誰在統治著日本？

季我努

很多中國人有這么一個疑問？為什么日本的首相像走馬燈一樣換來換去，有些首相上臺不出一年就下臺去了，然后又換上一個新的首相。國家領導人更迭如此頻繁，為什么日本的政府卻沒有出問題，日本的社會秩序還能夠正常運行呢？

日本的高級公務員保持日本政治穩定

俞天任先生的新書《誰在統治著日本》給出了很好的答案：日本有穩定的職業官僚體系，正是這些“國家公務員”在統治著日本，他們不會因為政黨的執政、下野而丟掉自己的飯碗，失去自己的職位。日本的“國家公務員”手里端的也是“鐵飯碗”。這批體制內的精英正是日本政府“不出亂子”的支柱力量。

要說到職業官僚，還得從中國的科舉制度說起。中國的科舉取士是政府選拔官員的一大創舉，這個創舉甚至比中國的四大發明更加影響深遠，世界各國目前盛行的文官政府體制都是以中國的科舉制度為源頭的。正是中國自隋唐以來就開科取士，保證了官僚的精英化，并兼顧了社會公平，中國才有了效率極高的官僚制度，這也是中國在古代領先于世界的一大重要原因。日本在中國唐代的時候，派遣了很多“遣唐使”，后來搞了一個“大化改新”，全面模仿中國，奠定了日本成為東亞強國的基礎。

日本人的學習能力超強，很有一點“斷尾求生”的精神，近代以來，日本被西方列強欺負，為了獨立自主，自強求富，日本又在“和魂洋才”的口號下全面學習西方。日本人從普魯士搬來了《帝國官吏法》，搞出來一個《文官考試的試部和見習規則》，日本的“高等文官”就此誕生了。

“高等文官”正是日本官僚體系的核心，這一群體幾乎被日本帝國大學的畢業生壟斷。一方面是因為日本帝國大學的學生素質較高，另外一方面是因為帝國大學的畢業生享有免試優惠待遇，在這群幸運兒中又以東京帝國大學的畢業生最為突出。雖然麥克阿瑟在二戰之后對日本的官僚體系進行了改造，但是直到現在，盡管采取了無數的限制措施，東京大學畢業生在日本的高級公務員考試中比例仍然占到50%以上。

麥克阿瑟的官僚體制改革沒有在根本上改變東京大學畢業生在高等文官，也就是國家高級公務員中的競爭優勢，但是有很大的影響，就是將日本的高級公務員的工資降下來了。當時日本的高級公務員的工資比不上他們在日本企業當高管的同學。雖然這些日本的高級公務員找到了給自己帶來巨額收入的門道，客觀上造成了腐敗。俞天任先生將這種門道稱之為“下凡”，高級官僚在離開官衙之后，到民間社會“兼職”，他們到民間的大企業或者全國性的行業協會擔任常務、專務甚至副社長、副會長、社長、會長這樣年薪極高的要職。他們除了年薪收入外，還可以獲得一份極高的退職金。甚至某些高級官僚“下凡”后，等個兩三個月再換一個地方就職，再拿一份可觀的退職金。

不管日本的執政黨如何更迭，首相及各部大臣等“政治家”如何更迭，日本的高級公務員是雷打不動的，除非他們犯了錯誤，除非機構被撤并。這批人不會隨著政黨的更替而喪失權力，日本政府也正是因為他們的穩固，而保持了一貫的運行效率。所以說這批人是真正的統治日本的人。

日本民主黨上臺之前，就攻擊過官僚制度，他們抨擊官僚們把日本的行政部門變成了一個個獨立王國，搞成了一個個互不通氣的獨立部門，效率嚴重低下，官僚們只會維護自己群體的利益。民主黨上臺后，發現“踢開官僚鬧革命”完全錯誤。要保持政府的有效運行，還是要依靠這些國家公務員，也就是官僚。因為國家管理是一門很深的學問，不是懂政治，會搞選舉就能行的，需要專門的人，需要具備專門知識的人處理專門的事情。日本民主黨的首相菅直人上臺后，趕緊召回了被攻擊的原官房長官仙谷由人，擔任官房副長官，他的主要任務就是協調與各省次官的關系。仙谷履新后的第一件事就是召集各省次官開會，為民主黨上臺之后發表的缺乏“禮貌”的攻擊“官僚”的言論道歉，表示以后一定尊重官僚們的意見。

日本的官僚政治在可想見的未來，還是無法改變的。所以，無論日本政治家們怎樣博弈斗法，想法上臺，高級公務員們都是他們必須尊重和依仗的力量。離開了這批人，政治家們玩不轉，無法管理國家。官僚政治是日本政治體系的痼疾，短期無法治愈。

日本的政治家族掌握日本最高權力

說點題外話。俞天任先生在《誰在統治著日本》一書中提出的，“官僚在統治日本”的說法其實并不是什么新的說法。只不過他對日本的政治和社會有著深刻的觀察，對于日本的近現代史也非常了解，他在書中大體梳理了日本明治維新以來日本“文官制度”的演變。“統治”是一個政治概念，意思是“掌握政治權力、行使國家強制權力”。有統治權的，只能是政治精英。在國家體系類當權的人才有統治權。這是統治的狹義的概念。

除了這批穩固的掌握著政治權力的官僚統治者外，還存在著一大批走馬燈似的輪流分享最高政治權力的統治者。當然了，在日本天皇依然有著崇高的地位，雖然日本皇族的一舉一動牽動著所有日本人的神經，明仁天皇兒媳婦雅子王妃膝下無子也讓日本民眾牽腸掛肚，但是日本的天皇目前的統治權力只是象征性的，麥克阿瑟的民主改革，讓天皇走向了神壇，天皇的“神格”被去除。日本政府的權力還是掌握在首相的手中。日本實行三權分立，議員先生們無疑是日本政局中的主角，某些政黨、派系的領頭人甚至是日本政壇的“主角”，正是他們在不斷角逐日本政治的最高權力。

以上所說的這些人加上高級公務員，這些都是日本社會的統治者。與東京大學畢業生在高級公務員中形成派系一樣，日本的最高政治角力場中日本的家族政治和派閥政治非常明顯。

（摘自《世界博覽》）