高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落的影響研究——基于桂中三個(gè)村落的調(diào)查

鄒海霞 楊文健

廣西是我國(guó)西南邊陲少數(shù)民族主要聚居區(qū)，為促進(jìn)老少邊窮地區(qū)發(fā)展，打通老少邊窮地區(qū)與外界溝通交流的橋梁，國(guó)家啟動(dòng)了鐵路、高鐵和高速公路網(wǎng)輻射項(xiàng)目，希望交通現(xiàn)代化加快促進(jìn)技術(shù)、資源和信息等社會(huì)流動(dòng)，解決日益嚴(yán)重的地區(qū)差距和社會(huì)分化問題，改變中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)和扶持老少邊窮地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族共富的夢(mèng)想。

一、高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落的研究背景及意義

20世紀(jì)30年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始修建專門為汽車交通服務(wù)的高速公路。高速公路運(yùn)輸能力、速度和安全性等優(yōu)勢(shì)對(duì)促進(jìn)國(guó)土均衡開發(fā)、建立統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、提高現(xiàn)代物流效率和公眾生活質(zhì)量等具有重要作用。

(一)高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落的社會(huì)背景

水南高速公路項(xiàng)目①水南高速公路全長(zhǎng)236.49公里，總投資達(dá)40多億元，2001年6月開工建設(shè)，2004年9月全部竣工。這條高速公路途經(jīng)廣西河池、都安、大化、馬山等相對(duì)貧困落后的壯、瑤等幾個(gè)少數(shù)民族主要聚居區(qū)，連接桂中、桂南通往桂西北大石山區(qū)，是云、貴、川、渝出海大通道，也是桂西北地區(qū)重要的公路干線。該項(xiàng)目最突出的特色就是把嵌入地減貧納入工程建設(shè)目標(biāo)，對(duì)民族地區(qū)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。和平馬高速公路項(xiàng)目②平馬高速公路總長(zhǎng)105.68公里，總投資約34.35億元，2011年底開工，2014年底竣工。這條高速公路以馬山縣喬利鄉(xiāng)合理村為起點(diǎn)，途經(jīng)周鹿鎮(zhèn)、武鳴縣靈馬鎮(zhèn)、平果縣四塘鎮(zhèn)、坡造鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)同仁村、雅龍村、那里村、新安鎮(zhèn)玻璃村等壯、瑤少數(shù)民族聚居村落，連通來馬與南百高速公路，打通了發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困落后地區(qū)互動(dòng)交流的橋梁。成為“要想富，先修路”這一普世邏輯的實(shí)踐闡釋。世紀(jì)之初，水南高速公路項(xiàng)目承載著對(duì)少數(shù)民族村落通路、致富的偉大夢(mèng)想，開啟了少數(shù)民族村落通向現(xiàn)代化文明的大門。時(shí)隔10多年后，這一偉大的現(xiàn)代化文明之夢(mèng)正以蓬勃迅猛的速度向貧困的少數(shù)民族村落不斷輻射且嵌入得更深入更徹底。

高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落促進(jìn)“地理流動(dòng)性和社會(huì)流動(dòng)性加快是重新構(gòu)建世界的主要原因”［1］63。地理流動(dòng)是社會(huì)結(jié)構(gòu)板結(jié)化的主要因素，而社會(huì)結(jié)構(gòu)板結(jié)化是社會(huì)流動(dòng)的阻力，“交通技術(shù)創(chuàng)新”可以突破自然地理阻隔，是消除社會(huì)流動(dòng)阻力的手段。高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落，消除了地理因素的自然阻隔，是一種經(jīng)濟(jì)行動(dòng)嵌入性的過程，這種以行動(dòng)者偏好及理性計(jì)算的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)嵌入少數(shù)民族村落要受各種社會(huì)脈絡(luò)的制約，除經(jīng)濟(jì)利益之外，社會(huì)人際關(guān)系也是不可或缺的基礎(chǔ)，“社會(huì)資本與經(jīng)濟(jì)資本互為累積條件，不同的社會(huì)地位擁有不同的資本慣習(xí)，相互關(guān)聯(lián)形成社會(huì)本體的存在。”［2］155故阿馬蒂亞·森認(rèn)為，“越好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健，潛在的窮人就越可能有較好的機(jī)會(huì)脫離貧困。”［3］20因此，落后閉塞的少數(shù)民族村落的“窮人基本上不能依靠自己的力量去利用機(jī)會(huì)擺脫貧困之命運(yùn)，因?yàn)樗麄冊(cè)缫褍?nèi)化了那些與大社會(huì)格格不入的一整套價(jià)值觀念。改變貧困的可能，只取決于外群體的力量。”［4］127高速公路項(xiàng)目就是嵌入少數(shù)民族村落的外群體的力量，能夠化解其社會(huì)結(jié)構(gòu)的板結(jié)，加速村落與外界的社會(huì)流動(dòng)，從而獲得較多的發(fā)展機(jī)會(huì)和資源，使其向上流動(dòng)有了可能，貧困落后局面的改變，正是國(guó)家項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落重構(gòu)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的選擇。

(二)高速公路項(xiàng)目嵌入地少數(shù)民族村落發(fā)展概況

水南、平馬高速公路項(xiàng)目嵌入地——馬山縣位于桂中大明山北麓和紅水河中段南岸，東與忻城縣、上林縣接壤，西靠平果縣，南臨武鳴縣，北與都安瑤族自治縣隔紅水河相望，距首府南寧130公里，210國(guó)道途經(jīng)該縣;境內(nèi)多山，東部多大石山，西部多丘陵，是廣西有名的山區(qū)縣之一;年均氣溫21℃，年均降雨量511.9毫米;除流經(jīng)縣北的紅水河外，僅有些細(xì)小的河流，每逢下雨，雨水便從地下流走，易澇易旱，旱澇災(zāi)害頻繁;自明代建制至今，因統(tǒng)治制度和不利的自然條件等，一直處于貧困狀態(tài)。白山鎮(zhèn)新漢村靠近馬山縣城，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好;喬利鄉(xiāng)興科村臨江屯位于馬山縣城西北角，距縣城12公里，境內(nèi)喬利河由南向北流入紅水河，多丘陵土嶺，礦藏量豐富，但未開發(fā)利用，貧困落后;古零鄉(xiāng)新黃村全新屯是有名的貧困村，位于馬山縣城東南部大明山北麓，距縣城17公里，有礦產(chǎn)資源，緊臨大明山和金倫洞旅游風(fēng)景區(qū)。

以下是三個(gè)少數(shù)民族村落資源與生計(jì)方式情況 (見表1)。

表1 少數(shù)民族村落資源與生計(jì)方式一覽表

桂中高速公路網(wǎng)中的三個(gè)少數(shù)民族村落地處大石山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，生產(chǎn)條件落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)戶收入低下，生活不穩(wěn)定，交通信息閉塞，90%以上人口是少數(shù)民族，民風(fēng)淳樸，教育落后，人口文化素質(zhì)不高，自身發(fā)展適應(yīng)能力有限。這些村落特征無不印證了繆爾達(dá)爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)所認(rèn)定的貧困的三大因素—— “地域環(huán)境、物質(zhì)資本和人口素質(zhì)”，［5］27－42村落的地理流動(dòng)性和社會(huì)流動(dòng)性差導(dǎo)致其社會(huì)結(jié)構(gòu)固定化，長(zhǎng)期脆弱的生計(jì)、社會(huì)心理、發(fā)展?fàn)顩r決定了這種固定化的社會(huì)結(jié)構(gòu)一旦有任何外來力量的干擾，會(huì)因抗干擾能力有限而很容易受到影響，甚至對(duì)未來發(fā)展表現(xiàn)出更多的不確定性和迷茫。

(三)高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落的研究意義

高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，本質(zhì)上是國(guó)家項(xiàng)目嵌入民族地區(qū)重構(gòu)的一種社會(huì)秩序，是對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與創(chuàng)新，推動(dòng)了民族地區(qū)的社會(huì)變遷，這種經(jīng)濟(jì)行動(dòng)被視為是對(duì)社會(huì)性的一種構(gòu)成信任，并對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的穩(wěn)定具有極大幫助作用，然而過于偏向經(jīng)濟(jì)理性意義的行動(dòng)忽略了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，嵌入過程總是會(huì)不可避免地帶來一系列的矛盾和沖突。用社會(huì)學(xué)的概念表述就是“社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張”(structural strain)，是指“由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，而使得社會(huì)群體之間的關(guān)系處在一種對(duì)立的、矛盾的或沖突的狀態(tài)下，或者說，社會(huì)關(guān)系處于一種很強(qiáng)的張力之中”。［6］55－73社會(huì)矛盾、社會(huì)問題和社會(huì)危機(jī)比較容易發(fā)生。

桂中少數(shù)民族村落的貧困與國(guó)家現(xiàn)代化差距較大，生計(jì)、社會(huì)心理融合及自身適應(yīng)發(fā)展能力不足，是當(dāng)前少數(shù)民族村落擺脫貧困的最大障礙，因?yàn)檫@“與權(quán)力、利益和文化關(guān)系的相互介入、對(duì)話、斗爭(zhēng)和適應(yīng)相關(guān)聯(lián)，牽涉其中的人為了生存而選擇接受”［7］5。“隨著科學(xué)掌握自然規(guī)律，一種強(qiáng)烈而固執(zhí)自信的極端現(xiàn)代化意識(shí)形態(tài)特別相信人們可以理性設(shè)計(jì)社會(huì)的秩序;一個(gè)獨(dú)裁主義國(guó)家有愿望且有能力使用它所有的強(qiáng)制權(quán)力來使那些極端現(xiàn)代主義的設(shè)計(jì)成為現(xiàn)實(shí);軟弱的公民社會(huì)缺少抵制這些計(jì)劃的能力;當(dāng)國(guó)家超乎尋常強(qiáng)大的時(shí)候，市民社會(huì)自然是軟弱的”［8］4－6。然而“資本有其自身的秩序，村莊有自己的習(xí)慣。”［8］36涂爾干認(rèn)為“社會(huì)生活是互動(dòng)的產(chǎn)物個(gè)體所采用的行動(dòng)，也是從習(xí)俗中不斷習(xí)得的，所以不存在由自由個(gè)體自愿集合起來產(chǎn)生的社會(huì)契約時(shí)期，個(gè)體進(jìn)行契約義務(wù)時(shí)是在進(jìn)行已經(jīng)界定好的角色責(zé)任。社會(huì)面對(duì)不同時(shí)期會(huì)產(chǎn)生不同的約束力，經(jīng)濟(jì)、犯罪與道德都會(huì)隨著社會(huì)秩序的類型不同而有不同的現(xiàn)象產(chǎn)生，社會(huì)是由個(gè)體共同組成卻展現(xiàn)出集體意識(shí)的運(yùn)作，共享價(jià)值與信念的根本在于個(gè)體的發(fā)展，當(dāng)集體意識(shí)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)變，政府則可將集體意識(shí)視為政策指引的方向制定法律法規(guī)推動(dòng)社會(huì)有機(jī)體的改變”［2］154。

遵照這樣的邏輯，國(guó)家視角的高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落的經(jīng)濟(jì)行為實(shí)質(zhì)上是政府理性干預(yù)微觀村落達(dá)到宏觀控制目標(biāo)的一種社會(huì)秩序，由個(gè)體至集體再到社會(huì)有機(jī)體改變的政府工程項(xiàng)目的嵌入本身在中國(guó)社會(huì)基層組織內(nèi)部也會(huì)產(chǎn)生雙重效應(yīng)，即因信任而對(duì)高速公路項(xiàng)目嵌入村落的社會(huì)事實(shí)持積極的肯定態(tài)度;相反，因不信任而對(duì)高速公路項(xiàng)目嵌入村落的社會(huì)事實(shí)持消極的否定態(tài)度。

二、高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落的雙重效應(yīng)

對(duì)桂中高速公路網(wǎng)內(nèi)全新屯、臨江屯、新漢村調(diào)查①隨機(jī)抽樣對(duì)新漢、新黃、臨江三個(gè)少數(shù)民族村落的村民、村干進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷103份，均為有效問卷，主要調(diào)查了高速公路嵌入當(dāng)?shù)厍昂蟮膭?dòng)態(tài)變化及影響因素等，包括三大類問題:一是村落農(nóng)戶收入情況調(diào)查，利用歷史法對(duì)高速公路嵌入前后的農(nóng)戶收入情況進(jìn)行回顧統(tǒng)計(jì);二是對(duì)影響因素調(diào)查，包括征地、拆遷、自然災(zāi)害、物價(jià)、家庭成員變化、受教育程度、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)渠道、社會(huì)安全因素以及公權(quán)公信力等;三是村民對(duì)政策的態(tài)度調(diào)查。另外，結(jié)合對(duì)三個(gè)村落的村干、受影響農(nóng)戶、征地拆遷辦和政府人員訪談以及深入實(shí)地觀察，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落的結(jié)果不外乎二種:第一，高速公路項(xiàng)目嵌入成為少數(shù)民族現(xiàn)代化文明加速的衛(wèi)士;第二，高速公路項(xiàng)目嵌入成為少數(shù)民族貧困脆弱性加劇的銳器。發(fā)現(xiàn)，高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落宏觀上實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目理性設(shè)計(jì)的“利益均沾論”②“利益均沾論”的理論假設(shè):經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能有效地抑制貧困。安德森 (Anderson)在1964年發(fā)表的《利益均沾:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和美國(guó)家庭貧困的程度》一文中指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有助于減低貧困的發(fā)生。在后續(xù)的研究中，人們根據(jù)安德森的理論，歸納經(jīng)濟(jì)影響貧困率高低的主要理由為:經(jīng)濟(jì)繁榮，勞動(dòng)力市場(chǎng)緊俏，此時(shí)雇主少有余地去選擇他們雇用的人，窮人尤其是有工作能力的窮人就容易找到工作，而工作的窮人也會(huì)獲得向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而擺脫貧困。人們稱這種現(xiàn)象為“利益均沾經(jīng)濟(jì)”，并且視這些窮人為成功的政府財(cái)政政策的得益者。假設(shè)，微觀上忽略了少數(shù)民族村落結(jié)構(gòu)功能的天然缺陷而無法擺脫項(xiàng)目帶來的沖擊，導(dǎo)致“嵌入性”理性假設(shè)難以達(dá)到“利益均沾論”假設(shè)。

(一)高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落加速現(xiàn)代化文明

高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落既是一種社會(huì)資本的嵌入，也是一種社會(huì)秩序的嵌入。國(guó)家項(xiàng)目的強(qiáng)制性和理性化，最終的目的就是重構(gòu)一種共同富裕發(fā)展的社會(huì)結(jié)構(gòu)，因此，高速公路項(xiàng)目的嵌入為少數(shù)民族村落提供了發(fā)展和向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，使其快速融入國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展行列，國(guó)家借助項(xiàng)目嵌入的方式實(shí)現(xiàn)理性設(shè)計(jì)的宏觀調(diào)控目的，符合國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，縮小貧富差距，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共富。(見表2和表3)

表2 廣西縣市人均GDP情況比較

表3 廣西縣市2010年農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入

馬山縣是貧困落后的大石山區(qū)，平果縣相對(duì)比較發(fā)達(dá)，平馬高速公路項(xiàng)目連通了桂中欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)，帶動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速了區(qū)域地理流動(dòng)性和社會(huì)流動(dòng)性，消解了區(qū)域社會(huì)板結(jié)化現(xiàn)象。從對(duì)新漢村村民的訪談和問卷得知，絕大部分人認(rèn)同土地對(duì)農(nóng)民的重要性，但仍然非常支持高速公路項(xiàng)目征地拆遷工作，希望獲取補(bǔ)償款到城市做生意。早在改革開放初期，村里的青壯年就不再依賴土地，而卷入珠三角打工潮，只有老人和兒童留在村里，耕種僅維持基本口糧的土地，其余土地讓給愿意耕種的人。

橫向比較桂中高速公路網(wǎng)內(nèi)不同少數(shù)民族村落，因地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)思想融合和自身發(fā)展適應(yīng)能力不同，決定了其在高速公路項(xiàng)目嵌入后受擾動(dòng)時(shí)不同的態(tài)度和反應(yīng)靈敏度。新漢村相較于另外兩個(gè)村落來說，不僅維持原有的社會(huì)秩序，而且因?yàn)楦咚俟讽?xiàng)目嵌入所帶來的社會(huì)資本支持，社會(huì)流動(dòng)加快，90%以上的人認(rèn)為高速公路建設(shè)后，當(dāng)?shù)刈畲蟮淖兓褪墙?jīng)濟(jì)富裕了，這無疑印證了項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落“利益均沾經(jīng)濟(jì)”假設(shè)的合理性結(jié)果的正面作用 (見表4)。

表4 2012年村落人口與經(jīng)濟(jì)狀況比較

從宏觀的社會(huì)整體發(fā)展上看，以行動(dòng)者偏好及理性計(jì)算試圖改善人類狀況的國(guó)家項(xiàng)目嵌入性行動(dòng)重構(gòu)新的社會(huì)秩序無疑是成功的，因此，高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落是其貧困脆弱性改善和現(xiàn)代化文明加速的衛(wèi)士。

(二)高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落加劇貧困脆弱

過于理性設(shè)計(jì)的國(guó)家項(xiàng)目強(qiáng)制嵌入貧困脆弱的少數(shù)民族村落，在某種程度上就像一把銳器加劇其貧困脆弱性。“從基層上看去，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的。”［9］7“從土里長(zhǎng)出過光榮的歷史，自然也會(huì)受到土的束縛，現(xiàn)在很有些飛不上天的樣子。”［9］7傳統(tǒng)少數(shù)民族村落世代沿襲“生于斯，死于斯”的生存理念，決定其發(fā)展?fàn)顟B(tài)及抗外界干擾的能力。正如H.孟德拉斯所言:“在農(nóng)民的社會(huì)中，技術(shù)、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理等不同因素的配合是何等的密切和巧妙!最小的技術(shù)變化，最小的人口壓力，都會(huì)影響到整個(gè)系統(tǒng)的平衡，帶來整個(gè)系統(tǒng)的變動(dòng)和重組:而變動(dòng)一旦起始，就受自身固有動(dòng)力的驅(qū)使，直到建立一個(gè)全新的系統(tǒng)。”［10］24少數(shù)民族村落的生計(jì)、社會(huì)心理、發(fā)展方式等沿襲傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，受高速公路項(xiàng)目強(qiáng)制嵌入現(xiàn)代化文明的沖擊，機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)并存。

第一，高速公路項(xiàng)目征地拆遷導(dǎo)致少數(shù)民族村落貧困村民生計(jì)無保障。高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落，對(duì)部分村民賴以生存的土地和房屋強(qiáng)制征收，實(shí)行一次性補(bǔ)償政策，無長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展扶持規(guī)劃，這對(duì)依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生存的少數(shù)民族村落來說，征地拆遷導(dǎo)致基本生產(chǎn)生活資本的永久喪失，生計(jì)無保障 (見表5)。全新屯和臨江屯90%以上村民不希望自家的土地和房屋被征收。全新屯黃姓村民家有4口人，2畝地，妻子種地每年收入1000多斤糧食 (約合1000多元人民幣)，丈夫的小修理鋪年收入約6000元，家庭年消費(fèi)約7000多元，可維持基本生活，但高速公路項(xiàng)目征地1.7畝，房屋拆遷200m2，共獲補(bǔ)償費(fèi)20多萬元，依此推理，高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落會(huì)導(dǎo)致收入降低 (小于7000元)，生計(jì)方式無改變，消費(fèi)降低，生計(jì)無保障。

表5 高速公路沿線少數(shù)民族村莊受項(xiàng)目征地拆遷影響情況一覽表

第二，高速公路項(xiàng)目征地拆遷造成少數(shù)民族村落貧富差距拉大，導(dǎo)致村民社會(huì)心理融合能力差。高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落打破了村落原有的生活狀態(tài)，村民感到無所適從，對(duì)隨之而來的新的生產(chǎn)生活方式和未來重建心存疑慮，對(duì)未來發(fā)展缺乏信心和勇氣。例如，全新屯黃姓村民家4口人，有4畝地，2個(gè)勞動(dòng)力，無人外出務(wù)工，生活還算富裕，高速路征地2畝多，補(bǔ)償7萬元;房屋拆遷面積250m2，補(bǔ)償21萬元，因受這樣的沖擊與很多村民拉開了距離，感到無助和迷茫。同時(shí)，村落資源總量有限，大石山區(qū)的耕地面積非常有限，高速公路建設(shè)征地和安置拆遷人口的二次征地，造成受征地拆遷影響村民和不受征地拆遷影響村民因爭(zhēng)奪土地等資源，原本友好親密的村民之間產(chǎn)生不滿和矛盾糾紛，人際關(guān)系緊張;另外，原本一些不依賴土地而從事商業(yè)活動(dòng)的比較富裕的村民，因征地拆遷補(bǔ)償款的補(bǔ)劑更加富裕，原本貧困弱勢(shì)的村民生計(jì)重建難問題更加突出，因補(bǔ)償差異、貧富差距拉大及重建債務(wù)壓力等導(dǎo)致村民之間產(chǎn)生心理不平衡，相互排擠 (見表6);征地拆遷補(bǔ)償使村民、村干部及上級(jí)部門之間不信任感增強(qiáng)，村民認(rèn)為村干和上級(jí)管理部門在補(bǔ)償費(fèi)和安置重建問題上作了機(jī)動(dòng)處理，導(dǎo)致其補(bǔ)償費(fèi)減少，村民有事不愿再找管理者和管理機(jī)構(gòu)解決，而是求助于鄰里親戚朋友。

表6 高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落的弱勢(shì)群體統(tǒng)計(jì)一覽表

第三，高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落的政策偏差和村民自身適應(yīng)能力局限導(dǎo)致其恢復(fù)發(fā)展緩慢。高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落原則上實(shí)行統(tǒng)一的征地補(bǔ)償政策，事實(shí)上這種統(tǒng)一的補(bǔ)償政策在執(zhí)行過程中存在不統(tǒng)一和偏差，尤其關(guān)于征地和拆遷房屋類型的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行上的機(jī)動(dòng)性決定了補(bǔ)償政策的執(zhí)行偏差 (見表7、表8)，這些偏差直接導(dǎo)致村民因不公平待遇而陷入貧困，恢復(fù)和發(fā)展緩慢;同時(shí)，高速公路項(xiàng)目嵌入忽略了受影響村民自身適應(yīng)發(fā)展能力方面的局限，少數(shù)民族村落的教育和村民的職業(yè)技能都相對(duì)落后，“等、靠、要”思想觀念比較嚴(yán)重，缺乏自力更生和自我發(fā)展意識(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和文化教育素質(zhì)都比較差，因此，精神和物質(zhì)的雙重貧困嚴(yán)重影響其恢復(fù)發(fā)展。例如，臨江屯機(jī)耕路被高速公路項(xiàng)目嵌入損毀，無法利用現(xiàn)代化機(jī)械，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來困難，大量肩挑背扛的人力勞作方式加重了村民的負(fù)擔(dān);新黃村有778戶人家，總?cè)丝?345人，僅有16個(gè)大學(xué)生，80%的村民在高速公路建設(shè)前接受過至少1次農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，但高速公路建設(shè)后沒有人接受任何形式的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，絕大部分人靠體力勞動(dòng)打工賺錢且兼顧農(nóng)活，靠技術(shù)謀生的人很少。

表7 高速公路項(xiàng)目建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) (元)執(zhí)行情況一覽表

表8 高速公路項(xiàng)目建設(shè)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) (元)執(zhí)行情況一覽表

由此，審視高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落產(chǎn)生的雙重效應(yīng)，我們不難理解國(guó)家項(xiàng)目制的經(jīng)濟(jì)學(xué)考量以及過于理性的帶有國(guó)家強(qiáng)制意義的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)與傳統(tǒng)封閉貧困落后的少數(shù)民族村落之間存在反差的原因。

三、高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落產(chǎn)生雙重效應(yīng)的原因分析

高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落背后隱含著這樣的基本假設(shè)，即國(guó)家資本 (國(guó)家項(xiàng)目)嵌入少數(shù)民族地區(qū)可以帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以帶來少數(shù)民族村落的富裕和文明。安德森曾提出，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能有效地抵制貧困，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有助于減低貧困的發(fā)生。”高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，同時(shí)希望這一地區(qū)貧困弱勢(shì)的村民能夠獲得向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)和資源，以此印證“利益均沾經(jīng)濟(jì)”假設(shè)的合理性，但高速公路周邊及沿線少數(shù)民族村落經(jīng)濟(jì)提振效果并不像預(yù)設(shè)的那般明顯，產(chǎn)生雙重效應(yīng)的原因主要如下:

(一)政策潛隱的外源性

第一，高速公路項(xiàng)目嵌入地的少數(shù)民族村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，耕地產(chǎn)值不高但土地市場(chǎng)增值空間比較大，國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅依據(jù)近三年收成計(jì)算，且受地方財(cái)政能力限制，造成村民因獲補(bǔ)償偏低而承受損失;第二，基于節(jié)約用地原則，項(xiàng)目會(huì)盡量減少土地征收，但高速公路規(guī)劃設(shè)計(jì)的成本和學(xué)理原則不可避免造成耕地碎片化，形成難以經(jīng)營(yíng)管理的邊角地和橫切跨越地，如果政府沒有相應(yīng)的補(bǔ)償，蒙受損失的也將是村民;第三，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，少數(shù)民族村落村民對(duì)土地的依賴程度各不相同，但征收補(bǔ)償基本實(shí)行統(tǒng)一的政策，操作靈活變動(dòng)的空間不大，村落也不能隨意調(diào)整土地集體分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致那些主要依靠土地維生的村民的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大。三個(gè)村落的永久性征地量足以證明以上觀點(diǎn) (見表9)，例如，全新屯共53戶，240多人，平馬高速公路項(xiàng)目涉及拆遷44戶、約180多人，兩次征用耕地共47畝，集中統(tǒng)一安置。征地參照國(guó)家關(guān)于近三年來該土地收入之和的30倍征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、按照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)GDP的水平設(shè)置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即每畝田補(bǔ)償37395元，這是按畝產(chǎn)量的1500市斤，其中農(nóng)戶口糧占2/3，出售1/3這樣的根據(jù)來計(jì)算的，而且政府政策的扶持僅限于種地和養(yǎng)豬。另外，房屋拆遷補(bǔ)償?shù)颓已a(bǔ)償不到位，統(tǒng)一規(guī)劃回建宅基地面積 (120m2/戶)較之前小太多，無法發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

表9 高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落永久征地情況一覽表

(二)項(xiàng)目干擾的外源性

第一，高速公路項(xiàng)目建設(shè)征收大量臨時(shí)用地，這些臨時(shí)占用的耕地只會(huì)得到項(xiàng)目實(shí)施過程的短期補(bǔ)償，項(xiàng)目竣工，則補(bǔ)償結(jié)束，但項(xiàng)目實(shí)施過程對(duì)所占臨時(shí)耕地?fù)p毀嚴(yán)重，如果項(xiàng)目竣工后對(duì)所占用臨時(shí)耕地清理不善，村民恢復(fù)耕作的效益就不好，必然造成村民無法預(yù)知的損失;第二，高速公路項(xiàng)目在施工過程中以及竣工之后，如果對(duì)其損毀的村落農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施不進(jìn)行合理修復(fù)或提供必要的相關(guān)可替代性設(shè)施，將使村民無法開展各種生產(chǎn)活動(dòng)，直接影響村民的收益水平;第三，高速公路項(xiàng)目因施工需要進(jìn)行大量土石方工程，人為改變村落地形地貌，容易造成洪澇災(zāi)害，特別是相關(guān)設(shè)施和垃圾處置不當(dāng)造成的行洪、排灌不暢，導(dǎo)致耕地受影響，莊稼收成受損。這些可從高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落臨時(shí)征地情況得以印證 (見表10)。另外，三個(gè)少數(shù)民族村落95%以上村民認(rèn)為高速公路項(xiàng)目嵌入當(dāng)?shù)睾髮?duì)生態(tài)環(huán)境影響很大，特別是噪音、河流污染、大量林地和植被毀損嚴(yán)重。

表10 高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村莊臨時(shí)征地情況一覽表

(三)歷史文化的內(nèi)源性

溫家寶總理曾這樣界定過文化的價(jià)值:“文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是一個(gè)民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個(gè)國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程，改變一個(gè)民族的命運(yùn)。”［11］桂中高速公路網(wǎng)里多為壯族村落，壯族自周代進(jìn)入與自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)耕文化時(shí)代，至今沒有多大改變。與山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)，為資源占有和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的平衡，壯族家庭人口規(guī)模以核心家庭為主，主干家庭與擴(kuò)大家庭也占有一定比例，族內(nèi)用壯語交流，對(duì)外用普通話交流。雖然受漢人南遷及外出務(wù)工的影響，壯族學(xué)習(xí)、接納、吸收了漢人的許多思想文化，婚嫁、生育、飲食、教育等生活方式的融合程度比較高，但受傳統(tǒng)民風(fēng)民俗的影響，基本沿襲本民族的傳統(tǒng)文化，教育落后，文化素質(zhì)普遍偏低，思想比較保守，目前仍繼續(xù)著傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的生產(chǎn)生活方式，市場(chǎng)化并沒有改變少數(shù)民族對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度，土地依然是農(nóng)村最敏感的問題。第一，高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落永久性和臨時(shí)性征地，使土地絕對(duì)量減少，村落人口相對(duì)不變或增加，村民相互爭(zhēng)奪土地，導(dǎo)致人際關(guān)系緊張;第二，高速公路項(xiàng)目征地加強(qiáng)了村民對(duì)剩余耕地的關(guān)注度，更加在意耕地的維護(hù)及產(chǎn)出，耕地邊界、灌溉水源等都成為容易引發(fā)村民及村落之間矛盾、糾紛的敏感問題，若處置不當(dāng)就會(huì)直接影響村民正常的生產(chǎn)生活。“在貧困的經(jīng)濟(jì)生活和落后的教育水平下，農(nóng)村貧困群體的文化生活必然是貧瘠的。貧困文化表達(dá)著窮人對(duì)其邊緣地位的適應(yīng)或反應(yīng)，是窮人在社會(huì)強(qiáng)加的價(jià)值規(guī)范下無法獲得成功，而采取的種種應(yīng)對(duì)挫折和失望的不得已選擇。”［12］正如布爾迪厄在《世界的重量》中所言，“窮人的窘迫往往源于他們沒有選擇，主要原因是窮人在商場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏必要的文化資本。制度形式的文化資本顯然具有代際傳遞特征。”［13］

(四)自身能力的內(nèi)源性

懷特海說:“變化是事物的內(nèi)在根本屬性。”［14］179社會(huì)變遷有經(jīng)濟(jì)原因、技術(shù)原因、文化原因等，然而“在所有這些方面的背后，真正的因果作用力是人的行動(dòng)，也只有人的行動(dòng)。人類能動(dòng)性問題是當(dāng)代社會(huì)學(xué)的核心。”［15］21少數(shù)民族村落受歷史文化傳統(tǒng)影響，文化教育程度普遍偏低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一造成勞動(dòng)技能單一，綜合素質(zhì)無法適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。隨著高速公路項(xiàng)目嵌入，村落耕地減少，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余，為了生存和發(fā)展，項(xiàng)目嵌入村落只能憑借勞務(wù)輸出和非農(nóng)化就業(yè)謀生，但勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況的反應(yīng)非常靈敏，對(duì)勞動(dòng)力的要求也非常苛刻，這對(duì)于沒有接受太多文化教育 (受訪者和受影響的村民基本的教育程度為中學(xué)或小學(xué))、僅憑掌握一兩項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活技能的少數(shù)民族村民來說，適應(yīng)村落之外的非農(nóng)化生活和工作不容易，他們主要集中在低技術(shù)含量企業(yè)和行業(yè)就業(yè)，當(dāng)然，這種類型就業(yè)的失業(yè)率更高，風(fēng)險(xiǎn)更大。從三個(gè)少數(shù)民族村落的問卷中發(fā)現(xiàn)，村民們?cè)凇跋Ｍ⒆訉淼氖芙逃潭仁鞘裁础焙汀跋Ｍ⒆訉碜鍪裁础钡膯栴}選項(xiàng)上均選擇填寫“大學(xué)及以上畢業(yè)”和“國(guó)家干部”，由此可以看出，這種認(rèn)同是基于自身教育和能力不足對(duì)其發(fā)展的影響之上的。

總之，高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落提振地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式帶有不確定性和波動(dòng)性，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與村落富裕文明之間并非線性關(guān)系。中國(guó)社會(huì)基層的現(xiàn)實(shí)是，以優(yōu)先發(fā)展的富裕地區(qū)幫帶落后貧困地區(qū)發(fā)展，提高人民生活水平，落后地區(qū)能否從中受益，取決于少數(shù)民族村落系統(tǒng)諸要素的影響。

四、結(jié)論與展望

從微觀的社會(huì)事實(shí)看，高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落時(shí)試圖改善其貧困脆弱的理性設(shè)計(jì)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，從短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來衡量國(guó)家項(xiàng)目實(shí)施的目的和意義，不能因操作上的失誤違背初衷，導(dǎo)致受影響的村民生計(jì)、社會(huì)心理恢復(fù)困難。高速公路項(xiàng)目過于理性化的設(shè)計(jì)和自負(fù)的操作，以及嵌入少數(shù)民族村落的資本運(yùn)作方式的單向度，決定了高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落的雙重效應(yīng)，這種雙重效應(yīng)更強(qiáng)烈的表現(xiàn)就是富裕地區(qū)發(fā)展更快，貧困脆弱的少數(shù)民族村落因外力的擾動(dòng)沖擊而發(fā)展受阻延緩，貧富差距更加突出，不利于社會(huì)發(fā)展，也不利于整個(gè)社會(huì)的安全與穩(wěn)定。因此，高速公路項(xiàng)目嵌入少數(shù)民族村落要考慮當(dāng)?shù)氐呢毨Т嗳跣詫?duì)外界資本嵌入的承載能力，二者要協(xié)同發(fā)展，要讓受影響的村落和村民共享國(guó)家項(xiàng)目的紅利，制定出臺(tái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的相關(guān)扶持政策，項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施都要以人為本，即優(yōu)先考慮“人”的發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代化要遵循科學(xué)發(fā)展觀的理念，這樣以項(xiàng)目資本嵌入方式運(yùn)作的現(xiàn)代化會(huì)更合乎小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。

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