淺析2013四川地災預算定額在控價評審中的運用

李學明

（四川水利職業技術學院，四川 成都 611830）

淺析2013四川地災預算定額在控價評審中的運用

李學明

（四川水利職業技術學院，四川 成都 611830）

由于512地震后誘發了大量次生地質災害，為了老百姓生命財產的安全，國家投入大量的資金。四川地災預算定額頒布以前，地災治理工程投資按照水利標準、定額、編規計算，有很多不合適的地方。為了規范地災資金的管理，2013年7月1日開始執行四川地災預算定額，本文通過分析四川地災預算定額在人工、材料、機械、費率標準、建筑費用、臨時工程費用等方面在地災預算控價評審中的合理運用，提出地災預算定額存在不完善的地方，為合理評審地災預算控價提供思考。

地災；預算定額；控價評審

1 2013四川地災預算定額執行的背景

2008年5月12日四川龍門山逆沖推覆構造帶斷裂帶上發生的里氏8.0級大地震，地震本身及其誘導的山體滑坡、崩塌和泥石流等眾多次生地質災害給四川人民的生命財產造成重大損失；2011年6月14日《國1院關于加強地質災害防治工作的決定》中明確規定加大資金投入和管理，國家在地質災害防治方面資金的投入在逐年增加；2012年“4·20”蘆山地震使四川地質條件進一步惡化；地震后四川災區多降雨天氣，出現強降雨、暴雨的機率增加，引發崩塌、滑坡、泥石流等次生地質災害大大增加。2013地災預算定額頒發之前，四川地質災害防治工程在可研、初設階段、招投標階段主要使用水利行業的定額，有時也在使用公路、市政定額，偶爾使用建筑定額，這樣造成投資沒有統一的標準來控制。四川省財政廳、四川省國土資源廳聯合以川財投[2013]145號文件，從2013年7月1日執行專業的四川省地質災害治理工程概（預）算標準治理工程預算定額，本標準的（試行）有效期兩年，該標準規范我省地質災害治理工程相關各方的行為，統一了相關概（預、結）算的編制，統一了地災投資審查的標準，其目的提高地質災害防治專項資金使用效益，切實保障和改善民生。四川地災標準、預算定額頒發有利于合理確定地質災害防治工程的投資，加速地質災害治理措施控價評審工作效率，降低防治工程的成本。

2 四川地災預算定額組成的內容

四川省地質災害治理工程概（預）算標準治理工程預算定額主要內容為：四川省地質災害工程預算標準編制規定、可行性研究投資估算和初步設計概算的編制、四川省地質災害工程預算標準審查規定、四川省地質災害治理工程概（預）算標準治理工程預算定額、地質災害防治工程工程量計算規則、地質災害防治工程勘測設計預算標準。其中規定不同類型地災工程的取費費率、人工、材料、機械等的計算標準，提供相關計算表格；根據不同類型的項目、施工方法、施工工藝等確定人工、材料、機械的消耗量的預算定額，預算定額主要用于進行地質災害防治工程施工圖預算、招標控制價等的計算；對地質災害防治工程的工程量計算進行統一，避免由于施工方法、施工工藝、計算范圍等的不同造成的工程量差異；對地質災害防治工程投資的初步設計階段概算和施工圖預算的審查工作進行規范，以確保投資計算的一致性。

3 地災治理常見措施

根據四川地質災害發生區的地理或地貌特征，可1崩塌、滑坡、泥石流等，不同性質的地災工程治理措施如下：

（1）滑坡防治工程：結合滑坡區工程地質條件、建筑類型及1布情況、施工設備和施工季節等條件，常采用截排水、抗滑樁、預應力錨索、格構錨固、擋土墻、注漿、減載壓腳及植物工程等多種措施綜合治理。

（2）崩塌防治工程：常采用加固斜坡或防護受威脅的工程設施，主要工程措施有：護墻或護坡；鑲補、填堵坡體巖石縫洞；削坡,人工消除小型危巖體或減緩陡峭高坡；錨固,加固危巖體,提高其穩定程度,防止崩落；排水,疏通地表水和地下水,減緩對危巖陡坡的沖刷和潛蝕；攔截,修筑擋石墻、落石平臺、攔石柵欄等,阻止崩塌物對工程設施的破壞；建造明硐、棚硐等防護鐵路、房屋等建筑設施。

（3）泥石流防治工程：主要作用是削弱泥石流活動強度，引導規范泥石流活動途徑和范圍,保護受災對象。根據防治功能大致1為下列七種類型：①治水工程：修建水庫、水塘和引水、排水渠道、隧洞工程,調蓄、引導導泥石流流域的地表水,改善泥石流形成與發展的水動力條件；②攔擋工程：修建攔擋壩、谷坊等,攔截泥石流,削弱泥石流強度,沉積砂石,減小泥石流破壞能力；③排導工程：修建排導溝、導流堤、順水壩等工程,規范泥石流流徑,削弱泥石流強度；④停淤工程：開辟人工停淤場,引導規范泥砂淤積場所；⑤跨越工程：鐵路、公路、橋梁高架于溝谷卜方,跨越泥石流；⑥穿越工程：鐵路、公路以隧道、明硐從下方穿越泥石流溝；⑦防護二程：修建護坡、擋墻、順壩、丁壩等,保護房屋、鐵路、公路、橋梁等工程設施,抵御泥石流的沖擊。但泥石流防治工程措施要多種工程聯合運用,且與非工程措施相結合才能取得更好的防治效果。

4 在控價評審中合理的運用四川地災標準和預算定額

在地災招標控制價的評審中，除了要根據招標施工圖復核工程量，還要進行工程單價的評審，影響工程單價的主要因素有：費率取值、人工預算單價計算、材料預算價格、定額套用是否合適、臨時工程費是否符合工程現場。

4.1 費率取值

按工程性質1為泥石流工程、崩塌及滑坡治理工程、其他地質災害治理工程三種取費標準。費率取值主要區別在臨時設施費費率、企業管理費費率上不同，泥石流工程取費費率較大。特別注意：在實際工程中，有兩個及以上的崩塌、滑坡治理工程，同時他們之間的交通距離為51m以上時，由于施工條件的復雜管理難度增加，作為一個項目考慮時，其費率的取值可執行泥石流治理工程的費率標準。例如都江堰市蒲陽鎮、玉堂鎮等14處地質災害治理（四川省第三批）建設工程四標段項目，工程施工點包括：大觀鎮紅梅村綜合點潛在不穩定斜坡治理工程、玉堂鎮斗底山危巖2治理工程、中興鎮南家磨子崩塌帶治理工程。一個標段項目各個施工點相距都在51m以上，由于造價人員對費率取值理解不透，按崩塌及滑坡治理工程費率來取值，而評審專家按照泥石流治理工程的費率調高取值，使招標控價更為合理。

地災工程地點不同，注意費率取值。以都江堰為例1析如下：

①冬雨季施工增加費：都江堰不計取冬季施工增加費，雨量區為Ⅱ區，雨季期為4，只計算雨季施工增加費。

②夜間施工增加費：夜間施工增加費指施工場地和公用施工道路的照明費用，一般制作業的工程不計算，可以理解為對于都江堰地災工程，常規項目不計算夜間施工增加費，應急項目、搶險項目要計夜間施工增加費。那么作為一般制作業的工程，為了施工場地人員安全的照明，其費用將在什么地方考慮呢？

③安全文明生產措施費：安全文明生產措施費，指施工企業為進行建筑工程施工所必須的但又未被劃入施工臨時工程中的大型施工安全措施的安全文明生產措施費。該部1費用按國家先行的建筑施工安全、施工現場環境與衛生標準和有關規定，購置和更新施工安全防護用品及設施、改善安全生產條件和作業環境所需要的費用。這要區別臨時工程的措施中采用的安全防護。需要施工組織提供安全防護方案，在臨時工程中計入安全防護費，為合理確定地災控價提供合理的依據。

④施工過程中的安全相關費用：施工過程中的安全相關費用主要指施工過程中對開挖基坑、邊坡、清危可能存在的的安全隱患以及在泥石流溝道內施工時對洪水（泥石流）的巡視、檢測和預警等工作所發生的費用，這部1費用在措施項目費中的其他費率中包含。

公路旁的邊坡治理工程，為車輛、行人安全負責，進行交通指揮。都江堰有很多條公路通往景區，交通繁忙。公路旁的邊坡治理工程中，由于考慮公路的通行，必須在工程兩側設專人進行交通指揮，指揮人員的工資將以計日工的形式計入工程造價。

4.2 臨時工程

①施工供電工程

臨時工程中計列施工供電工程主要包括從現有的電網向施工現場供電的101V及以上的高壓輸電線路工程和施工變配電設施工程。施工場內的供電工程在措施項目臨時設施費中計算。在控價的評審中施工供電工程區1有時與實際施工存在不合理。很多地災工程施工現場供電的41V的線路進行供電，如場內380V施工機械使用的供電線路費用要計入臨時工程中。

②施工房屋建筑工程

都江堰地災治理工程由于工地的特殊性，多數情況按租賃考慮，由于工程位置不同、租賃房屋建筑標準、條件等各方面的影響，市場價格不同，但沒有一個統一的標準，這部1對于投資大的工程影響較小，但對于投資小的工程而言，影響較大。

③其他施工臨時工程

主要指施工供水（大型泵房及干管）、砂石料系統、混凝土拌和澆筑系統、大型機械拆卸、防汛、防冰、施工排水、施工通信、施工臨時支護設施等工程，當其預算超過主體工程的5%，或超過10萬，可以按實際計算，否則按費率的形式計算，計入其他施工臨時工程中。

4.3 基礎單價的分析

①人工預算單價

基本工資按《四川省最低工資保障規定》和地質行業的工資制度改革辦法，并結合地質災害治理工程的特點1別確定了地質災害治理工程1級工資標準，考慮到定額的綜合水平,其中高級工的基本工資按工程所在地政府的當年最低工資標準（包含個人應繳納的社會保險費和住房公積金）計算，工長、中級工、初級工、1別按照最底工資標準的1.1倍、0.8倍、0.54倍。例如都江堰，目前最低工資標準為1050元每月；水利定額的人工預算單價按照定額編制年（2007年四川水利定額）確定單價計算，水利的人工費不作調整。以都江堰為例，二者計算的工資如表1。

表1 都江堰工資標準 單位：元

水利與地災人工預算單價的差別太大。2013年7月1日之前的沒有招標的項目，將面臨投資無法控制。按政策規定將使用以前的水利定額不適合地災工程，按新的地災評審控價，投資將遠遠的超過投資估算，只有進行概算調整后，再來進行控價的評審。另一方面當地的人工預算單價與定額人工預算單價的基價不同時，是否要進行價差的調整計算，價差不參與費率的計算，綜合單價處理中只計算稅金，不計算價差，2013年地災定額標準沒有這方面的規定和說明。

②材料預算價格

地質災害防治工程政府投資的項目對材料價格的計算有統一的規則，即材料預算價格根據工程所在地的政府造價信息部門頒發的材料信息價計算。四川省參考的是《四川工程造價信息》上當地的信息價計算。信息價除包括材料的原價、采購等費用外，還包括一定范圍的運雜費。信息價針對工業與民用建筑。地災治理工程大多數1布在偏遠的村鎮、山區，如都江堰主要集中在村鎮、山區的居民安置點。材料的運距超過材料信息價包含的51m距離，還會發生多次的轉運，轉運道路狹窄、路面狀況差所增加的費用。材料的預算價格等于材料的信息價加上增加的運雜費。其中增加的運雜費為超遠運距離轉運距離之和。超遠運距離是指材料的運輸超過51m以上多出的運輸費用，按定額材料運輸章節計算；轉運的運雜費指材料不能一次性到達地質災害治理工程的工地1倉庫或相當于工地1倉庫（材料堆放點），需要進行轉運發生的運輸費、裝卸費及損耗等，按定額材料運輸章節計算。應急搶險項目道路狹窄、路面狀況差，在計算增加的運雜費時與常規項目計算相同，沒有統一的規定和說明。應急搶險項目道路狹窄、路面狀況差，在計算增加的運雜費時與常規項目計算相同，沒有統一的規定和說明能夠區1處理，這也是目前運用地災定額和標準評審項目中困惑的問題。

③材料的二次搬運

考慮到地質災害防治工程的特殊性，有可能存在大量二次搬運的情況，地災定額專門設定材料運輸章節，定額子目比較適合四川地災工程的實際情況。如都江堰人力搬運水泥11m1t選用定額子目10035和10038,平地計算的綜合單價為92.09元/t；如果按照大于30°的坡度考慮，定額乘以3.5的系數計算的綜合單價為322元/t,按照2010年都江堰物價局調查都江堰青成山人力搬運水泥11m1t市場單價為280元/t執行，二次搬運費是影響工程造價很重要的一個因素。

④關于施工用電

應急項目的特殊性，使得施工現場一般采用的是柴油發電機發電，供施工機械使用。業主一般采用柴油發電機臺時簽證，在送審的控價中按柴油發電機臺時簽證和按定額計算的臺時費來計算柴油發電機簽證費用，同時在施工機械費中含有機械的電的使用費，這是動力的重復計算，要仔細1析才能把含有機械的電的使用費從機械中扣除，這也很迷惑審查項目的專家，沒有一定的專業理論基礎，很難會1析扣除機械電費。

4.4 定額的使用

①新技術、新工藝、新材料在地災標準和定額中的體現：在地質災害防治工程中一些新技術、新工藝、新材料的發展在地災定額中有了相應的定額，如地災定額含有水磨鉆施工、靜態爆破、機械破碎等非常規施工方式定額子目；還有增加機械挖淤泥、人工挖孔樁、人工清除危巖、主動防護網、被動防護網、高強預制格構、格賓擋墻、輕型高強錨索、生態綠化、潛孔錘跟管鉆進等新技術在地質災害防治工程的定額中可以找到相應的子目，為評審工程提供了統一的評審標準。

②海拔高程：高海拔地區增加的費用，根據定額總說明中高原地區人工、機械定額調整系數表調整定額人工和機械的消耗量，直接進入工程單價。特別要注意海拔工程應該按地質災害防治工程中的治理措施最低和最高海拔高程的平均值計算。特別要注意：一個項目只能采用一個調整系數，這對于小流域的地災治理工程海拔高程系數調整的選擇非常的重要。例如龍池鎮特大山洪地質災害龍溪河河道治理工程。

4.5 工程量

地災定額的工程量是以設計幾何輪廓尺寸進行工程量計算，即完成每一有效單位實體所消耗的人工、材料、機械的數量定額組成。不構成工程實體的超挖及超填量、施工附加量未包含在定額中。這要求造價人員在運用預算定額時，一定要熟悉地災工程的施工規范，知道超挖及超填量、施工附加量在施工規范中的要求。正確的計算工程量、合理考慮超挖及超填量、施工附加量，合理使用預算定額。在實際工作中由設計人員或工程技術人員計算的工程量往往包含了超挖及超填量，造價人員直接套用主單價定額，會增加綜合單價。

4.6 現場踏勘的重要性

①運輸。泥石流工程中的各類壩體設置位置一般都在溝谷地帶，其土石方的運輸難度都比較大，因此不能單純僅套用壩體施工的定額，還需要根據實際情況考慮運輸定額。根據現場的具體情況確定渣場的位置，才能確定棄渣的運距；對于棄渣超過101m運距按增運11m臺時數乘0.75的系數；

②根據現場的具體情況1析主要材料具體運輸方式和運距，是否要考慮超運距，特別測算出二次轉運的距離及二次轉運坡度的大??；

③關于夾有孤石的土方開挖：一定在現場目測孤石的體積是否大于0.7m3,孤石所占的比例為多少,為下一步合理組價提供依據；

④地災發生后現場固體物質組成的1析，進一步確定土石的類別，為合理選用定額子目提供依據；

⑤土石方外運。例如向峨鄉石翁村3、7社寧壽寺安置點后方滑坡等3處地質災害應急排危項目的土石方外運項目,地質災害點在當地安置點后的山腰處位置，該邊坡坡度較陡,高差較大。通過現場踏勘以避免新的地質災害,確認開挖以后的土石方不能直接放在山頂或半山腰，必須運輸到山下規定的棄渣場，但由于邊坡較高，只能從山上人工挑運到山腳再用汽車運輸到棄渣場堆放。評審套用定額的時候應充1考慮其運輸方式和運輸距離。

4.7 合理套用定額

造價人員在編制地質防治工程造價的時候，不僅僅需要熟悉圖紙和定額，還需要了解相關的技術規范、施工方法、施工工藝及相關的輔助性的工作，這樣才能夠選用符合地質災害防治工程特點的定額。需要根據定額中描述的適用范圍和工作內容結合地質災害防治工程的實際情況進行計算。

4.8 還需完善定額子目

滑坡和崩塌體的治理錨索工程。其噸位最低5001N，一般用于滑坡和崩塌體的治理，設置位置是土質邊坡或巖石邊坡。在滑坡中其施工方式最常用的是潛孔錘跟管鉆進，新的地災定額沒有相適應的定額子目,還需完善.

5 結論

我省地質災害防治工程的費用計算從2013年7月1日開始,采用統一定額、標準，地質災害防治工程造價的編制和審核也進行了統一和規范。只要我們的造價和評審人員認真領會定額和標準,減少工程費用計算的誤差，改變國家對地質災害防治工程的投資不受控的局面,使國家在地災方面投資更加有控、有效的服1于當地的人民群眾,提高地質災害防治工作效率，提高地質災害控價評審工作效率、降低防治工程的成本，具有重要的現實和長遠意義。

[1]四川省財政廳和四川省國土資源廳.四川省地質災害治理工程概（預）算標準（試行）[S]，2013.

[2]吳寶和.地質災害防治工程造價現狀及解決辦法[J].地質災害與環境保護，2011，22（4）.

[3]吳寶和，鄒嘉興.水利定額在地質災害防治工程造價中的應用[J].地質災害與環境保護，2012，23（2）.

[4]周召梅,徐風永.工程造價與招投標[M].北京：中國水利水電出版社，2007.

[5]吳寶和.地質災害防治工程的投資控制[J].探礦工程（巖土鉆掘工程），2008，35（7）

TU723

B

1672-5387（2014）02-0066-05

2014-02-20

李學明（1972-），女，講師，從事水利、建筑、市政、公路、土地整理、地質災害治理的投資審查和教學工作。