2014反腐，重在廓清吏治

社論

回顧2013年，吸引眼球的當然是反腐“打老虎”，出身央企巨無霸、掌管國資委的蔣潔敏，加上出身宣傳、轉入政法系統的李東生，兩名身份相當特殊的中央委員被查，最能帶來興奮點。但在我們看來，最值得關注的是反腐總體布局的搭建，以及反腐體系的革新。這體現在2013年底的兩份重要文件上，一是11月初十八屆三中全會后公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，二是12月底全文印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》。作為反腐的第二個五年規劃，實際上在8月底的中共中央政治局會議上已獲通過，按常規應該在一個月左右的時間內公布，但因11月召開三中全會的緣故而延遲，其核心內容也在三中全會《決定》中得到體現。

在上述文件指導下，紀檢體制改革、紀委系統調整在2013年已經展開，2014年將繼續深化。其主要意圖，就是要強化紀委的監督、辦案權力。《決定》指出，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”，“強化上級紀委對下級紀委的領導”。在此基礎上，從查辦案件、紀委干部提名權、派駐機構管理、巡視制度等四個方面，直接強化了紀委權力。

在一個全新的、躊躇滿志的紀委系統指揮下，第二個反腐五年規劃應該不會淪為紙上談兵。藍圖已定，方向已明，作為十八屆三中全會之后全面深化改革的第一年，反腐依然會是重要的突破口之一。

首先，反腐要突破“刑不上大夫”的禁忌，才可能達致“不敢腐”的懲戒效果。一些黨政干部之所以管不住自己的手，除了僥幸心理之外，就是因為自認為反腐會有觸不到或難以觸及的“禁區”。比如，對于地方、部門一把手，地方紀委就難以實施有效監督；又比如，只要官階高到了一定程度，身上就有了一道“免罪符”。我們希望，2014年的反腐能打破這一禁忌，同時也警醒某些自設禁區的官員。實際上，五年規劃中已經表態，要嚴查黨政領導腐敗，“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，決不姑息。”這一表態當有真實案例作為有力支撐。

其次，反腐要敢于繼續向巨大的利益集團動刀。“中石油腐敗窩案”的曝光，其令人振奮之處，不只是幾個中央委員、候補中央委員的倒掉，而是中央終于向利益集團動真格的了。在金融、能源、交通等壟斷領域，籠罩著重重的利益黑幕，為一些上可通天的人把持。打破利益藩籬，在很大程度上就是向權力挑戰，其難度可想而知。盡管如此，我們仍然希望，類似查處中石油的案例能在2014年重現。只有經由反腐揭開利益黑幕，才有可能使相關領域的市場化改革措施真正推行到位。

最后，反腐還是要在制度化、法治化的軌道上運行。“不能腐”，才是反腐的核心目標；制度反腐才是反腐的根本出路，不能再回到運動式反腐的老一套。否則，反腐動作力度再大，外界也有可能認為只是一陣風，對廓清吏治無益。五年規劃指出，要“善于用法治思維和法治方式反對腐敗，讓法律制度剛性運行”。司法改革實際上和反腐同等重要，不能因為高調反腐而拖累司法改革進程。

若能實現上述三點，當站在2015年回望2014年之際，我們就能說，過去一年的反腐真的是成效顯著，民眾是滿意的。

（摘自《時代周報》）