統籌城鄉發展 全面邁向小康

張繼銀

統籌城鄉發展 全面邁向小康

張繼銀

近年來，泗洪縣深入研究、積極探索統籌推進農村經濟社會發展的一系列創新舉措，找準了新農村建設的突破口和著力點，走出了一條以“三個集中”土地集中、人口集中、項目集中）推進“三化”進程、加快向全面小康邁進的新路子。

一、統籌城鄉發展要堅持以農業增效、農民增收為根本，不斷縮小城鄉收入差距，加快農業現代化進程

隨著工業化、城鎮化進程的不斷加快，廣大農民就業創業渠道逐步拓展，大多數農民不愿種地，老一輩農民無力種地和新生代農民不會種地等新問題日益顯現。以泗洪為例，目前泗洪大多數青壯年農民跳出農門務工經商，農村家庭主要依靠留守婦女和老人維持耕作，一些外出務工農民私下轉租甚至拋荒土地，農業生產率、土地產出率多年沒有大幅度提高。這充分說明，以“一家一戶”為特征的土地經營模式，已遠遠不適應現代農業發展的需要。要提高農業產出率，必須要提高農業經營的規模化、專業化、機械化水平，通過創新機制，積極引導和推進土地經營權向種植大戶、合作經濟組織和農業產業化龍頭企業流轉，大力發展適度規模經營，使更多的農民盡快從人均“兩畝地”的束縛中解放出來。一方面，通過規模化、專業化經營提高農業現代化水平；另一方面，也進一步解放了農村勞動力，使得更多的勞動力務工經商，提高農民收入。2011年底以來，泗洪縣在堅持依法、自愿、有償原則的前提下，積極引導和推進土地經營權向種植大戶、合作經濟組織和龍頭企業集中，以全面實行土地確權發證為前提，以促進農民收入不降低、持續增長有保障為核心，以發展規模化、產業化、現代化農業為方向，以政策扶持、科技支撐為保障，在全縣范圍扎實穩妥地推進土地集中工作。2012年，泗洪縣新增規模流轉土地36.3萬畝，累計達58.3萬畝，有2個鄉鎮整鄉推進，有58個村整村流轉，在石集鄉建成了全省面積最大的6萬畝集中連片的有機稻米基地。泗洪通過土地集中流轉，初步實現了“三方得利”的多贏目標：一方面是農戶得利。農民既得到土地租金，每畝每年租金600～850元，留守農民返聘到流轉土地務工，每天還能得到50～80元的薪金。二是土地經營主體得利。通過引進新品種、新技術，采用新模式，發展規模高效設施農業、品牌農業，增加了效益。三是村居集體得利。通過復墾土地，小田塊變大田塊，可增加5%～8%的耕地，每年可提高村居集體經濟收入10萬元左右。

農業增效、農民增收是統籌城鄉發展的根本，需要不斷創新方式方法，切實解決“土地分散經營、效益低下”問題，提高土地經營規模和產出效益，加快農業現代化進程。泗洪在促進農業增效、農民增收方面創新思路，在深化農村土地經營制度改革方面進行了先試先行，在全縣推行的土地集中工作，有利于提高農業綜合生產能力，進一步發展壯大農村經濟，加快了農業現代化進程。

二、統籌城鄉發展要堅持以加快農村人口進城入鎮、提高農村人口集中度為導向，不斷改善農民居住條件，加快城鄉一體化進程

在廣大的農村地區，普遍存在村莊布局散、人口規模小、占地面積多、居住環境差的現象，農村教育、醫療、文化、體育等社會事業、公共服務設施不配套問題則更為突出，人民群眾要求改變居住現狀、改善居住環境的愿望非常迫切。面對城市發展的日新月異，城市和農村的差距越來越大，統籌城鄉發展就是要通過順應群眾需要，不斷改善農民居住條件和提高農民生活水平，不斷縮小城鄉差距。泗洪縣通過引導農民進入縣城、集鎮區和集中居住區生活居住，較好地解決了農民土地集中后，人往哪里去的問題。

解決農民“住得進”的問題。隨著泗洪縣土地集中工作的推進，大量農民從土地當中解放出來，更多的農民愿意離開環境差、生活水平低的農村，選擇到城鎮居住務工，這就需要提供大量不同層次的住房。泗洪縣大力規劃建設廉租房、公租房、經濟適用房、限價商品房和藍領公寓等保障性住房，滿足不同消費群體的住房需求，保障有條件進城的群眾有房居住。同時，加快集鎮區基礎設施建設，提升承載集聚能力。并對全縣所有自然村莊進行整合，在逐步搬遷的過程中，按照靠近集鎮區、靠近工業園區、靠近商貿市場“三靠近”原則，在全縣重點規劃建設125個具有徽派特色和建筑風格的農民集中居住區。2012年，全縣新增住宅面積235萬平方米，新增集中居住人口10.3萬人，滿足了農民的入住需求。

解決農民“住得好”的問題。泗洪縣在推進城鎮居民小區、集中居住區大規模建設的同時，成立一支隊伍對所有小區的建設規劃和單體設計把關監督，確保設計的美觀、實用，加強對各城鎮居民小區、集中居住區質量的檢查力度，保證房屋質量。同時，關注老百姓差異化住房需求，通過市場調研，建設不同價位、不同檔次、不同需求的比選戶型。同步建設學校、衛生所、文體超市、農貿市場等，水、電、路、電視、通訊、綠化、亮化、污水處理、垃圾處理等基礎設施配套齊全，打造有居、有教、有醫、有市、有樂、有景的宜居環境，全面提升居住環境，增強吸引力和凝聚力。

解決農民“住得起”的問題。泗洪縣采取“限房價、競地價”方式控制房價，鼓勵鄉鎮采取代建的方式建設集中居住區，降低群眾的購房成本和經濟壓力。同時，積極推進農村住宅置換城鎮住房、土地承包經營權置換城鎮社會保障的“雙置換”發展新模式。對自愿放棄宅基地在城區、集鎮區、集中居住區購房的，財政給予相應的補貼，并且都可以辦理按揭貸款。深入推進戶籍制度改革，對接城鄉醫療、教育和社會保障等政策，取消城鄉差別，確保農民無障礙地進城入鎮，解決農民后顧之憂，真正把農民變為市民。

推進人口集中，有利于提高農民居住水平和生活質量，有利于改善農村環境面貌和節約利用土地。經計算，通過推進人口集中居住，農民住房每戶平均占地，由原來的1.2畝減少為0.4畝，極大地提高了土地的利用率，節約了土地資源。

三、統籌城鄉發展要以集約集聚、發展壯大鄉鎮經濟實力為目標，不斷提升鄉鎮經濟發展總量和質量，加快新型工業化進程

工業項目少、企業規模小、項目集中度差，是鄉鎮經濟的一塊短板。統籌城鄉經濟發展就是要統籌城鄉資源配置和產業發展，通過工業經濟的大發展、快發展，促進鄉鎮整體實力的不斷提升。在推進鄉鎮工業發展的同時，也要避免重復一些地方村村冒煙、戶戶點火和先污染后治理的老路，強化集中集約集聚發展原則，通過鄉鎮經濟實力的不斷壯大，為集中居住農民開辟更為廣闊的就業創業空間。為此，泗洪縣把鄉鎮工業集約、集聚、集群發展作為主要抓手，構筑載體，打造特色，大力推進工業項目集中，切實解決土地集中、人口集中后，農民如何就業創業的問題。

構筑載體，打造工業項目集中平臺。泗洪縣通過科學規劃，在重點鄉鎮或工業基礎較好的鄉鎮，規劃建設鄉鎮工業集中區，工業基礎薄弱的鄉鎮或人口集中、盤活存量土地面積較大的村居，規劃建設農民創業園，條件比較好或有少量盤活存量土地的村莊，規劃建設數以百計的村居創業集中點。按照集中集聚集約的要求，在鄉鎮工業集中區等“三大載體”大力興建兩層以上標準化廠房，2012年，全縣建成標準化廠房300萬平方米，全面提升了鄉鎮工業承載能力。

加大招商引資力度，提升建成廠房的使用率。

廠房建好了，基礎設施配套了，就必須提高建成廠房的使用率。為此，泗洪縣在全縣范圍開展招商引資競賽活動，把提高鄉鎮廠房使用率作為重要考核內容。圍繞打造特色產業園，根據鄉鎮工業特點和發展規劃，明確招商引資重點，重點突破單體規模大、產業關聯度高、科技含量高、財政貢獻率高、環保節能的大項目。規定凡固定資產投資大、納稅額高的項目，向鄉鎮工業集中區集中，凡固定資產投資較少、納稅額較低，但有利于解決大量勞動力就業的“三來一加”（來料加工、來件裝配、來樣定做和農副產品加工）項目，向農民創業園集中和村居創業集中點集中。強化培育規模企業的責任意識，通過實行縣領導和縣直部門掛鉤幫扶企業制度，重點解決企業資金、用工、用地等困難和問題，把幫助企業做大做強做優當作任務來明確，全縣范圍形成了濃厚的親商愛商氛圍。同時，制定工業發展扶持政策，積極引導和鼓勵培育企業加大投入，擴大產能。

發動全民創業，放大工業項目集中優勢。土地集中了，從土地上走出來的農民干什么？人口集中居住了，如何才能留得下？通過宣傳發動各類人員積極投身發展大局，鼓勵農民自強不息、艱苦創業，開闊眼界、勇創大業。泗洪縣財政設立全民創業基金，建立各類主體創業風險扶持資金管理辦法，通過給予貸款貼息、直接補貼、借款、融資擔保等方式，支持各類主體投身創業。在電費、稅收、融資、擔保等方面給予創業者大力扶植。同時，鄉鎮組建具有獨立法人資格的工業集中區開發公司，積極探索市場化、多元化、多渠道的投融資機制，推進標準化廠房建設與經營融資。

項目建設是工業經濟發展的重要抓手。推進工業項目集中，有利于提升鄉鎮工業經濟發展質態，打造特色優勢產業，促進農村勞動力就業和增收，壯大鄉鎮綜合經濟實力。加快項目建設是統籌城鄉發展，縮小城鄉經濟差距，加快新型工業化進程的關鍵所在。

泗洪縣堅持以土地、人口、工業項目“三個集中”為一體，統籌推進“三化”進程。通過土地集中，將大量農村勞動力從土地上解放出來，為土地的規模化、高效化種植提供了保障，提高了農業效益；通過人口集中，改善了老百姓的生產生活條件，增加了人口的集中度；通過開展項目集中，提升了鄉鎮工業實力，為大量從土地上解放出來的勞動力提供了工作崗位，增加了老百姓的工資性收入，真正將農民變為市民。通過三個集中工作的推進，流轉土地的農民既可以從土地租金上獲得收入，又從土地上解放出來，進城入鎮，通過務工創業獲得更多收入。同時，也提升了居住環境，解決了農村管理難題，三個集中互相依靠，互相促進。

泗洪縣“三集中”工作是統籌城鄉發展的大膽嘗試，是改革創新推動發展的生動典型，目前取得了一定成效，下一步還將在摸索中進一步創新工作機制，完善保障農民根本利益機制，進一步改革創新，探索發展城鄉一體化發展新路徑，使改革成為促發展的強大動力。

（作者系宿遷市泗洪縣人民政府副縣長）

責任編輯：錢國華