2014年全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕9號(hào)

為全面貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和中央 1號(hào)文件精神，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中華全國(guó)供銷合作總社六部門制定的《2014年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、屬地管理原則，嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)資監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保農(nóng)資質(zhì)量安全可靠。農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查率達(dá)到100% ，投訴舉報(bào)案件查處和反饋率達(dá)到 100% ，重大案件查處率達(dá)到100% ，上級(jí)督辦案件查處率達(dá)到100% ，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民群眾滿意度進(jìn)一步提高，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全年不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和群體性事件，為全年糧食豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供保障。

二、工作重點(diǎn)

（一）開(kāi)展源頭治理，公開(kāi)許可信息

1.嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)把農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可關(guān)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)審批。嚴(yán)格許可后續(xù)監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件達(dá)不到許可標(biāo)準(zhǔn)的，要依法撤銷。認(rèn)真梳理近年來(lái)群眾舉報(bào)投訴多、違法次數(shù)多、市場(chǎng)檢查中問(wèn)題突出的企業(yè)和產(chǎn)品，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)重違法的，要依法予以吊銷、取締。

2.清查主體資格。各地要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展全面清查，進(jìn)一步建立健全主體檔案，全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基本情況。重點(diǎn)督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，健全產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，依法嚴(yán)肅查處無(wú)證生產(chǎn)或擅自受托生產(chǎn)等違法行為。

3.共享“信息庫(kù)”。各地要加快建設(shè)集信息采集、信用評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、快速反應(yīng)于一體的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)公告審批、撤銷、注銷、吊銷等信息，并向上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。及時(shí)更新并依法公開(kāi)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基本信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品的信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可控制，不斷提升農(nóng)資監(jiān)管的信息化水平。

（二）開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督抽查

1.注重日常監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)各地實(shí)際，突出薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店加大日常巡查，并做好檢查記錄，及時(shí)掌握并化解區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。重點(diǎn)整頓規(guī)范農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、集散地、運(yùn)銷大戶和鄉(xiāng)村流動(dòng)商販，加大禁用農(nóng)業(yè)投入品清繳力度，大力推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度。對(duì)以物流方式、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)資交易會(huì)和展銷會(huì)等形式經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資的違法行為，要及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合查辦。繼續(xù)抓好毒鼠強(qiáng)清查清繳工作，防止危害反彈。

2.強(qiáng)化監(jiān)督抽查。各地要科學(xué)制定并有效實(shí)施農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作規(guī)劃，強(qiáng)化地、縣兩級(jí)作用，擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率，重點(diǎn)檢測(cè)種子質(zhì)量和品種真實(shí)性，農(nóng)藥、獸藥和飼料的有效成分含量及是否添加違禁成分，肥料的養(yǎng)分含量是否與標(biāo)識(shí)相符，突出監(jiān)督抽查重點(diǎn)，提高監(jiān)督抽查的針對(duì)性和實(shí)效性。加大補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督工作力度，認(rèn)真查處農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴，積極開(kāi)展質(zhì)量調(diào)查。加強(qiáng)漁船船用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處制售假冒偽劣行為。

3.落實(shí)“檢打聯(lián)動(dòng)”。要實(shí)現(xiàn)檢測(cè)與查處的“無(wú)縫銜接”，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，建立健全監(jiān)督抽查檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的通報(bào)、反饋、共享機(jī)制。檢測(cè)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向農(nóng)資打假牽頭部門通報(bào)例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查結(jié)果；執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)抽檢不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，要及時(shí)組織查處并追溯制假售假源頭，堅(jiān)決一查到底。

（三）開(kāi)展案件查處，曝光案例信息

1.拓展案源渠道。要積極從舉報(bào)投訴、執(zhí)法檢查、監(jiān)督抽查、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)案件線索，認(rèn)真研究違法行為的新特征、新形式，準(zhǔn)確把握違法分子制售假劣農(nóng)資特點(diǎn)，做好線索的排查梳理。完善農(nóng)資違法行為投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)廣大人民群眾投訴舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，形成農(nóng)資打假全民參與的良好局面。

2.嚴(yán)查大案要案。要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格監(jiān)管的要求，嚴(yán)厲打擊制假售假和非法添加等行為，重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資的“黑窩點(diǎn)”和集散地。農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照“五不放過(guò)”原則深挖案件源頭，對(duì)涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案，要采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，按照最嚴(yán)厲處罰的要求，限期查辦，徹底查辦。

3.公開(kāi)違法信息。各地要健全完善農(nóng)資打假案件信息公開(kāi)制度。按照國(guó)辦文件精神，對(duì)適用一般程序查辦的假劣農(nóng)資案件相關(guān)信息通過(guò)政府網(wǎng)站、公告欄、新聞發(fā)布會(huì)，以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，依法主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)，并及時(shí)更新信息內(nèi)容，接受人民群眾監(jiān)督。對(duì)性質(zhì)惡劣、影響較大的典型案例，可制作警示教育片，在電視臺(tái)、網(wǎng)站等媒體播放，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的威懾力和社會(huì)影響。

（四）開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)自律

1.推進(jìn)信用體系建設(shè)。要建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案，完整信用評(píng)價(jià)規(guī)則，實(shí)行分類監(jiān)管。建立重點(diǎn)監(jiān)管名單制度，對(duì)信用缺失的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體采取重點(diǎn)檢查、媒體曝光、社會(huì)公示等措施，增加其失信成本。建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體守信激勵(lì)機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信守法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)扶持和宣傳力度，增強(qiáng)其影響力和示范作用。構(gòu)建部門間誠(chéng)信信息共享機(jī)制，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。

2.強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)。要強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，督促企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證、進(jìn)銷貨臺(tái)帳、索證索票、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾等制度，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體成立行業(yè)協(xié)會(huì)，健全組織體系和治理結(jié)構(gòu)，開(kāi)展行業(yè)自律。

（五）開(kāi)展宣傳服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益

1.深入推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范縣”建設(shè)，各地要繼續(xù)加大扶持力度，引導(dǎo)支持發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。繼續(xù)推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)等模式，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋面。扎實(shí)推進(jìn)“放心農(nóng)資店”建設(shè)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。endprint

2.加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)資信息的收集和發(fā)布工作，滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)資信息的多樣化需求。充分發(fā)揮“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線作用，提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)，暢通投訴舉報(bào)渠道。充分利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織、基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店等多種平臺(tái)，采用現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、發(fā)放資料等形式普及法律法規(guī)，推介誠(chéng)信產(chǎn)品，在生產(chǎn)基地設(shè)置禁限用農(nóng)藥和禁止添加的藥物公示牌，在養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）張貼規(guī)范使用獸藥告知書(shū)，幫助農(nóng)民科學(xué)選購(gòu)和使用農(nóng)資。

3.維護(hù)合法權(quán)益。切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民的合法權(quán)益，健全農(nóng)資突發(fā)事件和假劣農(nóng)資引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故快速響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，及時(shí)有效控制事件的影響范圍和危害程度。依法開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定，積極探索高效便捷、成本低廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定和行政調(diào)解機(jī)制，及時(shí)解決農(nóng)資引發(fā)的各類矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門合力抓的工作格局，制定工作方案、明確工作任務(wù)，細(xì)化工作責(zé)任。農(nóng)業(yè)部已將農(nóng)資打假工作納入農(nóng)業(yè)行政主管部門年度績(jī)效考核范圍，各地要逐級(jí)明確考核任務(wù)，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)基層的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，采取有效措施，督促問(wèn)題整改。

2.落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要樹(shù)立依法履職，嚴(yán)格監(jiān)管的理念，細(xì)化工作方案，明確工作要求，細(xì)化責(zé)任分工。加大督導(dǎo)檢查力度，建立有效的打假工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作得力、成效顯著的，予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)瀆職侵權(quán)造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“有案不查、有案不報(bào)、以罰代刑”。

3.提升執(zhí)法能力。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在農(nóng)資打假工作中的主力軍作用，配置必要的執(zhí)法裝備，強(qiáng)化能力建設(shè)，提升執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，保障農(nóng)資打假工作順利開(kāi)展。要繼續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和辦案能力，提高執(zhí)法水平。

4.強(qiáng)化配合協(xié)作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行牽頭職責(zé)，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立部門間線索通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦、定期會(huì)商等工作機(jī)制，充分發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，形成打假工作合力。充分發(fā)揮《農(nóng)資打假省際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制》的作用，加強(qiáng)區(qū)域間案件線索的通報(bào)和協(xié)查協(xié)辦。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部力量，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)和技術(shù)部門的分工合作。

四、重點(diǎn)工作安排

（一）2月，組織召開(kāi)全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署2014年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。

（二）2-4月，組織開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理春季行動(dòng)。

（三）3月，組織開(kāi)展第十屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。

（四）7月，召開(kāi)農(nóng)資打假工作座談會(huì)。

（五）8月，在主要媒體上公布全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)資打假典型案件。

（六）6-10月，組織開(kāi)展農(nóng)資打假夏季百日行動(dòng)。

（七）11-12月，組織開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋冬季行動(dòng)。endprint