強農富民新路徑

劉儒　郭首宏

農業豐則基礎牢，農民富則國家強，農村穩則社會安。“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重”，這是黨的十八大報告中唯一出現的“重中之重”。

2012年以來，河南省南陽市委、市政府為適應現代農業發展需要，瞄準制約農業和農村經濟跨越發展的關鍵性科技因素，狠抓技術推廣、引進示范、科研攻關三個關鍵環節，重點實施農業科技“三十工程”，強化農業科技支撐，加快推進農業發展方式轉變，發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業，切實提高農業綜合生產能力。

論證篩選——全面實施“三十工程”

為加快農業科技進步，引領現代農業發展，促進農業和農村經濟發展方式轉變，提升南陽市農業和農村綜合發展水平，2012年6月，南陽市委農村工作辦公室牽頭組織有關部門和專家多次深入探討分析，并在此基礎上，通過媒體公告的形式，向全社會廣泛征詢，全市140多家單位共推薦申請項目163項次。

面對100多項申請，南陽市委、市政府審慎行事，經過專家委員會分析論證、篩選合并，最終確定技術普及推廣、引進試驗示范、創新研究攻關三類項目各10大項，構成農業科技“三十工程”第一期項目集。2012年9月，一項惠及“三農”、加快南陽農業現代化和農業科技發展進程的《南陽市農業科技“三十工程”實施方案》出臺。

《實施方案》明確了農業科技“三十工程”的內容，即十大農業科學技術普及推廣工程、十大農業科學技術引進示范工程、十大農業科學技術攻關創新工程。

按照方案要求，“三十工程”分別按照“生產—推廣—深廣度普及—生產”“生產—引進—示范—生產”“生產—研發—中試—轉化—示范—生產”的模式，促進技術推廣、技術引進、科研攻關與生產的有機結合，通過加大關鍵技術推廣力度和加強關鍵技術及共性技術引進及研發、中試熟化、組裝集成和生產性試驗示范，力爭使一批潛力大、見效快、技術先進、應用面廣、帶動力強的重大農業實用技術得到配套集成與轉化應用，帶動農村主導產業技術升級，延伸產業鏈條，培育發展農村新興產業，提高農業和農村經濟綜合效益，促進農業和農村經濟優質高效、低碳安全生產和可持續發展。

創新機制——確保項目順利推進

實施農業科技“三十工程”是工作方法的創新，沒有現成的路子和經驗可循，需要在工作中探索方法和路子。通過一年多的實踐，南陽市初步探索建立和創新了一套日常工作機制。

創新組織管理機制。為加強對工程項目實施的組織管理，南陽市成立了農業科技“三十工程”推進領導小組，由市委農村工作辦公室承擔日常工作，負責工程項目的申報、篩選、評審、實施、檢查、考核、驗收、終止、更新等日常管理工作，并會同市財政局負責工程項目資金的落實、下達和資金使用監督等工程項目資金管理工作。

創新專家運作機制。南陽市農業科技“三十工程”推進領導小組辦公室聘請16位作物栽培育種、土壤肥料、水利水產等專業行業技術專家為委員，成立了農業科技“三十工程”專家委員會，開展工程項目的評審、檢查、考評和驗收等具體工作。同時，每個技術工程項目都明確了首席專家，實行首席專家負責制，由首席專家自主選擇確定工程項目技術組科研人員、項目年度具體計劃和年度經費使用計劃。

創新資金投入機制。采取市級財政補一點、項目承擔單位籌一點、實施地所在縣市區支持一點的辦法，解決農業科技“三十工程”項目的資金投入問題，并以財政補貼資金為引導，整合社會資金和社會資源。市級財政確定專項補貼資金列入預算，對工程項目主持單位、協作單位給予適當的資金補助，專項用于農業科技“三十工程”項目建設，以確保工程項目順利高效運行。

創新聯合協作機制。在農業科技“三十工程”項目的執行中，整合市內優勢力量與資源，必要時引入市外人才，利用市外力量和資源，相關部門、市內市外形成合力聯合攻關。經過篩選評估競爭，每個技術工程項目都確定了項目主持單位及協作單位。工程項目主持單位根據需要可跨區域、跨部門、跨學科組建技術推廣、引進示范、研發攻關團隊，與涉農科研機構、大專院校、農民專業合作組織、農業產業化等聯合推進，并依托有關縣市區相關科研推廣機構建立示范點、示范園區。

創新監督考核機制。對工程項目實行動態考核制度和綜合考核評估。對未完成階段目標的工程項目，立即終止實施，做到工程項目“能上能下”，主持單位、協作單位和首席專家“能進能出”。同時，加強專項資金使用的監督檢查，工程項目主持單位對農業科技“三十工程”項目資金實行專賬管理，?？顚Ｓ?。

據不完全統計，以農業科技“三十工程”項目為依托，引進整合利用市內外具有中高級職稱的農業科技人才170多人次，整合節約試驗示范場地1萬余畝、試驗設備210臺套，整合資金3500萬元以上。

合力攻堅——工作成效初步顯現

隨著農業科技“三十工程”的實施，在技術推廣、引進示范、科研攻關三個關鍵環節成效初步顯現。

農業先進技術推廣應用普及的力度加大。圍繞主要農作物生產的關鍵技術和高效、安全生產，通過建立示范點、示范方、示范合作社等示范基地，測土配方施肥和增施有機肥技術、條銹病綜合防控技術等為主的十大農業技術普及程度明顯提高。超級稻品種新品種及綜合配套栽培技術應用覆蓋面達到南陽市適宜推廣面積的30%，在桐柏、唐河、南召、西峽4縣共推廣面積達到15萬畝，平均畝產達610公斤以上，實現“雙增一百”的目標（畝均增產50公斤，節本增效100元）。在十大農業先進技術普及推廣類項目年度實施過程中，南陽市共建立各類示范方、示范點76個，示范面積3.2萬畝，累計擴大推廣面積453萬畝。

農業先進技術成果引進轉化的步伐加快。南陽市農科院、市種子管理站、方城縣農業局、唐河縣農技中心4家農業科研推廣管理機構，通過實施“主要農作物新品種精準引試”引進示范項目，篩選出在南陽生態條件下表現較好的高產、優質、廣適、多抗特性、適合南陽市種植利用的小麥目標新品種蘭考198、周麥23等8個，玉米目標新品種先科338、金裕968等8個，并制定出了適合南陽的技術規范。宛城區瓦店鎮甲薪秸稈煤廠承擔的“秸稈綜合利用（煤化）技術”引進示范項目，為大面積的秸稈有效轉化找到可行的出路，使大面積農田變“煤田”。

農業生產關鍵環節關鍵技術的研究攻關創新力度加大。南陽市農科院主持“南陽盆地主要農作物超高產新品種選育與配套技術開發研究”創新攻關項目，整合市種子管理站和鄧州、內鄉、社旗3縣市有關專家、育種材料、試驗基地等有效資源，組織開展主要農作物新品系的篩選和新品種培育，取得了顯著的階段性成果，為南陽市主要農作物品種的更新換代打下了很好的基礎。南陽市黃牛良種繁育場和科爾沁牛業南陽有限公司有效整合技術人才、加工設備、技術檢測和產業系列開發的優勢，實施“南陽黃牛高檔牛肉開發”創新攻關項目，自籌資金47.2萬元建成標準化的高檔肉牛育肥牛舍及運動場，分級屠宰、精細分割，系列產品測試數據達到高檔牛肉標準的牛育出比例為80%以上，初步形成高檔牛肉成套生產技術。

山重水復、沃野千里的農業大市，隨著“三十工程”的穩步實施，在先進農業技術的普及推廣、引進示范和農業生產關鍵環節關鍵技術攻關創新研究三個方面均有所突破。只要瞄準正確的農業科技發展方向，持之以恒地推進，一系列能夠在生產中產生巨大效益的新技術、新品種（系）、新產品將會應運而生，并為引領南陽市現代農業和農村綜合發展提供強大動力。