談政府投資工程建設管理

秦艷

摘 要：政府投資工程建設歸由代建單位管理，工程建設職責分明，有關責任明確，具體落實到位，有利于貫徹落實工程質量終身責任制。過去有關部門如發改、財政、監察局等監管眾多建設單位，現在改為把主要精力集中在代建單位，有利監管大大提高監管效率和質量，形成全方位監管機制。

關鍵詞：政府投資工程；變化；措施

多年來，受計劃經濟管理模式的影響，政府投資工程建設的組織實施基本上是采用“自建、自管、自用”多位一體的模式，這種管理模式對于調動各方面的積極性，保證基建任務的完成，發揮過重要的歷史作用。進入21世紀，這種管理模式暴露出種種弊端，已不適應新形勢發展，成立代建單位是對政府投資工程建設管理體制的一項改革和探索，也是一種有別于企業性質的政府部門“代建制”。

1 政府工程實行統一建設和專業管理后的幾點變化

1.1 解決了投資主體長期缺位問題。政府各部門自行建設時，投資主體不明確，基建部門是一次性業主，工程完工后，管理機構解散。現在，代建單位作為政府的常設機構，代政府行使建設職能，較好地解決了政府工程投資主體缺位問題。

1.2 解決了超投資問題。政府各部門自行建設，使用單位充當業主，其利益與工程息息相關，受利益驅動，投資控制意識不強，而代建單位與工程本身沒有任何利益關系，能嚴格按計劃部門下達的計劃進行建設，且通過專業管理手段進行投資控制，使原來屢見不鮮的超投資狀況有了根本改變。

1.3 解決了非專業人員搞建設存在的諸多問題。由各部門自行建設時，臨時組建的項目班子往往是“外行業主”，集中管理后，由于代建單位具有專業、技術和經驗優勢，能對政府工程進行科學管理，有利于做好“質量、工期、投資、安全”四大控制。

1.4 促進建筑市場更加規范。業主行為不規范是造成建筑市場混亂的一個重要因素。代建單位則通過建立有效的監督機制和嚴格的制度化、規范化管理，防止了各種不規范行為的發生，產起到了示范作用。

1.5 較好解決資源重復配置的問題。以往建一個項目組建一個項目班子，這樣每一個部門基本上都有一個“基建科”，造成資源重復配置，現將各部門負責工程建設的人員和機構撤并，財政支出費用大幅減少。

2 加強政府投資工程管理須采取的幾點措施

2.1 通過建立健全規章制度，增強管理項目的執行力。制定《政府投資工程建設管理辦法》，明確政府投資工程項目管理范圍、運作程序、管理方式、竣工驗收、約束監督等，做到工程項目建設管理有章可循。制定相應的內部制度措施，實行項目負責制，實行每周例會制，促進內部工作程序化、制度化、規范化，基本實現工程管理全過程的覆蓋，并在工作實踐中不斷修訂完善。

2.2 控制投資。政府投資工程建設管理的準繩是堅持“估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算”原則來嚴格控制工程的投資規模。抓住關鍵環節，重點從前期工作源頭抓起，優化設計方案，科學選擇材料入手，嚴把工程變更，有效控制工程投資。

2.3 控制安全。貫徹“安全第一，預防為主“的方針，嚴格落實崗位安全職責，狠抓施工現場安全管理。一是把施工安全擺在首位，抓好結構性問題，全面落實項目經理、現場總監、施工安全員、技術員等安全管理責任，只要進入工地后，第一件事首先查檢安全工作，形成齊抓共管的機制；二是把落實項目經理、項目總監、施工安全員、施工技術員、安全設施到位以及安全檢查制度等貫穿工程建設全過程，健全施工現場安全管理組織體系；三是重點抓好預防群死群傷及施工棚架、建筑結構、高支模、高空作業關鍵工序專項技術安全措施落實和保障工作，確保施工安全；四是強化安全檢查、嚴格整改。堅持每月組織對各施工工序安全檢查，現場落實技術安全措施，糾正和整改安全問題和隱患。

2.4 控制工期。一方面，抓緊工程項目前期工作，主動協調有關部門加快審批，爭取更多的施工時間。另一方面，抓好施工現場監管：（1）落實項目管理人員現場辦公，形成直接、快捷的解決反應機制，現場協調關系、檢查進度，監督質量、解決施工單位物料堆放、施工安全、工序交叉等各種問題，減少環節，提高效率，使施工人員遇到的問題得到現場解決。（2）針對工程工期要求，制定實施專項措施，把工程分項計劃細化到工作日，并落實專項責任人跟進，做到日報情況、周報進度，建立工程進度的責任體系。

2.5 控制質量。抓住質量關鍵環節，落實采取措施對工程施工全方位嚴格控制。一是結合地質情況、趕工期情況，提前介入，協調建設部門共同研究專項措施，重點解決“沉、裂、漏”的問題。二是通過反復完善和補充，多方案比較，優化設計方案，促進工程建設管理水平不斷提高。三是從事前、事中、事后嚴格把好施工質量關。事前控制強化工程施工圖紙審查，事中控制重點加強對隱蔽工程和主體結構工程，及時邀請建設工程質量監督部門對已完成的項目進行檢查和驗收，事后控制按照質量問題不放過原則，嚴格驗收標準，對不合格項目堅決返工，確保工程質量符合建設工程質量要求。

2.6 加大現場辦公力度，做好各環節溝通協調工作。要求項目管理人員做到深入現場：堅持決策在現場，現場組織討論、提出方案、落實措施，解決問題；堅持協調在現場，當工程施工存在問題時，積極協調有關部門到現場研究解決方案，盡量減少中間協調環節，提高工作效率；堅持監管在現場，做到現場辦公，檢查進度、監管質量、幫助施工單位排憂解難。

2.7 陽光操作。預防建設領域腐敗案件發生是一項極為重要的任務，也是設立政府投資工程建設管理代建的初衷。如何防止工程建設腐敗行為，規范管理、陽光操作是關鍵。一是嚴把工程招投標關。工程建設管理嚴格按照發改的立項規定進行招投標管理，從設計、監理到施工等各個環節，提高公信度，在關鍵環節上堵死產生工程腐敗的源頭。二是規范從工程項目方案設計、施工過程、竣工驗收、移交管理等全過程的工作程序，明確項目管理相關人員的職責、權限、所需資料及工作成果等內容，形成嚴密制度有效遏制腐敗。三是推行工程款撥款聯審制。每項工程設立專門賬戶，工程資金統一管理，工程進度款支付采取單位聯審，多管齊下，實現全方位監管。四是自覺接受市紀檢監察以及業主單位的監督，實現工程建設管理“陽光作業”。

3 結語

從改革實踐來看，政府投資工程集中統籌管理具有一定的先進性，顯現出了優勢和成效。代建單位在加強內部監督制約的同時，在反腐保廉、投資計劃、招投標、現場簽證、工程款支付等環節，加強與紀檢、發改、建設、審計、財政以及業主部門的溝通和協調，并接受監督，使不同部門各司其職、各負其責，才能更好地共同推進政府工程的建設，使政府投資項目更好地發揮對社會經濟的基礎性、帶動性、引導性和調節性作用。

參考文獻

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