東勝區少數民族困難戶情況調查報告

◇ 文/烏云傲日格勒

2013年是全面貫徹落實黨的十八大工作部署的開局之年，是民族工作承前啟后，在新的歷史起點上謀劃新發展的重要一年。為查擺在推進自治區城市民族工作試點各項工作中存在的諸多問題，進一步推動我區民族工作整體發展，我局結合“萬民黨員進社區”、“問計問需”等群眾路線教育活動載體，于9月中旬對東勝區少數民族困難群體的生產、生活等情況開展專題調研。現將這次調研情況報告如下。

一、東勝區少數民族困難群體的基本情況

東勝區少數民族人口32403萬人,12905戶。這次調研對象是少數民族大病戶、低收入家庭、涉及棚戶區改造和民間借貸的少數民族家庭（下稱困難戶）。由于歷史原因和主客觀條件所限，少數民族困難戶的生活、就業和居住狀況尚未得到根本性好轉：一是困難戶的比例較大、類型較多，現有財力很難實施專門幫扶少數民族困難戶的單行優惠政策。調查的鎮、辦事處中困難戶人口比例超過15%的有5個，比例最大的幸福街道辦事處達到20%；二是少數民族殘疾人或重病困難戶占少數民族困難戶的比例較大。殘疾人或重病困難家庭占少數民族困難戶比例達到和超過9%的有4個，其中建設街道辦事處占的比例達到9.8%；三是低學歷困難戶占少數民族困難戶的比例較大,就業形勢不容樂觀。初中以下學歷的少數民族困難戶比例達到和超過50%的有6個，其中林蔭街道辦事處占的比例達到52.3%。

二、當前對少數民族貧困采取的具體措施

近年來，我區圍繞改善少數民族群眾生產、生活條件開展了一些列卓有成效的工作，使東勝區少數民族各項事業得到了迅猛的發展。

（一）東勝區每年安排少數民族發展資金180萬元，切實轉變各民族發展不平衡現狀。并從住房、教育、就業、醫療等方面著手，出臺相關惠民政策，逐步擴大少數民族群眾受益覆蓋面，力爭實現少數民族“學有優教、勞有豐酬、病有良醫、老有頤養、住有宜居”。

（二）加大少數民族教育扶持力度。在實現少數民族義務教育階段全部免費的基礎上，地方財政設立了少數民族教育專項資金，年劃撥10萬元，用于發展民族特色教育。東勝區財政每年安排近500萬元，按照蒙古幼兒每人每年240元，少數民族中小學800元、1200元（蒙古族960元、1360元），蒙古族專本科大學生3000元、5000元、7000元標準發放就學補助金。

（三）促進少數民族就業和創業。行政事業單位招收工作人員時，綜合運用定性招錄、加分照顧等措施，優先安排少數民族學生就業。擴大創業資金扶持，將小額擔保款擴大到3000萬元，扶持300人創業，帶動就業1200人。

（四）改善少數民族醫療條件。建立了覆蓋城鄉居民的社會保障體系和基本醫療衛生制度，參加城鎮居民基本醫療保險的少數民族住院醫療費報銷比例達到了82%以上，城鄉醫療救助住院報銷比例提高至65%以上。從2008開始每年為少數民族群眾進行免費體檢。

（五）大力推行少數民族“晚年幸福”工程。東勝區每年投入資金7萬元，為農村65歲以上少數民族、城市75歲以上無固定收入的少數民族老人發放1200元和600元的生活補助。

（六）力爭解決少數民族住房問題。從2007年起每年為城市少數民族安排100套經濟適用房，解決城市少數民族無房問題。大力推進少數民族“暖居工程”，每年為200多戶少數民族低保困難家庭發放了18.9萬元的冬季取暖補助。

三、少數民族居民困難群體致貧的原因分析

東勝區城市少數民族困難戶的存在是多種原因造成的，具體來說有以下幾個方面。

（一）因病致貧。少數民族困難戶相當部分無固定經濟來源，主要靠政府低保救濟，即使有的家庭有些微薄的收入，也難以應付全家的總消費開支。據這次調查，重大病殘患者家庭有128戶，占少數民族困難戶數的10%，大部分少數民族困難戶恩格爾系數均在70%以上，其他如醫療等消費就無從考慮了。因病致貧或因病返貧的少數民族困難戶的家庭收入常年處于負增長狀態，致使生活走向貧困。林蔭街路麗榮，一家4口，早些年除婆婆的退休工資，夫妻兩人在絨衫廠打工，收入較為穩定。家庭的不幸從2008年，路麗榮隱患乳腺癌多次手術，其丈夫又被確診為白血病。經過幾年的治療，家里一貧如洗，只能靠婆婆微薄的企業退休工資和政府救濟維持生計。

（二）勞動技能低，就業門路少。部分少數民族困難戶中，由于父輩沒有能力接受較好的教育，不掌握不可替代的勞動技能，因此在激烈的就業競爭中幾乎沒有什么競爭能力，沒有擇業的優勢，主要從事散工、小攤小販、搬運等不穩定而且收入低的職業工種，生活來源沒有保障。罕臺鎮韓二仁，一家5口人，3個勞動力，由于文化低，沒有一技之長，就業能力差，無一人有固定職業，日常靠打零度日。由于生活來源不穩定，收入不高，生活過得十分艱難。即便如此，拮據的生活沒能抹去他贍養親里的責任感。據了解韓二仁一家還在贍養著四位老人（岳父母、二叔和智力殘疾的大哥）。在調查中始終伴隨我們的是這樣感人的故事，相互幫助的和諧局面。

（三）缺少有效勞動力或創業啟動金。部分少數民族困難戶缺少有效勞動力，一家人的生活僅靠1人的微薄收入維持生活。一些少數民族困難戶家中有勞動力，但因為缺乏生產啟動資金或者缺乏生產技術和相關知識技能，無法形成穩定的家庭經濟增長點。在調查中我們發現幾乎每個辦事處都有這樣的家庭，家中有勞動力也有生產自救的愿望，但由于缺資金、缺技術，始終無法擺脫貧困。

（四）長期從事重體力勞動行業，身體嚴重透支致貧。東勝區是鄂爾多斯市的城市核心區，在過去機械化程度低、大量貨物裝卸靠肩挑人抬的年代，各辦事處均有一大批從事重體力工作的搬運工人。這些人年輕時長期從事簡單繁重的工作，身體透支嚴重，部分落下一身病痛。在產業結構調整下崗后，由于身體差又無技能，難以找到新的就業崗位，失去了穩定的生活來源，造成家庭困難。建設街道辦事處王寶生，原國有企業下崗工人，為生計常年在惡劣環境中勞作，2011年患肺癌。兒子因患有血液型皮膚病無法就業，家庭窘境可想而知。

（五）懶漢思想的觀念存在，創業意識不強也是造成貧困的原因之一。一些城市少數民族居民自認為是城里人，高人一等，放不下面子，不愿吃苦，不愿做較苦較累的工作，好吃懶做，整天游手好閑，寧愿靠低保生活，也不愿創業。調查顯示，農轉城市居民中這一現象尤為突出。如我們在調查中發現，城市新居民寧愿過悠閑的窮日子，也不愿去打工掙錢。

（六）社會保障缺乏彈性。東勝區屬后發達地區，經濟總量在短短的幾年間迅速膨脹，物價飛漲。然而，低保補助是固定的額度，這對身處物價較高地區困難戶來說也只是杯水車薪，還不能實質上解決問題。

（七）涉及民間借貸，因債務人無法履行義務，陷入債務危機。近年來，發展如火如荼的房地產吸納了大量的社會資金。隨著房產泡沫的破裂，大批群眾的畢生積蓄不僅血本無歸。更有甚者背負了巨額的債務。

四、解決少數民族貧困問題的建議

我們依據少數民族困難群體的工作和生活現狀，結合當前“群眾路線教育活動”，從事關建設宜居宜業生態文明的幸福東勝的全局，為抓實抓好少數民族困難群體的解困工作提出如下建議。

（一）加強少數民族就業安置，多渠道開發少數民族就業崗位，擴大少數民族就業通道。要用好、用足黨和國家關于發展少數民族地區和主體功能區發展規劃的各項政策，發揮財稅杠桿作用，建立健全政府導向、市場主導的工作機制，大力發展多種所有制中小企業、鼓勵個人創業、發展靈活多樣的就業方式。一是鼓勵、扶持剩余勞動力結合東勝區建設避暑休閑娛樂之都的發展定位，積極投身服務業和傳統手工藝產業。二是政府開發和購買公益型崗位，重點安排少數民族困難群體就業。重點開發公共福利、生活服務等社區就業崗位，力爭安置更多的城市少數民族困難戶成員就業。三是創造少數民族就業環境，鼓勵少數民族困難戶自力更生。發揮城市核心區經商優勢，在住宅較集中的片區劃出規定的區域、時間，開辟免費早夜市，為困難群眾提供就業機會。四是突出公共事業的公益性特點，增加就業崗位。經濟部門需對一些公共事業進行市場化運行一事，持慎重態度，不能去其公益性特點。如城區公共交通。目前，東勝城區公共汽車為無人售票車，按每車2位乘務員計算，可以解決相當人數的就業問題。五是加大勞動檢查力度，保障勞動者合法權益，避免部分用人單位利用當前經濟波動侵犯勞動者利益，進而增強社會對就業脫貧、勤勞致富的信心。

（二）建立綜合性的扶助體系,強化服務功能。一是對少數民族困難群體看病難的問題，可通過爭取城鄉居民醫療報銷、保障相關政策和資金，打破地域限制，建立于東勝區地緣優勢相匹配的醫療救助體系。二是對少數民族困難戶的子女入學難問題，提高助學金標準等措施，扶助他們上學。發展民族教育方面，借助新建蒙古族學校，教育和民族部門可積極爭取各級民族教育專項資金，為東勝區財政減負。三是對于豐富困難戶文化生活方面，廣電、電訊部門需出臺有關優惠政策，在安裝數字電視、網絡等方面減免部分費用，讓他們也能享受到現代文明發展的成果。四是在住房方面，把握當前房地產業低迷的機遇期，加大各類保障性住房的存量，既能改善困難戶的居住條件，也可解決引進人才的住房問題。同時，公共服務設施和其他公共資源的布局，需有意識地向困難戶聚居區和各類保障性住房建設區域傾斜，防止“平民區”等城市病的產生。五是建立社會化幫扶互助工作機制。通過擴大愛心超市的分布范圍，發動社會各界對少數民族困難群眾進行幫扶等形式，為困難群眾解決生活上一些急需解決的問題，讓他們感受到社會的關懷和溫暖。六是民政等社會保障部門要不斷細化救助幫扶政策，實行分類救助，以提高每項救助資金的邊際效益。七是提升基層服務整體水平。以安達社區為標桿，逐年實施“社區××工程”，促進各社區均衡發展，提高全區社區服務整體功能。

（三）建立彈性社會保障制度，緩解少數民族貧困群體的壓力。不斷完善失業、醫療、養老等社會保障制度，減少新生貧困人群。低保金應與CPI關聯，采取彈性的補助辦法，減小物價上漲帶來的影響；失業和患病是當前貧困的主要成因。目前失業保險和醫療保險體制有待進一步完善，在這種情況下，很多貧困家庭的抵御能力就顯得非常脆弱。對此根據國外經驗，失業保障方面可采取失業登記制度，對家庭發放適時的失業救濟金，以保障基本生活；醫療保障方面應建立與醫診環節相同步實施的工作機制。

五、結束語

就在調研的前期，一些鼓舞和溫暖人心的喜訊傳來，2013年，東勝區關于轉型升級，富民強區召開了一系列工作會議。從形式上看，這些是一次次“例會”，因為上年工作總結、今年工作部署會議年年開，可是今年“例會”確實又是非同凡響的，它進一步強調改善民生體系的完善性，而不再是原來的“小打小弄”，這一點被認為是“東勝在生動體現以人為本的科學發展觀”的“重大政策抉擇”。

區委書記，區長曾在多個場合公開承諾盡管2013年東勝區經濟上行壓力不斷加大，但在民生方面的投入不降反增。區委組織部長各屆干部培訓班上也多次強調，保障民生、密切聯系和高效服務群眾的能力將成為組織考核領導干部的一項主要內容。

接著，中共鄂爾多斯市東勝區委就以2013年28號文件的形式，下發了《鄂爾多斯市東勝區委區人民政府關于開展安民惠民為民“五大攻堅戰”的通知》。其根本所指，就是給社會特殊人群。2013年東勝區全民健身中心等公共文體場所全部免費向市民開放。9月3日，東勝區人民政府下發〔2013〕93號文件，對困難家庭的臨時救助出臺了實施細則。一攬子惠民新舉措對建設幸福東勝來講，無疑是利好消息。但是對利益主體多元化的社會進行利益的調整，其結果必然是幾家歡喜幾家愁。李克強總理講，對利益的調整要比觸動靈魂還要艱難。然而，改革具有了空前的社會基礎和深層動力，具有了不可逆轉的趨勢，特別是，東勝區經濟在經歷最嚴峻的寒冬時期，有著一個可以期待的務實奮進的黨委、政府，我們沒有理由不滿懷信心，和各族群眾一道，在永無止境的實踐、永無止境的創新中，去迎接東勝區的歷史上一次次壯麗的日出!