抓住重點 創新特色不斷開創我旗統一戰線工作新局面
——對促進我旗統戰事業可持續發展再思考

◇ 文伊金霍洛旗政協副主席、統戰部長 楊達賴

近年來，我旗統一戰線工作在旗委的正確領導下，充分發揮優勢，認真履行職能，努力在服務發展、促進和諧上盡職責，在培養人才、建好隊伍上下功夫，在完善機制、形成合力上求突破，在創新舉措、拓寬領域上出成效，各項工作都取得了新進展，為全旗經濟社會發展作出了應有的貢獻。

（一）不斷強化民族宗教工作，“和諧統戰”工作再上新臺階、實現新跨越。繼續做好少數民族幫扶工作，加大對少數民族干部困難群眾的救助力度。為有條件、有積極性的少數民族群眾提供小型經營性項目貼息貸款，幫助少數民族群眾創業增收，提高自我發展能力。強化少數民族教育保障工作。大力發展民族文化、體育、醫療事業。設立少數民族發展基金會，幫助和改善少數民族地區的生產生活條件，提高少數民族群眾的生活質量和水平。貫徹落實鄂黨發3號文件精神，開展宗教非法活動專項整治工作，順利通過了市督查組的檢查、驗收；加大宗教工作資金投入力度，將宗教工作特需費和事業費納入旗財政預算，為開展宗教工作提供了經費保障；廣泛開展愛國愛教宣傳教育活動，加強宗教部門與公安部門的聯系與協作，對高危分子、可疑人員進行重點防范，實時監控，構建了群防框架；通過實施“少數民族幫扶工程”，解決了宗教人士生活上的后顧之憂，維護了宗教領域的和順穩定。

（二）搭建服務非公經濟發展平臺，“經濟統戰”工作再現新亮點、彰顯新特色。努力為非公有制經濟企業發展搞好服務。多次深入各會員企業進行調研，幫助企業落實好一系列方針政策，鼓勵非公有制企業科學發展，走節約發展、清潔發展、安全發展的新型工業化道路，不斷做強做大。深入推進非公有制經濟人士素質提升工程。采取“走出去、請進來”的方式，舉辦了“全旗非公有制經濟人士培訓班”、“學習貫徹黨的十八大精神暨消費結構變化與民營企業轉型升級”輔導講座，組織非公經濟人士參加了“內蒙古民營企業文化論壇”，先后三次赴北歐、西藏、巴盟、包頭等地進行學習考察，有力地促進了非公有制經濟“兩個健康”發展。大力加強非公有制經濟組織黨建工作。按照“成熟一個、組建一個、鞏固一個”的思路，加快推進非公有制經濟黨組織的組建，不斷擴大了黨建工作覆蓋面。積極支持工商聯加強自身建設。指導工商聯圓滿完成了換屆任務，工商聯領導班子結構明顯改善，整體素質全面提高，鞏固了我旗工商聯事業的組織、領導基礎。

（三）加強黨外代表人士隊伍建設，“政治統戰”工作再增新合力、激發新活力。認真貫徹中發4號文件精神，積極協調和配合相關部門，做好了黨外人大代表和政協委員提名推薦工作，確保了人大、政府換屆工作圓滿完成。進一步完善了黨外后備干部數據庫，實行動態管理，形成合理的結構和年齡梯次，保證了黨外干部的連續性和穩定性。指導民盟鄂爾多斯科技二支部委員會順利召開了第二次盟員大會，選舉產生了新一屆委員會。加強監督管理，建立健全黨外干部培養、推薦、任用機制，培養了一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出的黨外代表人士隊伍，為推動科學發展、促進社會和諧作出了積極貢獻。加強相關制度的建設和落實，建立了黨員領導干部聯系非黨人士長效機制，制定了黨員領導干部與黨外人士的交友談心、政情通報、調查研究等制度。2012年，組織黨外人士召開情況通報會2次，開展專題調研考察活動5次，讓黨外人士及時了解旗委、政府的重大決策、全旗經濟社會發展等方面的情況，為他們履行參政議政、民主監督和建言獻策創造了良好條件。

（四）強化港澳臺僑工作，“海外統戰”工作再邁新步伐、開創新局面。認真學習貫徹內蒙古自治區人民政府《關于貫徹實施國家僑務工作發展綱要（2011-2015年）的意見》精神及黨的僑務工作方針政策，及時落實上級僑務部門會議與全市統戰工作會議精神，研究、分解落實工作任務、明確要求，責任到人。加大僑務扶貧工作力度。堅持“以僑為本、為僑服務”的宗旨，為廣大歸僑僑眷協調解決了子女入學難、孤寡老人養老等問題，真正做到了“情為僑所系，事為僑所辦”。開展了僑情普查工作。組織工作人員深入各鎮開展了港澳臺僑情普查工作，進一步摸清了底子，掌握了情況，充實和完善了僑情數據庫。協調人大、政府、政協及法制、民政部門，在旗內有關地區和單位開展《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》貫徹落實調研活動，為健全和完善歸僑僑眷權益保障制度提供科學依據，使歸僑僑眷的合法權益得到進一步保護。以張貼標語、座談會等方式，全方位、多角度、深層次貫徹落實胡錦濤總書記在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年座談會重要講話精神。

（五）重視統戰調研和宣傳信息工作，“人文統戰”工作再做新貢獻、實現新突破。高度重視統戰信息工作，加強與宣傳、新聞單位的協調和配合，通過電視臺、新聞網等媒體，積極宣傳統一戰線理論和方針政策，擴大了統一戰線的社會影響。2012年，共撰寫統戰信息80余篇，向上級統戰部門報送73篇，被市委統戰部采用65篇，被自治區《內蒙古統戰理論研究》刊物采用13篇。緊緊圍繞旗委、政府中心工作和全旗統戰工作的重點工作、熱點、難點問題，積極組織和動員各方面力量，深入各領域進行調查研究，力求多出精品成果，2012年共完成重點調研課題2個，一般性調研課題3個，向市委統戰部報送優秀調研成果30篇，其中《加強民族團結進步，促進社會和諧穩定》一文獲得了2012年全區統戰工作實踐創新成果獎。率先在全區統戰系統建成了旗縣級統戰門戶網站，編撰了《伊金霍洛統一戰線》和《伊金霍洛商界》兩種刊物，建立完善了少數民族、黨外干部、僑眷僑屬、非公有制經濟人士數據庫，實現信息化動態管理，增強了信息化為統戰工作服務的功能。

新的歷史時期，做好統戰工作需要結合地方實際，科學謀劃、抓住重點、創新特色，才能走出一條適合我旗發展的特色道路。為此，我旗確定的統戰工作總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，以學習貫徹黨的十八大精神為主線，樹立“一個理念”，抓好“兩個重點”工作，強化“三支隊伍”建設，打造“四大同心” 品牌，促進“五大關系”和諧，切實改進工作作風，不斷提高統一戰線工作科學化水平。

樹立“一個理念”，就是要樹立“同心”理念。抓好“兩個重點” 工作，就是要重點做好民族工作和宗教工作。強化“三支隊伍”建設，就是要強化黨外代表人士隊伍、民族宗教代表人士隊伍和新社會階層代表人士隊伍建設。打造“四大同心” 品牌，就是要實施“同心 . 智力支持”、“同心 . 助推發展”、“同心 . 改善民生”和“同心.統戰文化 ”工程。促進“五大關系”和諧，就是要促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系。

（一）深入學習貫徹十八大精神，筑牢共同思想政治基礎。黨的十八大是我國進入全面建設小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。大會報告對新時期統一戰線各個領域的工作提出了許多新論述、新論斷和新要求，體現了黨對統一戰線發展規律的深刻把握，也為新時期統一戰線工作指明了方向。全旗廣大統戰干部和統一戰線成員要把學習貫徹黨的十八大精神作為當前和今后一個時期統一戰線的首要政治任務。各級黨組織要有計劃、分階段、全面系統地組織廣大統戰干部學習十八大精神，切實在深刻領會精神實質、把握新思想新要求上下功夫。要堅持理論聯系實際，把黨的十八大精神學習和黨外代表人士隊伍建設、統戰干部隊伍建設緊密結合起來，強化同舟共濟的理念，使廣大統一戰線成員同心更加緊密，同向更加自覺，同行更加堅定，切實增強道路自信、理論自信、制度自信，進一步鞏固共同的思想政治基礎。

（二）扎實做好民族宗教工作，確保民族宗教領域和諧穩定。

民族工作方面。要認真做好民族團結進步工作。深入開展民族團結進步創建活動，加強民族團結宣傳教育，建立健全民族宗教工作長效機制。要大力發展民族經濟，積極爭取少數民族幫扶資金及優惠政策，繼續做好結對幫扶工作，用好少數民族基金會，幫助少數民族群眾發家致富，促進少數民族聚居鎮、嘎查村經濟社會平穩發展。要防范和妥善處理好影響民族團結的矛盾和問題，引導各族群眾依法合理表達利益訴求，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。

宗教工作方面。要進一步完善宗教工作管理機制。堅持依法管理宗教事務，繼續開展“和諧寺觀教堂”創建活動，實施“寺廟教堂書屋”建設工程，指導和督促各宗教活動場所健全民主管理、財務管理等項制度，增強宗教活動場所、宗教團體自我管理、自我服務的能力。要繼續貫徹落實好自治區和市兩個“3號文件”精神，發揮宗教工作聯席會議和三級網絡、兩級責任制的作用，加大對“家庭教會”、“宗教搭臺、經濟唱戲”等重點、難點問題的整治力度，搞好防范并做好教育轉化工作。要加強對宗教界人士的教育引導，繼續做好約請談話、定期餐敘和懇談活動，注重發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

（三）強化“三支隊伍”建設，鞏固統一戰線持續創新發展的人才基礎。

黨外干部隊伍建設方面。認真貫徹落實中發4號文件精神，加強與各部門之間的協調，切實抓好黨外人士的發現與儲備工作。加大黨外干部的培養、選拔、推薦力度，將黨外干部的培養選拔工作納入人才和干部隊伍建設總體規劃，進行統一規劃，統籌安排。按照政治可靠和德才兼備的原則，拓寬黨外干部的培養和選拔渠道，要在黨的統一領導下，與組織部門密切配合，建立健全目標上有機銜接，政策上統籌考慮，責任上同步落實，工作上協調推進的工作機制。通過培訓、掛職鍛煉、崗位交流等方式，鋪設成長平臺，不斷提高黨外干部的綜合素質。結合各級領導班子的組成結構，統籌考慮黨外干部的實職性安排與政治性安排，使黨外人才資源發揮更大效應。

民族宗教代表人士隊伍建設方面。積極協助宗教團體制訂完善各項規章制度，加強對宗教場所的規范化和制度化管理。組織宗教團體和宗教教職人員廣泛開展宣傳、學習黨的民族宗教政策，特別要加大愛國主義、社會主義的教育力度，堅定宗教人士的政治信仰，增強明辨是非的能力，要善于同政治堅定、信仰純潔的宗教人士交朋友、打交道。同時，要切實加強宗教隊伍后備力量的培養。

新社會階層代表人士隊伍建設方面。近年來，新的社會階層呈現出快速發展的態勢，新社會階層人士集中分布在新的經濟組織和社會組織中，是經濟社會發展的一支新興力量，廣泛團結新社會階層人士是鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的需要，是鞏固新世紀、新階段統一戰線的需要。要逐步建立和完善新的社會階層代表人士評價體系，按照思想政治素質、履行社會責任情況，企業發展和經營管理情況，個人修養和公眾形象等方面內容，確定評價對象，規范評價程序，建立個人檔案信息庫，為新的社會階層人士的考察、評價和政治安排等提供依據。引導他們多做解疑釋惑的工作，努力消除和緩解各種利益沖突，推動各階層和睦相處，共謀發展。

（四）深入推進“同心”實踐，打造“同心”特色品牌。

——打造“同心 ? 智力支持”品牌。創新“黨委出題、黨派調研、政府采納、部門落實”的參政議政專題調研模式，形成“縱向聯動，橫向互動”的調研機制，組織民主黨派、工商聯和無黨派人士圍繞旗委十四屆九次全委擴大會議確定的加快構筑城市與產業互動的發展格局等重大決策部署和“富民強旗”、“建設宜居宜業宜游伊金霍洛”等經濟社會發展的重大問題，開展深入調研、積極建言，爭取年內拿出10篇高質量的調研報告或意見、建議，為旗委政府科學決策提供依據。

——打造“同心 ? 助推發展”品牌。要按照自治區促進非公有制經濟發展專題會議的總體部署，成立非公有制經濟發展專項推進領導機構，全面落實各項政策要求，圍繞更好服務非公有制經濟發展的目標，搞好調查研究、教育培訓等服務工作，促進非公有制經濟“兩個健康”發展。要積極搭建信息、投資、融資等平臺，組織開展“走進伊金霍洛、投資伊金霍洛”招商引資活動，舉辦有實質性的銀企對接活動，探索成立非公有制企業發展咨詢智囊團，幫助解決制約非公有制經濟企業發展的一系列問題。

——打造“同心 ? 改善民生”品牌。統一戰線要始終把解決我旗貧困群眾生產生活問題作為重點，結合全旗開展的“城鄉互聯、百村結對、萬戶幫扶”活動，引導全旗非公有制經濟人士積極參與社會主義新農村建設。要引導非公有制企業按照自愿和就近的原則，聯系一個嘎查村，結成“一幫一”幫扶對子。堅持引導參與聯村的非公有制企業在“輸血”的同時，突出“造血”功能，采取項目對接、資金援助、技術培訓、產品收購和招工就業等形式，幫助結對嘎查村挖掘資源優勢，發展特色產業，為我旗的社會主義新農村建設貢獻力量。

——打造“同心 ? 統戰文化”品牌。十八大報告中明確提出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮”。統戰文化作為統一戰線的內在特質和實踐的提煉升華，對于指導和推動統戰工作具有積極的作用和重要的意義。要積極引導廣大統一戰線成員，大力實施“統戰文化”工程，充分挖掘蒙元文化及周邊文化資源，構建以“團結合作、民主協商的政黨文化，愛國進步、團結和睦的民族文化，護國利民、崇尚慈善的宗教文化，明禮守信、義利兼顧的社會階層信義文化和同宗同源、念祖愛鄉的海內外同根文化”為內容的統戰文化體系，充分發揮其凝心聚力、引領支撐、激勵鼓勁的功能作用，為全旗經濟社會全面發展提供智力支持和精神動力。

(五）注重交流交往，切實做好新形勢下對臺和海外統戰工作。

要扎實做好港澳、臺胞臺屬和歸僑僑眷的服務工作。采取利用在春節、中秋等傳統節日走訪、慰問等多種形式，為臺胞臺屬、歸僑僑眷送去黨和政府的溫暖。要加強與港澳臺海外人員的溝通聯絡。以“廣交朋友、爭取人心”為工作方針，以親情、鄉情、友情為紐帶，加強與伊旗在外人員的溝通和聯絡，加強交流合作。充分運用“根”文化資源優勢，進一步拓展與海外同胞的聯絡渠道，向他們宣傳伊金霍洛旗的發展優勢、項目信息，吸引他們回鄉觀光旅游、尋根問祖、實地考察、投資創業。要定期組織召開臺僑眷屬座談會、聯誼會，及時了解臺僑情況新變化，主動提供熱忱服務，維護臺僑眷屬的合法權益，真正把臺僑眷屬的事情辦好、辦實。

(六)堅持工作實踐創新，不斷提升統戰工作科學化水平。要切實抓好統戰調研和宣傳信息工作。圍繞全旗“十二五”發展規劃，切實做好重點課題的調研工作，指定專人負責，成立課題組，深入企業、基層開展調研，形成有份量、有新意、有價值的調研報告。繼續加強統戰工作信息化建設，充分發揮好“一網一刊”的宣傳作用。加大信息上報力度，提升信息工作水平。要切實加強機關效能建設。要繼續以“雙亮雙創雙比”和“四亮四比四爭當”活動為抓手，結合“創先爭優”活動，強化統戰干部的服務意識、創新意識和責任意識。廣大統戰干部要切實轉變工作作風，努力做到低下頭去聽聲音、沉下心去想辦法、俯下身子抓工作，積極為基層、為群眾、為廣大統戰成員辦實事、辦好事、辦大事，切實把統戰部門建成“統戰成員之家”。