多極世界的各國責任

哈維爾·索拉納

全球轉(zhuǎn)型并非新鮮事。但是，隨著全球化和技術進步，這些轉(zhuǎn)型的速度和規(guī)模在顯著增加。在未來幾十年中，這一趨勢還會加強，巨大的動蕩可能也會隨之而至。

二十多年前，薩達姆·侯賽因領導的伊拉克入侵科威特，結(jié)果，聯(lián)合國安理會幾乎全體一致地通過決議，要求伊拉克撤軍。薩達姆拒絕接受這一決議，于是，34個國家組成聯(lián)軍支持美國所領導的被稱為“沙漠風暴行動”的空中打擊，將薩達姆軍隊逐出了科威特。

這是1991年，蘇聯(lián)已經(jīng)解體，美國成為世界唯一的超級大國。但今時已不同往日，如今國際社會對于類似的領土入侵的反應一片混亂，就是明證。

以今年早些時候克里米亞加入俄羅斯為例。在該事件發(fā)生后，有11個國家反對聯(lián)合國譴責該行動的決議，另有58個國家——包括所有非西方強國——棄權(quán)。顯然，全球?qū)嵙ζ胶庖呀?jīng)改變了。

在國際政治中，感覺很重要——有時甚至比現(xiàn)實還要重要。今天的感覺是，美國的單極時代已經(jīng)結(jié)束；歐洲走向衰落；一系列新強國正在崛起，它們的獨特世界觀正在左右全球事務。從某種意義上說，這似乎是件好事。更多不同的角度可以促進多邊進程，并為全球問題創(chuàng)造更全面的解決方案。

但是，這一多極形勢也帶來了動蕩。盡管世界變得日益互聯(lián)，但挑戰(zhàn)也不再限于國界甚至地區(qū)邊界，強國越來越不愿承擔全球責任。更糟糕的是，由于它們常常不愿意遷就彼此的利益，出現(xiàn)僵局甚至沖突的可能也越來越大。

強大、高效、包容的多邊機構(gòu)可以在對抗動蕩、促成合作方面起到關鍵作用。但如果沒有通過對話解決沖突的政治意愿，那么即使是設計最合理的結(jié)構(gòu)也無濟于事。為了取得進展，各國必須學會在捍衛(wèi)自身原則的同時尊重他國利益——并且永遠不要忽視共同利益和目標。

如果沒有這樣一套統(tǒng)一的方針，地緣政治穩(wěn)定就會受到削弱。比如，烏克蘭自1991年以來就一直是獨立國家，并且充分融入了國際體系，它在1994年放棄了核武器，主持過三次聯(lián)合國大會。但是，國際社會沒有對烏克蘭危機采取充分的響應。我們希望最近通過的明斯克協(xié)議能成功地解決這場沖突。

無論如何，國際穩(wěn)定被妥協(xié)所犧牲——更多潛在動蕩因素還在發(fā)展。在發(fā)達世界，美國總統(tǒng)奧巴馬的任期馬上就要結(jié)束了。歐洲政治也在經(jīng)歷可能的重大轉(zhuǎn)型，新歐盟委員會即將開始運轉(zhuǎn)，它面對的將是歐盟成員國民族主義日益得勢的不利局面。

兩位在可以預見的未來將繼續(xù)執(zhí)政的領導人是俄羅斯總統(tǒng)普京和中國國家主席習近平。而俄羅斯和中國則在多邊機構(gòu)中阻擊傳統(tǒng)西方的主宰力量。它們與巴西、印度和南非（即所謂金磚國家）一起成立了自己的開發(fā)銀行，之所以要如此，部分是因為國際貨幣基金組織（IMF）沒有履行其2010年調(diào)整投票權(quán)以反映全球經(jīng)濟實力平衡的承諾——在2010年該做出承諾的二十國集團峰會前，中國的投票權(quán)僅與比利時相當。

所有這些圍繞世界新興和傳統(tǒng)超級大國的不確定性，阻撓了解決中東安全挑戰(zhàn)的努力——不管是以巴之間的持續(xù)沖突，還是伊斯蘭國所帶來的新的重大威脅。與基地組織不同，伊斯蘭國不是由相對較小的部分組成的脆弱的網(wǎng)絡，而是一個類似于國家的領土實體，其勢力范圍包括敘利亞和伊拉克領土。世界其他地區(qū)似乎對如何阻止其野蠻推進束手無策。

美國急匆匆地建立了一個由近30個國家（包括10個阿拉伯國家）組成的令人困惑的聯(lián)盟。而該聯(lián)盟如何管理、會帶來什么結(jié)果仍有待觀察。

在這方面，歐盟可以助一臂之力。事實上，在2011年干預利比亞期間美國首次采用了所謂的“幕后領導”時，歐洲國家就被迫承擔起更大的責任。

歐盟不應該把對利比亞的干預視為例外，而應該認識到加強其在捍衛(wèi)全球安全中的角色的必要性——不僅僅是捍衛(wèi)其自身獲得繁榮穩(wěn)定的周邊環(huán)境的利益。從這個角度講，歐盟決定推遲實施烏克蘭入盟協(xié)議，以創(chuàng)造與俄羅斯達成共識的空間是一個積極信號。

在多極世界中，世界觀大不相同的行動方必須合作推進其在安全、穩(wěn)定和繁榮方面的共同利益。全球各強國應該認識到實現(xiàn)建設性合作的責任。