統一戰線服務社會管理途徑研究

◇ 文/王俊駿

（作者系揭陽市社會主義學院副教授）

社會管理是一個從中央到地方都十分重視的新課題，被列入國家“十二五”規劃。加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對繼續抓住和利用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建成小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。

一、充分認識統一戰線服務社會管理的意義

（一）服務社會管理是當前新形勢下統一戰線的根本任務

最大限度激發社會活力、最大限度促進社會和諧、最大限度減少不和諧因素是加強和創新社會管理總的要求。維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境是創新社會管理的根本目的。而新時期新階段，統一戰線的根本任務是凝聚人心、匯聚力量為實現黨和國家的宏偉目標而奮斗。從為黨和國家事業發展服務這個意義上講，服務社會管理與實現統一戰線根本任務二者具有明顯的一致性。統一戰線對于促進社會和諧，理順社會管理的內部關系，營造社會管理的良好外部環境都有積極的作用。因此，加強和創新社會管理，離不開發揮統一戰線的優勢和作用。

（二）服務社會管理是統一戰線實現自身價值的必然要求

統一戰線的根本要求是圍繞中心、服務大局，只有在圍繞中心，服務大局的進程中才能體現統一戰線的地位和作用，才能實現統一戰線自身的價值。而在這圍繞中心、服務大局的工作過程中，統一戰線歷來善于整合社會各種力量資源，凝聚各個階層、方方面面人士的人心，把他們的力量和智慧凝聚、團結在黨的周圍，努力為經濟建設和社會事業發展減少阻力、增加助力，形成合力。社會管理問題作為當前社會建設中一個急需研究和解決的重點、熱點和難點問題，統一戰線積極思考、主動作為，為促進社會建設事業發展、加強和創新社會管理服務，責無旁貸，義不容辭。而且也只有充分發揮統一戰線整合、協調、輻射、融通作用，為促進社會管理科學化，提高社會管理水平貢獻力量，才能進一步彰顯統一戰線的價值。

（三）服務社會管理是統一戰線發揮法寶作用的有效途徑

相較于公安、信訪、民政等社會管理部門單一的管理職能，統一戰線的工作范圍很大，當前的統戰工作已經從上層延伸到基層，從政治領域擴展到經濟、科技、文化、教育等領域，其發揮作用的影響范圍非常大。可以說，新時期統一戰線已經滲入到社會生活的許多重要方面，體現出明顯的社會化趨勢。統一戰線作為被歷史和實踐證明了的中國共產黨取得革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，作為中國共產黨執政興國的重要法寶，已經隨著社會結構的變化而變化，隨著社會形態的改變而改變，體現出與時俱進的性質。正是由于這樣的性質，因此統一戰線發揮作用的效果和影響力越來越廣泛，其服務社會管理具有重大的作用。

二、當前統一戰線服務社會管理中存在的主要問題

經過多年探索，統一戰線服務社會管理取得了一定成績，但因為思想觀念認同、體制機制不健全、實踐時間較短、內容有待豐富等多方面原因，統一戰線在服務社會管理中還存在著一些亟待解決的不足與問題需要逐步改進和完善。

第一，統一戰線服務社會管理存在思想認識偏差。首先是相關問題尚未充分顯現，缺乏足夠重視。從客觀上講，我們國家社會管理體系尚未健全，統一戰線服務社會管理實踐發展仍處于起步階段，目前政府仍在承擔著理應由包括統一戰線在內的新社會組織等共同協同參與的社會管理職責，處于大部分包攬狀態，政府行政管理主體與統一戰線內部利益主體、政府社會管理方式與統一戰線等社會組織的內部社會服務功能需求、政府社會管理職能與統一戰線等社會成員精神需求的多樣化等之間還存在一定的差距。再次是關系尚未理順，存在被動應付現象。由于沒有引起足夠重視，加之統一戰線服務社會管理實踐沒有現成經驗可資借鑒，缺乏明確方向，工作難度較大，造成了工作上的被動與盲從，甚至有的基層統一戰線認為統一戰線工作與服務社會管理無關，所以，需要進一步理順關系，引起重視。

第二，統一戰線服務社會管理的領域還不夠寬。對于如何發揮統一戰線聯系廣泛、智力密集等優勢作用，服務社會管理等在促進社會和諧、全面建成小康社會進程中，沒有建立其必要的工作機制和聯系渠道。此外，對新的社會階層中代表人士聯系較少，對涉及如何引導統一戰線成員中優秀人才參與社會管理，以及對新的社會組織建設和發展問題關心不多、研究不夠等。同時，隨著城市化進程的不斷加快，不同階層群眾身份的交叉發展，統一戰線工作范圍也不斷拓展，原有范圍內的統戰成員逐步脫離和轉移，已開始從原有主體和主流緩慢退位，成為非主體或非主流，加之社區統戰工作存在諸多薄弱環節，使得統一戰線服務社會管理渠道較窄等問題。

第三，統一戰線服務社會管理的渠道不夠暢通。面對新時期中國特色社會管理實踐的新要求，無論從暢通統一戰線參政議政渠道，還是暢通統一戰線參與社會管理的渠道，此種溝通模式和溝通方式都有待進一步拓寬。特別是在統一戰線服務社會管理發展實踐中，不能真正向基層、向細節延伸，相對于城市化進程中統一戰線成員以及具有統一戰線性質的社會組織發展多元化的發展態勢，在政治溝通的渠道和方式上，還存在諸多空白和盲區，難以反映出統一戰線成員真實意愿。

三、完善當前統一戰線服務社會管理的途徑

統一戰線服務社會管理，是當前統戰部門圍繞中心、服務科學發展的一項重要工作，也是統一戰線與時俱進、實現科學發展的內在需要。結合黨的十七大和十八大對統一戰線關于此項工作的要求，并結合當前統一戰線的實際情況，為做好統一戰線服務社會管理工作，必須從提高認識、把握重點、發揮優勢、完善機制、加強隊伍建設等方面入手，暢通知情渠道，系緊聯系紐帶，帶領組織統一戰線成員積極參與社會建設與管理，力求在以下方面取得較好成效。

(一)把握統一戰線服務社會管理的總體要求

要把握統一戰線在推進社會建設創新社會管理中的總體要求。根據中央關于推進社會建設、創新社會管理工作部署，統一戰線在推進社會建設創新社會管理中的總體要求是最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

(二)拓寬統一戰線服務社會管理的覆蓋面

統一戰線服務社會管理，必須給予統一戰線服務社會管理的平臺和領域，讓統一戰線有用武之地。針對當前統一戰線服務社會管理涉及面較窄的實際情況，必須把握重點，拓寬統一戰線服務社會管理的覆蓋面。一是擴大有序的政治參與。二是參與文化建設。三是構建“兩新”組織新格局。四是服務經濟建設。五是加強非公有制經濟領域社會管理工作。六是做好宗教領域的社會服務管理工作。

(三)發揮統一戰線在服務社會管理方面的優勢作用

統一戰線在服務社會管理方面具有很多的優勢作用，我們認為這些優勢發揮出來，統一戰線將成為服務社會管理的主力軍。發揮統一戰線協調關系、化解矛盾的優勢，為加強和創新社會管理營造有利環境；發揮統一戰線人才薈萃、智力密集的優勢，為加強和創新社會管理提供智力支持；發揮統一戰線資源豐富、渠道眾多的優勢，為加強和創新社會管理夯實發展基礎。

（四）完善統一戰線服務社會管理工作新模式

統一戰線服務社會管理，是新形勢下統戰工作的重要任務和重大課題。真正地發揮統一戰線服務社會管理的作用，必須探索統一戰線服務社會管理工作的新模式。筆者認為必須著力做好以下兩個方面的工作：一是著力創新工作方式。統一戰線參與社會管理，必須運用好統一戰線特有的平等相待、民主協商，和風細雨、循循善誘等柔性工作方式方法。二是著力拓展工作領域。統一戰線服務社會管理，必須著力拓展統一戰線工作領域?？梢詴骷壗M織部部門、工會、共青團、工商聯等部門和團體，支持符合條件的非公有制企業建立黨、團和工會組織，以做好新階層人士的政治安排?？梢怨膭钚码A層人士幫助發展經濟、支持基礎設施建設、幫扶弱勢群體、參與再就業工程等多形式的服務，鼓勵各級政府幫助新階層人士解決子女入學、就醫等方面切實有效的服務。

（五）建立統一戰線服務社會管理的長效機制

一是建立和完善社情民意的訴求表達機制。訴求表達是社會各階層通過一定的渠道和方式向政治系統表達自身利益和要求。它是社會各階層維護和捍衛自身利益的本能反應。只有提供表達的平臺和渠道，認真聽取社會各階層的訴求表達，并為之實施付出努力，社會管理才會得到社會各階層的認可和支持。而統一戰線的基本職能是廣交朋友、廣求善策，溝通情況，反映問題，這就為統一戰線推動社會管理建立訴求表達機制提供了有利條件。統一戰線應主動協助社會管理建立與完善訴求表達機制。

二是建立和完善社會各階層利益協調機制。近幾年，在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益結構深刻調整、思想觀念深刻變化的形勢下，利益調整引起的利益失衡導致的利益沖突給社會管理帶來了一系列難題。其突出的表現是各種群體性事件層出不窮，與之相應的是“維穩成本”的大幅度提高以及“越維越不穩”的惡性循環。要想化解矛盾，“堵”這條路是行不通的，必須建立暢通的利益表達渠道和完善的矛盾解決機制。統一戰線因其自身具有協調關系的重要職能和獨特的優勢，因而在建立健全利益協調和矛盾解決機制方面具有不可替代的作用。所以，統一戰線有責任發揮獨特優勢，促進利益協調機制的完善、克服社會管理的現實困難。

三是建立和完善社區突發事件預防處置機制。加強社會管理，尤其是加強基層社會管理，必須正確識別社區突發事件的特征及其危險因素，分析社區突發事件的發生、發展和演化機理，運用統戰工作的優勢，逐步建立和完善社區突發事件預防處置機制。

（六）加強統一戰線服務社會管理的干部隊伍建設

統一戰線要服務社會管理工作，不僅要有好的工作思路和好的工作機制，還需要有一支務實高效的統戰干部隊伍。各級統戰領導班子特別是新任統戰部長要切實增強工作的責任感和使命感，認真學習統戰理論、研究政策法規、把握工作特點，自覺踐行“同心、民主、包容、共贏”的統一戰線核心理念，繼承和發揚統一戰線工作的優良傳統，認真履職，扎實工作，為廣大干部群眾做好表率。要加強統戰部門干部交流力度，不斷優化隊伍結構，有計劃地選派優秀干部到基層掛職或任職，關心和愛護統戰干部，努力建設一支勤奮學習、作風民主、求真務實、廉潔自律、團結奉獻、開拓創新的統戰干部隊伍。要認真落實黨外干部政策，深入研究民主黨派、黨外知識分子、新社會階層、海外代表等的特點和規律，扎實做好黨外干部的教育培訓和選拔使用工作。要進一步加強統戰部門作風建設，弘揚新風正氣，提高干部素質，努力使每一名統戰干部都能成為既懂黨的政策、又廣交善交朋友的優秀黨務干部和社會活動家。

[1]林尚立.統一戰線與中國發展[M].上海：復旦大學出版社，2011.

[2]高澤彬.凝聚智慧力量為美好新宜賓建設服務[J].四川統一戰線，2011(02) .

[3]趙曉.統一戰線在和諧社會建設中的優勢及其作用[J].青海社會科學，2011(4).

[4]劉懷廉.統一戰線要為發展凝聚“三力”[J].協商論壇，2011(06).

[5]于偉.統一戰線服務樂山經濟社會發展大有可為[J].四川統一戰線，2009(2).