新津縣:提高新形勢(shì)下群眾工作能力

●文/中共成都市委組織部

（責(zé)編：賀貴成）

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，核心是把基層黨組織的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來(lái)，重心是提高基層黨組織和黨員干部做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。近年來(lái)，成都市新津縣從問(wèn)題導(dǎo)向著眼，從模型分析入手，著力優(yōu)化群眾工作環(huán)境、群眾工作網(wǎng)絡(luò)、黨員干部素能、群眾自治能力，積極探索提高做好新形勢(shì)下群眾能力的新思路、新辦法、新機(jī)制。

轉(zhuǎn)變工作方式 優(yōu)化群眾工作環(huán)境

新津縣完善制度建設(shè)，先后建立“陽(yáng)光熱線”、群眾約談、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“AB”崗信訪接待等制度，推行“三視三問(wèn)”群眾工作法，細(xì)化全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村（社區(qū)）、村（居）民小組、普通黨員、普通群眾、困難群眾的長(zhǎng)效聯(lián)系制度。轉(zhuǎn)變工作職能，構(gòu)建“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、以錢養(yǎng)事”的運(yùn)作機(jī)制，將縣級(jí)部門行政服務(wù)進(jìn)一步向鎮(zhèn)、村延伸；調(diào)整村級(jí)組織定位，分離村委會(huì)的村級(jí)事務(wù)決策者和集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理者職能。加大投入供給，將全縣公共服務(wù)和社會(huì)管理內(nèi)容按類型劃分，明確政府、自治組織和市場(chǎng)主體三者的供給責(zé)任，運(yùn)用政策引導(dǎo)、資金支持、貸款貼息等舉措，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織供給部分公共產(chǎn)品。

創(chuàng)新組織設(shè)置 優(yōu)化群眾工作網(wǎng)絡(luò)

新津縣探索建立產(chǎn)業(yè)黨組織，將村（社區(qū)）全部升格為黨委或黨總支，增設(shè)產(chǎn)業(yè)黨支部58個(gè)，推行“黨支部+專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）+產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)村黨建模式，黨員先鋒模范作用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線得到有效發(fā)揮。創(chuàng)新推行非公黨建“先鋒聯(lián)盟”，把產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、地域相近的已建黨組織和未建黨組織的非公企業(yè)以及相關(guān)涉企機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，組建了8個(gè)非公企業(yè)黨建“先鋒聯(lián)盟”，幫助企業(yè)解決資金、土地以及水、電、氣等具體問(wèn)題。創(chuàng)新組建“功能型”黨組織，在31個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)全部構(gòu)建了“小區(qū)聯(lián)合黨委（黨總支）+網(wǎng)格片區(qū)（分片、樓棟）黨支部+樓棟（單元）黨小組”的黨組織體系，推行黨員“雙重管理”，實(shí)現(xiàn)了黨的工作向農(nóng)民集中居住區(qū)有效覆蓋。

完善長(zhǎng)效機(jī)制 優(yōu)化黨員干部素能

新津縣完善選拔培養(yǎng)機(jī)制，確保“有人才干事”，打破行業(yè)、身份、地域限制，將一批政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)到基層組織，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基層群眾發(fā)展愿望與當(dāng)選干部施政目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。完善教育培訓(xùn)機(jī)制，確保“有能力干事”，分級(jí)對(duì)基層黨務(wù)、村務(wù)工作人員等進(jìn)行有重點(diǎn)專題培訓(xùn)。開(kāi)展千名機(jī)關(guān)干部駐村蹲點(diǎn)聯(lián)戶幫扶、選派機(jī)關(guān)干部駐村任職等活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部下基層、接地氣。完善保障激勵(lì)機(jī)制，確保“有動(dòng)力干事”，出臺(tái)加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)的八條激勵(lì)措施，建立健全村（社區(qū)）干部固定補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)機(jī)制，開(kāi)展“勤廉雙優(yōu)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和選樹了一批先進(jìn)典型。完善管理監(jiān)督機(jī)制，確保“有壓力干事”，建立健全從選舉到任期管理、從民主評(píng)議到質(zhì)詢罷免、從黨務(wù)公開(kāi)到科學(xué)民主決策的相互銜接、系統(tǒng)配套、對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一的基層黨組織書記監(jiān)管體系。從近幾年新津民主評(píng)議情況來(lái)看，滿意率在90%以上的基層黨組織書記占95%以上。

堅(jiān)持多元參與，優(yōu)化群眾自治能力

新津縣拓寬群眾自治平臺(tái)，構(gòu)建“村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民（代表）會(huì)議或村民議事會(huì)決策和監(jiān)督、村委會(huì)執(zhí)行”的治理新模式。目前，全縣平均每村有村民議事會(huì)成員26.8 人，3年來(lái)累計(jì)收到群眾意見(jiàn)建議3200余條、議決3100余件、群眾滿意率達(dá)97%以上。增強(qiáng)群眾自治意識(shí)，建立村級(jí)公共服務(wù)專項(xiàng)資金，納入市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。探索建立基層重大公共建設(shè)項(xiàng)目“六步工作法”，進(jìn)一步激發(fā)群眾參與村級(jí)事務(wù)的熱情。大力發(fā)展社會(huì)組織，研究出臺(tái)《新津縣社會(huì)組織孵化園實(shí)施方案》，促進(jìn)社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大。截至目前，全縣共有登記注冊(cè)的社會(huì)組織110家，其中社會(huì)團(tuán)體71個(gè)、民辦非企業(yè)單位39個(gè)。

從新津縣探索提高新形勢(shì)下群眾工作能力的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，黨的群眾工作實(shí)質(zhì)，是要實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民群眾的政治引領(lǐng)、權(quán)益維護(hù)、素質(zhì)提升、力量凝聚等作用。從黨的群眾工作內(nèi)涵看，基層黨組織、黨員干部、人民群眾等三個(gè)方面構(gòu)成了群眾工作的主體；從黨的群眾工作外延看，黨的群眾工作能力應(yīng)由工作環(huán)境的支撐能力、基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力、黨員干部的引領(lǐng)能力、人民群眾的自治能力等四個(gè)方面組成。基層黨組織、黨員干部服務(wù)群眾的效能如何，直接依賴于他們服務(wù)群眾的能力素養(yǎng)。因此，加強(qiáng)能力建設(shè)是做好新形勢(shì)下群眾工作的決定性因素。第一，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，是提高新形勢(shì)下群眾工作能力的核心。要深化社會(huì)組織服務(wù)管理體制改革，建立完善政府購(gòu)買公共服務(wù)等制度，推動(dòng)黨委政府對(duì)切實(shí)可行、符合群眾利益、得到群眾擁護(hù)的政策方針的制定，促進(jìn)基層組織調(diào)整履職重心，由全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會(huì)組織在群眾工作中的活力。第二，提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，是提高新形勢(shì)下群眾工作能力的基礎(chǔ)。要著力構(gòu)建以基層黨組織為核心的，包括基層黨組織各個(gè)外圍組織等在內(nèi)的整合社會(huì)的體系，實(shí)現(xiàn)以不同手段和途徑與社會(huì)不同群體的人員建立有機(jī)聯(lián)系，使黨的影響有機(jī)地嵌入社會(huì)，推進(jìn)黨組織與社會(huì)形成一種新型關(guān)系。第三，增強(qiáng)黨員干部的引領(lǐng)能力，是提高新形勢(shì)下群眾工作能力的根本。要加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍特別是基層黨組織書記引領(lǐng)能力建設(shè)，嚴(yán)把選才關(guān)、教育關(guān)，強(qiáng)化關(guān)懷激勵(lì)，提升基層黨員干部堅(jiān)持 “以民為向、以民為本、以民為重”，用民主的辦法做好群眾工作的能力。第四，發(fā)揮群眾主體作用，是提高新形勢(shì)下群眾工作能力的保障。要進(jìn)一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治機(jī)制，在推動(dòng)群眾參與公共事務(wù)中依靠群眾力量、汲取群眾智慧、服務(wù)群眾需要、接受群眾監(jiān)督，化解群眾工作中的諸多矛盾，推動(dòng)群眾工作常態(tài)長(zhǎng)效。