機井通電的滑縣經驗

代小龍 郭 棟 李 剛

8月14日，經歷一場大雨之后，安陽滑縣的天氣格外清新。作為全國聞名的糧食生產基地，當地已被成片成片的玉米裝扮成了一片綠海，微風一吹，一層層綠浪翻滾搖曳，讓人似乎忘記我省正在經歷一場罕見的大旱。

“今年我們這里旱得不是那么厲害，但就是再旱，我也不擔心。”滑縣白道口鄉西河京村種糧大戶黃國興說。讓黃國興底氣十足的，是該村去年建成的農田機井通電工程。

自2008年我省啟動農田機井通電工程以來，滑縣人民政府積極主導，強化當地電力、水利等多部門協同合作，走出了一條機井通電工程建設的良性發展道路。如今，“揮手即來”的電力機井水成為越來越多農民豐收路上的最好保障。

政府主導民心工程

“農田機井通電工程涉及發改委、電力、水利、農業等多個部門，要想協調發展，必須堅持政府的主導地位，由政府牽頭統籌。”談到滑縣農田機井通電工程建設的主要經驗，滑縣電業管理公司總經理黨彬說。

相比其他地方，滑縣農業大縣的地位讓政府部門更加明確地對農田機井通電工程建設采取積極支持的態度。2008年，省電力公司在全省農田啟動機井通電工程后，滑縣政府積極響應，成立了以縣長為組長的農田機井通電工程領導小組，明確了各成員單位的職責和工作目標，及時協調和解決工作中出現的困難和問題，確保電網建設工作順利進行。

按照目前我省機井通電工程投資范圍，大多由電力部門承擔主網部分，包括10千伏線路、配電臺區、計量裝置等，政府負責整合惠農資金和受益群眾自籌資金承擔配套工程部分，包括機井、配電室、400伏低壓線路等。

“這兩種不同渠道的資金，如果各自為政、互不對接，往往就會導致工程對接不暢，耽誤工程進度。政府統一協調、統一規劃后，電力主網工程和機井配套工程實現了良好對接，機井能夠最快實現通電。”黨彬說，在政府的主導下，該縣機井工程按照“先配套后建設”的原則，配套工程多在電網工程建設的前一年投運，為電網工程相關資金到位留下了充足的時間。

“由于是政府主導，多部門參與建設，因此必須明確責任，明晰產權，這樣既能在為農民辦好事的同時，又可以有效規避企業風險。”黨彬說，這是該公司一直堅持的另一條經驗。

例如，該局在資金管理中，將省公司出資部分實行專戶存儲、專款專用；而對政府整合籌資資金方面，始終堅持由“政府發動、政府主導、政府管理、政府監督”，電力部門不管理和收取任何費用，避免產生資金管理風險。由于一直堅持這一條原則，該公司多年來沒有在資金收取方面接收到群眾的任何信訪投訴。

此外，該公司還按照投資范圍，明確了電網建設管理的范圍，并按照“誰投資、誰受益、誰擁有產權”的原則劃清產權分界點，并以此明確了工程運行與維護的范圍。

民俗文化和旅游文化對塑造城市文化品位有著特殊的推動作用，它能傳播城市的正面形象，增強城市魅力和吸引力，是城市文化軟實力的重要組成部分。嘉善在聯動田歌民俗音樂文化和西塘古鎮旅游二者開發的時候，要摸索出適合自身特點的文化旅游產品開發模式，保持原汁原味的田歌藝術，研究制定出有效的宣傳營銷手段，營造一種“走，去西塘聽田歌”的公眾旅游文化意識，把田歌打造成西塘旅游有特色的文化符號，把田歌制作成嘉善城市有內涵的文化產品，用旅游去展示傳統民俗文化。

1.風景如畫的白馬坡高標準糧食示范區。李剛/攝

電力強化質量管控

7月底，滑縣降雨偏少，玉米地需要灌溉。與前些年不同的是，許多地方澆地的不再是青壯年，而是婦女和老人。“現在刷卡就出水，我自己和孩子就能行，老公可以在外面安心打工了。”家住滑縣焦虎鄉晏口村的張愛景說。

旱災是滑縣的主要自然災害，當地素有“十年九旱”之說，農田機井通電工程的大量實施，大大減輕了當地農民的勞動強度，節省了人力成本，可以說是一項真正的惠民工程。

“既然是惠民工程，就必須把好工程建設關，才能真正把好事辦好。”滑縣公司副總經理郭俊峰說。

在農田機井通電工程建設中，滑縣公司加強了質量管理體系建設，該公司嚴格執行相關設計規程和技術標準，按照國家電網公司“三通一標”建設要求，把好工程設計關，將工程造價控制理念貫穿于各個主要工作環節，全面推廣“通用設計”，積極應用“通用設備”，充分發揮“通用造價”的衡量指導作用，努力追求技術經濟指標的最優化。與此同時，該公司還建設了標準臺區樣板工程，做到樣板開路，示范引領，全面推廣標準化施工工藝。

“建設農田機井通電工程之前，有的農民私自扯線灌溉，安全隱患大；有的共用一塊表計，并私自加價，農民反映較多。為此，我們經過調研，在機井通電工程建設中，采取了農排配電房集中計量模式，采用‘一井一線、一線一表、一表多卡’，安裝預付費電度表，將原來的按井收費改為按戶收費，讓群眾用上了明白電。”郭俊峰說，該公司采取的農田機井通電工程農排配電房集中計量模式，被省公司錄入河南省農田機井通電工程典型設計，在全省推廣應用。

此外，滑縣公司還實行了質量終身負責制，成立質量督導組，巡回檢查項目建設質量。嚴把材料關、建設標準關和施工工藝關，明確施工工序及流程，質量控制措施和要點，做好施工檢查記錄，加強重點環節質量管控，利用影像資料記錄施工過程，保存電子檔案，一旦發現質量問題，堅持一查到底，限期返工整改。

服務運營雙重發力

“采用電灌后，我澆一畝地大概用10度左右的電，費用是7到8元錢；而之前使用柴油機灌溉，得燒4升柴油，費用超過30元錢，兩者相差20多元錢。一畝地平均一年要澆7次水，這樣一算，每畝地一年至少要節約150多元錢。”種糧大戶黃國興說，他家種有50畝地，現在每年光澆地就可以省下費用7500多元。

根據當地政府部門的測算，截至2013年，滑縣農田機井通電工程竣工后，當地新增加電灌耕地累計達75.07萬畝，就是說機灌改電灌后，直接減輕了該縣農民經濟負擔超過1.2億元。

真正為農民減負，不只需要建設工程，還需要高效的服務。在農業排灌期間，滑縣公司實行了責任分包制，采取分級管理、逐級負責、責任到位的方法，把每條線路、每個臺區、每個井口、每個計量表責任到人，農民用電一有需求，打個電話供電員工馬上趕到現場。

今年，按照我省推進糧食生產核心區建設規劃，滑縣建成了50萬畝高標準糧食示范區。為了服務示范區電力灌溉，滑縣公司在示范區中心區域白馬坡成立了電力服務站，儲存電力物資，安排工作人員在農業排灌期全天堅守，及時服務農民澆地可靠用電。

“在這里成立服務站最大的好處就是縮短了服務半徑，以前農民澆地出現問題我們需要從供電所出發，現在可以從這里直接到地里，節省了不少時間。此外，服務站還準備了一些電費應急充值卡，附近澆地的農戶突然沒電也可就近領取。”白馬坡電力服務站站長王建旗說，服務站建成后，受到當地農民和政府的歡迎。

其實，對于多數農田機井通電工程來說，還存在著一個運行維護的問題，近年來我省多地機井通電工程的變壓器在非農業排灌期頻頻失竊，讓農民和電力企業十分“受傷”。

“滑縣的做法是在配電室安裝自動報警裝置，只要變壓器發生傾斜或者移動，該裝置就會自動給相關的村干部、供電所工作人員發送手機信息。”郭俊峰說。此外，在非農業灌溉期，該公司還對相關變壓器進行斷電處理，并安排人員定期對線路進行巡視。

2.穿越青紗帳架設電力線路。李剛/攝

3.幫助農民澆地。文琨/攝

實驗探索謀劃新篇

“2010年我家每畝產小麥1000斤，去年產量達到了1100多斤，今年電灌之后，畝產達到了1200多斤。”黃國興還是當地著名的種糧能手，他認為，充足的灌溉是農業生產豐收增產的重要保障。

據統計，進行農業電力灌溉后，滑縣糧食年產量可增收18萬噸。這也成為滑縣政府支持機井通電工程建設的最大動力。

“2008年省公司啟動農田機井通電工程之前，滑縣政府對工程投資很少。近年來，隨著該工程在助農、惠農方面的效益日益顯著，政府的投資力度也不斷加大，截至目前總體投資規模已經超過電力部門。”黨彬說。

盡管電力部門多年來始終持續支持當地農田機井通電工程建設，但由于投資規模巨大，目前滑縣實現機井通電的耕地面積僅僅為全縣耕地面積的30%。為了盡快實現全縣耕地電灌化，自2012年起，在合作投資模式以外，滑縣政府還啟動了新的投資模式，即實現政府對機井通電臺區的全部投資。

“在此過程中，電力的主要角色是專業把關，提供技術支持。通過與政府協商，滑縣公司全程參與機井通電工程設計規劃，提供工程的施工標準，監督施工工藝，甚至提供導線型號、接入點、變壓器類型和型號等具體標準。工程建成后由滑縣公司統一驗收。”郭俊峰說，“之前政府投資建設的機井通電工程盡管采用了省公司提供的標準，但由于缺少專業把關，造成變壓器容易燒毀等問題，引起農民不滿，給政府和電力部門都造成了壓力。”

據介紹，今年由滑縣政府全部投資建設的農田機井通電工程多達120多個臺區，首次超過雙方共同投資建設的90個臺區。“不管誰投資，最終受益都是廣大農民。下一步，我們將與縣政府商量政府建設臺區的無償劃轉問題，畢竟建設之后加強維護管理，才能讓工程真正發揮作用。在這方面，電力部門有著政府其他部門無法比擬的專業優勢。”郭俊峰說。

“其實，機井通電工程不僅改善了農民的生產條件，而且大大提升了滑縣農網供電能力。未來，如果機井通電工程投資進一步加大，滑縣電網結構也會得到進一步優化。”黨彬說。

“如果灌溉便利，我們這里有一個‘越旱越豐收’的說法。因此，如果農田機井通電工程在全縣建成，我相信我們滑縣農民將徹底擺脫‘靠天吃飯’的困境。”黃國興說。