西部大開發戰略的多維視野

◇ 文/蘇莉雅 馮克玲

當前西部地區經濟社會發展依然存在著兩個方面的問題：一是經濟發展相對落后，二是部分地區生態環境惡化。 我國中西部地區地域遼闊，國土面積占全國60%以上，大部分是沙漠、戈壁和海拔3000米以上的高寒地區，土地荒漠化嚴重，水資源匱乏，地形屬于半封閉式，地理環境復雜，生存條件惡劣，氣候條件較差。歷史上，由于自然條件的限制而導致了人口分布不合理，人才匱乏，技術落后，勞動者素質低 ，農業生產落后，交通閉塞，信息不靈，久而久之造成了社會經濟的落后。而在優勢條件中，特別要強調西部地區蘊藏著多種豐富的礦產等自然資源，勞動力成本低。例如，有豐富的土地、能源、礦產等天賦資源，這是經濟發展的重要物質基礎；有相對低廉的勞動力。本地區工業主要是能源、礦產和農牧產品加工業，有基礎較好的能源與原材料加工業及相關產業。這種優勢，對于民營經濟的發展，是至關重要的，它甚至成為吸引外資和東部投資者向西部進軍的最具有吸引力的決定性因素。

西部地區是我國最干旱的地區，生態環境極其脆弱，在今后的大開發中，如何在保護和重建生態環境的條件下，使社會經濟得到持續發展，對于西部地區來說是極大的挑戰。為此，我們必須做好以下三方面的工作。首先，西部大開發必須以國有經濟為主導，以民營經濟為主體，國家投資以帶動民間投資，吸引外資。其次，西部的所有制結構是多種經濟成分并存，西部開發必須走市場經濟之路。再次,保護資源、治理污染、改善人民生存環境是西部大開發的首要基礎條件。

一、西部大開發宜繼續堅持以國有經濟為先導

所謂國有經濟為先導，其實就是由國家財政撥款投資辦企業、事業，起引導、帶動、組織的作用，然后才能吸引民間投資，吸引外商參與。我們是社會主義國家，只有國家才能代表全體勞動人民共同利益來總攬全局，加以全盤規劃，主持制定方案，組織社會力量。西部開發必須以國有經濟為主導，開發一些重大的項目，例如，國防投資，航空業投資，西氣東送，青藏鐵路，以及一些大型的水利工程，高速公路，石油開采，科研課題，環保項目，教育事業等，這些項目投資數量十分巨大，對西部地區今后的發展方向乃至全國經濟都有舉足輕重的、長遠的、骨干性的作用，是國家的經濟命脈，必須由政府全局規劃、設計、掌控、財政投資，然后才能吸引民間投資，吸引外商參與。只有國有經濟起主導作用，才能防止和避免在西部開發中的盲目性和自發性，保護自然生態環境。防治污染是西北地區可持續發展的重要條件，關鍵在于各級領導真正地提高認識，制定正確的發展規劃，加強對新建項目的可行性研究和管理，杜絕對污染項目的保護，并加大對污染防治資金的投入，嚴格執行環境保護法規。 西部地區的生態環境建設需要綜合各有關部門的工作，特別是農、林、水和城建、環保、扶貧等部門，要統一規劃，通力合作，使國家和社會的投入，發揮最大的效益。建議國家進一步完善西部地區生態環境建設的部門協調機制，有關省和自治區也要建立和完善相應的協調機制。美國早年的西部開發，在開始一段時間內，完全是一種無組織的、盲目的、自發性的開發，由墾荒者、移民去開發，但不久就出現了過度的森林砍伐，使一些地方出現植被的毀滅性破壞。由于私營業主的資金不足和利益驅使，對礦產，森林等資源采取原始的、粗放式的、破壞性開采，不僅浪費了這些不可再生的礦產資源，還嚴重破壞了生態環境，損害了國民的全局利益、長遠利益，甚至影響了子孫后代的生存和發展。當美國政府意識到問題的嚴重性之后，加強了國家的監督管理，設立了既有政府權力，又有私人企業靈活管理的公司性機構，以及國民資源保護隊等，統一指揮一些工程項目的建造，保護林帶等等，才使這種惡劣情況得以控制和大為好轉。以此為戒，我國在西部開發中也必須依靠國有經濟的主導作用，加上政府的強有力監督管理，才能防止西部大開發中可能出現的盲目性和自發性導致的濫采濫伐，生態環境遭到嚴重破環的現象，從而收到更大更好的經濟效果和社會效果。應堅決走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。所以，西部大開發以國有經濟為主導，汲取歷史上其他國家的經驗教訓，從我國實際出發，由我國的具體情況決定，完全符合客觀經濟規律。

二、西部大開發須堅持以民營經濟為主體

西部開發要取得決定性勝利和實質性進度，必須吸引帶動大量的民間投資進入，包括外資和東中部地區投資，當然也包括本地民間投資，加快個體私營經濟的發展、加快外資經濟的發展、加快鄉鎮企業的發展，或者吸引它們以參股的形式進入國家投資的領域，使這一部分經濟成為主體。在西部大開發中民營經濟之所以如此重要，有以下幾方面原因。

一是西部大開發的根本目的是實現東，中，西部地區經濟的協調發展，改善和提高人民生活，實現社會穩定、民族團結、共同富裕，而這一目標的實現，光有國家的投資是遠遠不夠的。西部大開發作為一個國家的大戰略，國家肯定會不斷增加投入，但國家有限的投入，只能對廣大西部的基本建設投資起一個引導和推動的作用，只能用于掌握國家命脈和發展方向的一些重大工程項目上，不可能完全解決大開發中的巨額資金需求問題，因此西部大開發的主要投資來源只能是國外國內的非官方資本，必須主要地依靠民間大量的人力、物力、財力的投入。大量的同人民生活直接相關的經濟事業，只能依靠民間的資金，民間的力量來辦。

二是發展民營經濟，非國有經濟，是改變地方面貌，發展地方經濟，增強地方實力，增加地方財政收入，實現藏富于民的最有效選擇。哪個地方民營經濟、非國有經濟發展了，哪個地方的經濟實力就大為改善，哪個地方的經濟發展就快。西部地區的開發，只有把發展非國有經濟，民營企業作為支撐點，調整和完善所有制結構，才能使這部分經濟在經濟社會的發展中起主力軍作用。同時，實現民營經濟、非國有經濟的更快更大發展，才能促使西部地區加快經濟體制改革的步伐，促進人們思想觀念的轉變，構筑西部大開發的有效運轉機制。因為民營經濟同市場經濟的關系，是同一件事情的兩個方面。它們之間誰也離不開誰。一方面，民營經濟是直接依賴于市場的。另一方面，市場的培育、發展，又得直接依賴民營經濟。所以，西部開發也得這樣，用發展民營經濟、培育市場來推動整個市場經濟體制改革，轉變整個地區經濟運行機制。三是民營經濟，特別是民營經濟中的私營經濟和民營科技企業，是中國現階段最具活力，最具有發展后勁的經濟，是中國民族經濟中的佼佼者。民營經濟是利用民間的資金，民間的力量，民間的辦法辦起來的經濟，是以民為本的經濟。它們產權關系清晰，自我約束力強，經營機制靈活，又徹底面向國內外市場，十分關心技術進步，經營管理的創新。這部分經濟搞得好與不好，同它的當事人的經濟利益、社會地位、名譽關系最直接。他們只能全身心地投入，人民群眾確實有無窮無盡的創造力，所以，這部分經濟最有競爭力，最能鍛煉出真正的企業家?；谶@種認識，我認為西部大開發，必須依靠吸引民間投資，以發展民營經濟作為依托，才能收到良好的效果。四是從實踐來看，各式各樣的民營經濟的發展，吸納了農村剩余勞動力，改善了城鄉居民生活；辦起了許多新興產業，發展了經濟，加快農村集鎮化、城市化的進程。

三、改善投資環境是政府的首要職責

影響西部地區民營經濟發展，制約外資和東部地區民間資本投入的基本因素是投資環境，而決不是缺乏資本和其他因素。投資環境包括硬環境和軟環境兩個方面。硬環境方面主要指基礎設施，交通運輸條件，電信、銀行、水、電、房屋、道路等等，包括全部生產條件和生活條件，以及與外界的聯系條件，甚至包括市場條件。這些對投資者來說是至關重要的；軟環境方面主要指政策法制環境，政府辦事效率和水平，勞動力素質，以及民風、民俗、治安條件。軟環境比硬環境還重要，硬環境是物質環境，大方面的改善需要時間，小范圍是容易治理的，而軟環境是人的環境，這是投資環境的決定性因素，國家的政策法規，人的思想觀念，文化素質，市場意識等環境，要轉變是要做很多的工作。西部地區人們的觀念較為落后，市場意識和改革意識確實比東部地區要差一大截，今后西部地區要在解放思想方面采取有利措施才行，尤其是政府要制定西部大開發的法律法規和政策，才能給民營經濟營造一個良好的投資環境，否則民營經濟是很難發展起來的，發展起來也會受到多種因素的干擾。不論硬環境的改善，還是軟環境的治理，都是政府的責任，都得有針對性地進行，西部地區在改善投資環境方面政府必須認真下功夫。

西部大開發戰略是歷史上第一次政府有計劃的開發西部；西部大開發是一項由共產黨領導的巨大的世紀性工程及重大舉措；必須首先明確以國有經濟為先導，民營經濟為主體的主導思想；西部大開發是黨中央高瞻遠矚，總攬全局作出的戰略部署，無論在經濟上還是政治上都具有重要意義。當前要堅持以國有經濟為先導，民營經濟為主體的西部大開發戰略。繼續擴大政府投資，利用市場經濟調節手段，以國家投資帶動民間投資，吸引外資，在鞏固已取得成績的同時，及時調整具體規劃，適應國內外形勢的變化。一個人與自然和諧共存，生產發展、生活富裕、生態良好的大西北，必將為有中國特色的社會主義建設事業做出偉大貢獻。