者，留學顧問目前還沒有實行資格準入制度，消費者亦無從考量哪個顧問更靠譜，選擇的結果往往是認臉、看口才、配氣場，用有限的經驗去判斷顧問提供的服務方案是否符合自己的心理預期。殊不知，激烈的競爭已經讓咨詢顧問變成了留學產品的銷售人員，具備多少專業知識已經變得不重要，將銷售話術練到位，才是提高簽單率的王 道。

既然留學服務市場中大量的無中介資質公司正常運營，做留學業務還有必要辦理中介資質嗎？

根據國家政策，國外院校無權直接在中國進行招生活動，只能通過有留學中介資質的中介機構進行代理招生。因此，留學中介資質就成了國外院校在中國合法招生的通關文牒，沒有中介資質的機構很難與教育部認證的國外高校建立合作關系。而少了這道關系，招生傭金就無從談起。

更緊要的是，對于無資質運營的留學公司，其頭頂上永遠懸著一把達摩克利斯之劍。一方面怕政府部門查處，一方面還怕遭學生要挾。無資質留學中介被查處的消息不時見諸報端，讓無資質機構提心吊膽。處罰的方式包括沒收所有非法經營物資和違法所得，并按相關規定給予罰款等。據《留學》了解，許多無資質機構還有送學生成功留學后，被學生以其無資質為由反過來要挾退款的無奈遭遇。這個時候，中介資質就成了留學服務機構的一道護身符。不過這道護身符是有地域性的，在A地辦理的資質，B地可不承認。雖然認證的程序和規則還是那一套，但換個地方，原來的資質就不靈了。

從留學中介資質的申請條件來看，除了籌集備用金，其他的準入條件并不難達到。但行政審批的玄妙之處在于，作為企業方可以按要求申請許可，但政府也有權在不告知緣由的情況下壓著不批。座談會上，王文清對中介資質改為后置審批表達了自己的疑慮：對于業務范圍中注明留學中介服務的新公司而言，在辦理后置審批時，一旦在規定時間內辦不下來資質，就會面臨營業范圍減項甚至注銷營業執照的境況，其之前投入的沉沒成本就打了水漂。這種狀況下，很難說政府提升留學市場活力的政策初衷，沒有掩耳盜鈴之嫌。

有業內人士呼吁，如果不能在留學市場的準入監管上保證市場競爭的公平性，政府部門就更應該降低市場準入門檻，加強后續監管工作，徹底運用市場機制大浪淘沙，讓留學服務機構在充分自由的市場競爭中優勝劣汰。