基層動物檢疫亟待解決五大問題

文│劉國信（山西省陽城縣畜牧局）

基層動物檢疫亟待解決五大問題

文│劉國信（山西省陽城縣畜牧局）

長期以來形成的分散生產和自由經營現狀，導致養殖場戶在出欄動物時不主動報檢，甚至逃避檢疫、拒絕接受檢疫等違法行為時有發生，加之基層檢疫設備不完善，檢疫手段原始落后，使動物檢疫工作面臨全新的挑戰。為切實保證動物及其產品安全，確保人民群眾食肉安全放心，促進養殖業健康發展，現將當前基層動物檢疫工作中亟待解決的問題呈現出來，希望引起各級部門的重視，并切實采取有效措施加以解決。

一、從業門檻低，人員素質差

我國是傳統的農業大國，畜牧業從業門檻低，產業規模小，眾多農民以分散生產和自由經營為主，加之生產方式落后，人員素質普遍較低，管理粗放且較為原始，導致生產效率不高，質量難以控制；近年來，雖然規模化比重有了一定的提升，但目前在廣大農村養殖業仍然處于小規模、低水平、無標準的狀態，實施有效監管存在很大難度。

質量是生產出來的，不是僅僅依靠監管就能保證的。當前，要進一步強化對《食品安全法》《動物防疫法》《畜牧法》以及國家有關動物檢疫配套法律法規的學習宣傳和貫徹落實，在全社會形成重視檢疫工作和動物產品安全的良好氛圍，從而增強人們的檢疫意識和法制觀念，強化生產者食品安全的主體責任，從生產源頭上提升主動報檢率，促進檢疫工作的正常開展。

二、提前報檢制度得不到很好執行，檢疫的前置程序一般難以完成，只好被動出證

長期以來，由于產銷脫節，大多數養殖者缺乏自主定價權，同時受出欄時生豬吃食多少與稱重、價格高低與經濟收入等來自中間交易商的掣肘，養殖者一直處于弱勢地位，往往不能夠提前決定出欄時間，一般都是中間交易商到場臨時定了價格后才能現賣現報，檢疫員到場時往往已經裝車，若按照規定裝車后不檢疫，因運輸的屬于活體動物，受稱重、應激反應等影響，讓畜主或貨主將動物卸車不現實，況且因此發生糾紛后還會面臨賠償問題，實際執行起來難度很大。由于提前報檢制度不能得到執行，檢疫的前置程序一般難以完成，但為了方便群眾，避免發生糾紛，在保證動物臨床檢查健康的情況下，只好被動出證、不符合程序出證。

三、畜禽標識與動物分離，養殖戶不能完整記載養殖檔案，使追溯制失去實際意義

按照農業部發布的《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》，畜禽養殖者應當向當地縣級動物疫病預防控制機構申領畜禽標識，并按照規定對畜禽加施畜禽標識。該辦法的實施對進一步加強與規范畜禽標識管理，保障畜禽產品質量安全有著重要的現實意義和可操作性。但目前有些地方實行的是標識由鄉鎮站所保存，出欄時再去戴標，由于養殖戶不能完整記載養殖檔案（大部分根本不去記錄），其養殖信息的連續性、完整性、真實性存疑，且又不能執行提前報檢制度，往往是現賣現報，使檢疫的前置程序難以完成，檢疫員到場后動物已經裝車，但不檢不行，只能在車上打標，這樣動物的來源地存在隱患，究竟是此豬還是彼豬，檢疫員僅憑肉眼很難識別。

應強化標識和養殖檔案管理，在第一次免疫時就佩戴耳標，以后按照耳標補免，既可以防止漏免情況發生，又能夠保證標畜不分離，買賣和出欄時標隨畜走，保證動物來源的真實性和可追溯性。而在實施檢疫時，通過查驗畜禽標識和養殖檔案，少數脫落的可以補戴，沒有標識和養殖檔案的說明來源有問題，不得出具檢疫證，從源頭上保障畜禽產品的質量安全。

四、檢疫設備不完善，手段原始落后，檢疫質量難以保證，檢疫員面臨巨大行業風險

近年來，隨著經濟社會的快速發展，人民生活水平不斷提高，對食品安全空前重視，要求愈來愈高，目前基層檢疫人員雖然責任重大，但用的還是過去傳統、落后的檢疫手段和方法，與工作責任要求存在巨大反差，很難適應現時的監管要求和百姓對動物產品放心安全的期待。

目前基層檢疫人員基本上還是靠著“一支體溫計、一把檢疫刀”進行一般性常規檢查，對潛伏期的疫病難以發現，對非法添加物和藥物殘留現場檢測，僅有部分“瘦肉精”試紙，準確程度相對較差，漏檢率較高，而檢疫人員僅憑肉眼觀察實施臨床檢查并查看養殖檔案后（況且大部分養殖戶不能完整記載養殖檔案，甚至根本不去記錄），不經實驗室檢查檢驗，就不得不隨即出具證明畜禽及其產品健康合格、質量安全的具有法律責任的檢疫證明，這顯然是草率且不符合實際的。

自20世紀50年代起實行的檢疫規程，僅檢疫傳染病和寄生蟲病，檢疫人員通過臨床健康檢查后，出具產地檢疫證明，出現風險的可能性較小；而現在不僅環境惡化、病毒變異，疫病發生呈現多樣化、混感化、隱蔽化特征，疾病的診斷治療也越來越復雜化，而且還要面對非法添加物和藥物殘留這個大難題，但相關規定從20世紀50年代以來并沒有根據形勢的變化及時進行相應的調整，還是要求檢疫人員僅憑眼觀的老辦法來實施檢疫，并對檢疫結果負責，不僅很難得到應有效果，而且時刻面對巨大的行業風險。

五、基層監管力量非常薄弱，亟待調整整合監管體制，進一步強化生產源頭監管

近年來，盡管我國的食品安全監管體系不斷建立健全和逐步完善，但是，事實上目前監管重心仍然放在事后監管和市場監管方面，生產源頭監管力量十分薄弱，這就造成了追溯制的形同虛設和生產過程監管的力不從心，每每發生食品安全事件后也就成了“頭痛醫頭”“腳痛醫腳”，一陣風過后事情又返回原點。

調查顯示，目前國家在食品安全監管這條線上，放于市場（或后續）監管的機構、部門很多，而放于初級農畜產品生產源頭和生產過程監管的力量嚴重不足，即所謂“上面千條線，下面一根針”。這樣，盡管各級領導重視，法律規定嚴格，但食品安全總體監管效果仍然難如人意。縱觀機構設置，由于將大部分的人員編制、技術力量及經費投入放在縣級以上，而縣級以上大多從事的是形式監管，所以投入巨大，作用有限；而真正在縣（區）以下的鄉鎮、村、場等基層生產一線直接從事監管的人員力量、技術裝備、經費投入等非常有限，與我國畜牧業經營主體數量龐大、生產環節多、產業鏈條長、監管對象眾多而又隱蔽性強的實際需要相差甚遠，以基層鄉鎮站所現有的人力、物力將很難監管到位。

比如，現在的鄉鎮畜產品質量安全監管站、動物衛生監督站與原來的鄉鎮畜牧獸醫站，是三塊牌子一套人馬，大部分也就3～4個編制，本身人員就不足（除了領導，沒有了職工；除了內勤，沒有了外勤），平時還得占用很大精力應付上級各種會議和部門繁多的檢查匯報和表表格格，導致深入基層生產一線有效工作的人員力量及時間更為不足。

我國的食品供應鏈長而復雜，要想實現真正意義上的食品質量安全可追溯存在很大難度，在這種情況下，加強產前、產中監管意義十分重大。而針對中國國情來說，初級農畜產品質量過關了，食品安全指數也就提高了，抓緊了這個“牛鼻子”，也就抓住了問題的關鍵點。

因此，建議政府進一步調整監管體制，在人員編制、技術力量、檢測裝備、經費投入等方面向基層傾斜，進一步建立健全縣、鄉（鎮）、村（場）三級監管體系，強化鄉、村、場等生產一線的直接監管能力。為達到這一目的，建議將鄉鎮一級的農業、畜牧、食藥、工商質監等基層監管機構進行整合，成立綜合監管機構，實行一塊牌子下的集中統一領導，綜合使用人力、物力、財力及相應的監管檢測裝備，這樣既可以充實力量，有效利用資源，避免出現“牌子雖多、無人干事”有名無實的窘況，又可以克服以前縣級以上監管體制存在的“九龍治水”“鐵路警察各管一段”弊端，避免發生“監管重疊、相互扯皮”的現象。

同時，針對畜牧養殖環節，要落實相應政策，提高待遇水平，穩定村級防疫員隊伍。按照規定真正為每個行政村配備1名村級防疫員，并提高其勞動報酬，使其協助包片官方獸醫做好免疫注射、出欄報檢、疫情報告、日常巡查等相關基礎性工作，確保養殖生產中獸藥、飼料添加劑的合理使用，從而杜絕非法添加，嚴格監管殘留問題。只有這樣，才能將各項監管措施真正落到實處，這也不失為解開食品安全源頭困局的有效途徑，對提高我國的食品安全整體水平有著重要的現實意義。