保護總統，美國如何防范

孫立華

2013年10月，在美國大片《白宮陷落》中，假想中的朝鮮恐怖分子利用密集的火力，僅僅用了13分鐘便占領了白宮，挾持了總統。

防止國家政要被“一鍋端”

根據美國憲法，總統兼任武裝部隊總司令，是全軍的最高統帥。美國第一枚核武器的發射必須由總統親自下令。總統通過文職國防部長經兩套系統領導和指揮全軍：通過陸、海、空三軍總部對全軍實施行政領導，通過參謀長聯席會議主席和聯合司令部對全軍實施作戰指揮。長期以來，美國白宮把“保護總統計劃”列為美國國家最高機密。也就是在爆發戰爭或發生大規模恐怖襲擊事件時，采取有效措施確保國家最高當局適時做出反應，戰爭機器正常運轉，避免政府高層人物被“一鍋端”，從而保證政權的連續性。據悉，“保護總統計劃”對戰爭爆發后最高權力的繼承有明確規定：如果總統遇難，最高權力立即由副總統接管。接下來是國會參眾兩院議長。如果上述政府官員同時遇難，那么權力自動移交到某個內閣成員手上。這些內閣成員也按重要性進行了排序，依次是國務卿、國防部長、司法部長、內務部長等等。例如，美國總統每年都要到國會發表全球矚目的“國情咨文”，闡述美國政府的內外政策。細心的觀眾會發現，每一次國情咨文大會，都沒有出現內閣成員全體出席的情況。總統講話時，至少有一名內閣成員不在現場，而是躲到了一個秘密地點，這樣做就是為了防止國會山突然發生災難事件，內閣成員全體喪生，從而導致美國政權陷入癱瘓。在五角大樓國防戰略指揮中心值班室，室內布滿了一臺臺正在運行的計算機，其系統可顯示（美國）總統、副總統、國務卿、國防部長、國家安全顧問、參聯會主席、中央情報局局長、軍種主官等30多位軍政要員的所在位置，保證值班員能隨時與他們聯系。如果有人想了解總統現在何處，那么操作人員只要在鍵盤上輕輕一敲，即可回答總統現在身居何處。美國情報官員還披露，美國有一個“戰略空中指揮所”，即一架每天24小時飛在空中的波音747飛機。由于這個指揮所一直在空中，而且位置不確定，敵方要摧毀它，難度很大。飛機執行8小時輪換制作業，機上有一名兩星級將軍。華盛頓陸軍軍區是負責白宮地面安全的外圍防線，它既是美國陸軍的儀仗隊，也是首都的衛戍部隊。一旦白宮及周圍地區出現異常情況，這支“老近衛軍”便會憑借便利的交通和先進的裝備，迅速做出反應，保護國家領導人。

確保總統安全的“防護墻”

“9·11”事件后，美軍安德魯斯空軍基地的航空兵部隊便成為保衛白宮的第一梯隊。該基地位于華盛頓東南的馬里蘭州，距華盛頓僅十幾千米，現主要裝備F-16戰斗機。除戰斗機外，至少有百枚地對空導彈“盯”著白宮上空，還有大量的高炮和雷達系統等。白宮周圍，值勤警察數量大大增多，部署了一些“自行車騎警”和便衣特工。1901年麥金萊總統被刺后，美國財政部特工處擔任美國總統和副總統的貼身保鏢。總統身邊的特工都是地地道道的美國公民；21～37歲，年紀太大或太小都不成；均有知名學院或者大學本科學位；具有犯罪調查或者其他執法機構3年以上工作經驗；視力要求一級水平，具備健康出色的體格；必須經過財政部特工處的特別考試，接受3代審查和心理測試。如果條件全都符合，并完成特工處學校的嚴格訓練，就可持證上崗了。目前，白宮的特工人員超過2100人，主要任務是保護總統、副總統等政府工作人員的人身安全。此外，白宮有制服警衛1200人，主要任務是保護白宮建筑物、副總統官邸等。所有特工和警衛均要在佐治亞洲接受為期9周的特別訓練，然后在馬里蘭州接受另外11周的訓練。如果白宮或五角大樓遭遇恐怖襲擊，總統通常乘坐美國海軍陸戰隊的HMX-1直升機，在H-3直升機的保護下，直駛名為“戰時遷移中心”的掩體。如果總統有生命危險，或者總統遇難，便將早已安排好次序履行總統職務的人，由直升機中隊HS-1負責運抵既定的秘密指揮中心。

地下隱蔽指揮中心

隨著美蘇1972年簽署的反導條約成為一張廢紙，美國加快NMD國家彈道導彈防御系統建設的步伐，建立了一套相對分散的系統，由主要指揮中心和次要指揮中心組成。這樣安排的原因是：主要指揮中心極容易被敵方的洲際彈道導彈一舉摧毀，而次要指揮中心反而容易幸存下來，這樣，美國照樣可以通過次要指揮中心下達對敵進行報復性打擊的命令。為了保護總統，五角大樓國家戰略指揮中心裝備了一套“中央定位系統”，晝夜對總統繼任候選人進行行跡跟蹤，并確保總統和這些繼任者不會在同一時間全體出現在同一地點。供總統及其繼任者避難和指揮的大型掩體有好幾座，其中一座被稱為“二號地點”，位于馬里蘭州戴維營附近。美國總統經常在戴維營度假，在附近修建大型掩體是再自然不過的事。還有一座被稱為“山地氣候”的掩體，建在西弗吉尼亞州的邊界附近。為了確保總統、副總統及內閣成員在遇到突發事件后，迅速進入這些大型掩體，要求政府官員在正式就職6個月內，必須從安德魯斯基地乘直升機前往這幾個掩體熟悉情況。同時，與直升機上的機組人員見面，做到彼此熟悉，以防因互不認識鬧出笑話，給國家安全造成威脅。為確保萬無一失，兩個直升機中隊更是經常在幾個大型掩體之間進行巡航演練，目的也是為了在派上用場時能輕車熟路。美國安全部門還決定，在幾個國家公園和度假勝地也修建應急指揮中心，確保總統及其法定繼任者們在這些地點度假時緊急避險。一旦美國遭到核打擊，指揮當局完全可以從上述地點下達核報復命令；即使總統及其繼任者不在上述地點，一旦遭到核打擊，幸存領導人也可以在最短的時間內到達上述指揮中心。在美國，除了總統之外，為確保總統遇險時核反擊能順利實施，政府高層控制核按鈕的還有幾個人。按照設計，總統和顧問將乘坐一輛與美國公路上跑的其他車輛沒有明顯區別的大貨車，或其他適合在各種路面行駛的車輛，后面緊跟一輛18輪卡車。一旦抵達國家公園某一具體的指揮中心，他們會立即進入一個被特別加固的地下室，在那里指揮核反擊戰。據悉，20世紀80年代末，美國軍方在著名的風景區謝南多亞谷，建成了至少一座應急指揮中心。