關于城鄉規劃管理工作分析

蘇超英

摘 要：城市規劃對城市的各個區域進行科學的，合理地進行功能性分配，按照城市發展的需求，將各個功能不同的區域按其功能進行合理調配，兼顧人民生活的方便性和安全性以及環境保護的要求，保證城市的可持續發展。城市規劃同樣是政府干預城市發展的主要手段，其主要方式是規劃城市的公共策略以及城市的發展方向。政府進行城市規劃的主要手段是制定相應的發展策略和稅收政策。主要介紹了在城鄉規劃工作中的具體要求和表現，并分析了在規劃過程中存在的一些問題，詳細闡述了如何對城鄉規劃管理工作進行強化的方法和措施。

關鍵詞：城鄉規劃；規劃管理；強化措施

1 城鄉規劃的要求

1.1 系統協調

在城鄉體系規劃中，需要根據我國具體的實際情況，面對人多地少，人均資源貧乏，城鄉規模小，城市實力不均橫的局面，必須協調好土地資源與城市發展規劃的相互關系，協調好水資源，旅游資源，礦產資源，人力資源與城鄉發展的相互關系，需要重點協調城鄉，與區域發展的相互關系，基礎設施建設與城鎮發展目標的相互關系，因此，城鄉體系規劃首先要注意的是系統協調。

1.2 科學整合

在城鄉規劃時，需要對城鎮的現有資源進行科學的整理，對城市范圍內的現有空間，以及附屬城鎮進行整理，整體提升城鄉的經濟和其他能力。

1.2.1 空間的整合。從大的方向看，城鄉規劃尤其是沿海城市的城市發展戰略，需要充分利用西地區優勢條件，發展外向型經濟，或作為內地與國外的中轉站，發揮經濟通道的作用，不但要合理地發展核心城市，也要積極提高改善小城鎮的經濟建設，整合區域經濟優勢，分擔中心城市壓力，建設可持續發展的城市經濟圈。

1.2.2 小城鎮整合。自從改革開放以來，我國的小城鎮建設得到了迅速的發展，技術的提升了我國的城鎮化水平。隨著經濟的不斷發展，農業生產的形式也在不斷發生變化，在單位面積上的耕地需求人口減少，越來越多的農業人口需要轉化為工人，這就要求需要不斷地對小城鎮科學整合，對現有鄉鎮進行合并調整，對重點鄉鎮進行扶持，優先發展，以滿足現實情況的需要。

1.2.3 目前，我國已形成了比較完善的社會主義市場經濟體制，建立了一套完善的運行機制，成為了世界貿易組織的成員國，完成了經濟上與國際的接軌，成為了全球經濟化體系的一部分。隨著我國的經濟與國內外廣泛聯系，經濟全球一體化進程的發展，對我國的現行城鄉體系提出了更高的要求，在這種情況下，建設布局合理，功能統一協調，城鄉一體的現代化城市網絡就是解決這一問題的最好方式，也是對我國城市規劃者的具體的要求，因此，我們必須完成城鄉體系的整體提升這一目標。

2 城鄉規劃管理工作的具體表現

2.1 協調：深入了解各部門基本情況，綜合考慮、協調各方面的關系，統籌安排各項建設。

2.2 控制：分為事前、事中、事后控制三階段。

2.3 監督：隨時監督、檢查城鄉規劃實施情況。

2.4 服務：城鄉規劃管理工作，也就是為各項當前建設和建設單位提供有效的服務。

2.5 決策：城鄉規劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發展建設的科學決策方案和意見。

2.6 公示與解釋：規劃成果是規劃管理的法律依據，批前與批后公示是落實規劃管理一項法定程序。

3 當前城鄉規劃管理中遇到的問題

3.1 當前的城市規劃管理工作沒有的發展關指導，達不到和諧社會的要求，不少地區的城鄉規劃還處在計劃經濟時代的水平上，在設計思路上，往往是我布局到哪里了，相關的規劃才編到哪里，沒有長遠的規劃和空間布局，無法與規劃引導建設，這種規劃是被動的，不符合科學和人文建設要求的。這樣的設計理論和設計水平，是無法達到以人為本，全面協調的可持續發展，是不能適應構建現代和諧社會的要求的。

3.2 城鄉規劃管理工作職能不足的壓力越來越大

政府的各有關部門都在不斷強化自身的職能，希望自身可以參與到設計空間布局的規劃工作，許在空間布局方面的更大的發言權，這樣壓縮了規劃部門在改革中形成的綜合技術優勢，由于規劃部門的相關指責與其擁有的權力嚴重不符，在面臨各部門的技術強化和制度強化時，失去了以前的技術和制度優勢，為了這種競爭有與合作不足的，現實狀況，規劃部門必須加快體制改革和相關制度改革，強化自身優勢。

3.3 城鄉規劃管理工作暴露出的問題越來越明顯

在現有的城鄉規劃管理工作中，暴露出了相當多的各種問題，首先是城鄉規劃其政府審批的多，監管少，不少地方隨意調整規劃設計，其設計方案的執行情況不利；其次是規劃管理工作紙面上的禁止性規定多，但實際執行的相對力度較小，違反規劃的相關建筑層出不窮，屢禁不止，平時沒有相關的檢測人員，執法管理也不到位，但發生一些突發事件時，規劃部門往往成為責任追究的主要部門，將過多的問題都推給規劃部門，導致規劃部門壓力很大。再次，規劃部門的法定職責多，但相應的實際行使權利少，沒有與其指責相應的執法權力，和行政權力，無法有效管理相應的職責賦予其的使命；最后，在現有技術原因，在缺乏上級部門的技術支持的情況下，規劃的原則往往難以堅持下去。

4 改進現行城鄉規劃管理問題的措施

4.1 重視多視角的切入

在相關規劃中，應該重視多方面的不同意見，在制定規劃方案時，充分考慮各學科，不同利益群體之間的各種需求，廣泛聽取各方意見，使規劃更具科學和合理性。

4.2 強調公眾參與

在當前的社會發展中，社會公眾對社會發展的參與越來越積極，其參與水平也越來越高，在相應的城鄉規劃制定以及實施過程中，需要考慮不同利益主體的需求，盡量解決因利益帶來的分歧，在編制過程中，要給公眾參與提高更多的渠道，通過公眾參與，實現不同利益主體的協調工作，減少現實矛盾的激化。

4.3 重視多部門協調

由于城鄉規劃的設計工作綜合性要求比較高，涉及的相關職能部門范圍比較廣，因此在計劃編制過程中，需要重視多部門利益的協調工作，針對其他職能部門職務，在城鄉規劃的相互協調是需要進行良好的處理，縱使各部門的綜合利益調整，主動引導，明確相關職責。在制定過程中，只有充分考慮各部門的綜合利益，才能得到各相關職能部門的積極響應，在規劃的實施階段，才能獲得良好的行政基礎，充分的發揮出規劃對社會經濟發展的統籌安排作用，以及在綜合調控上的能力。

4.4 解決重點問題

深化社會管理體制改革，創建城鄉統一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調節勞資關系，增加城市就業機會；改革土地管理制度和土地產權制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑，祛除僵化的“設市標準”控制。

4.5 注重合理操作

首先在規劃編制體系的基礎上，修訂城市規劃編制辦法；修訂鎮規劃編制標準，增加鎮域土地利用規劃內容。其次在實施途徑上，應加強與土地部門在用地分類上的溝通；調整相應的規劃審批內容和辦法，增加整個行政區建設用地的規模控制，加強對全行政區域規劃用地的調控。

5 結束語

現在城市的介紹規劃是一個不斷發展的過程，這些年一直是相關工作者的努力研究的目標和方向，城市的發展離不開國家的發展，把城市的發展國家整體發展戰略目標中，根據整個國家或者在大區域中的中長期發展目標，努力做好城市定位，在分析城市的自然環境，地理位置，資源條件，產業特點其他各種優劣條件的技術上，制定本城市的城市建設和發展規劃。

參考文獻

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