古代巡按制度的興止

李連利

巡按初次在歷史上露面是在唐朝，唐天寶五年（公元746年），李隆基派官巡按天下風(fēng)俗黜陟官吏，但具體案例和操作卻鮮見歷史檔案。由此，巡按御史開始出現(xiàn)在歷史舞臺。

明洪武二年（公元1369年），朱元璋所派各路專司監(jiān)察尋訪御史中的謝恕，更是以“欺隱官租”的“貪污”罪名抓了190余名官吏。但這一時期，朱元璋并沒有將巡按御史作為一項制度建設(shè)。到了永樂元年（公元1403年），朱棣頒布“御史分巡天下，為定制”。規(guī)定：全國分十三省每省為一道，共設(shè)監(jiān)察御史110人。巡按御史由監(jiān)察御史中選出，每名巡按的產(chǎn)生都要經(jīng)過甄選，都察院挑選出兩名候選人到皇帝面前接受考核，由皇帝欽點后重點交談。每年八月出巡，官制七品。因為是“代天子巡視”監(jiān)察省州縣各級官吏，巡按擁有“大事奏裁，小事立斷”的特權(quán)。

順治對于朱元璋極為崇尚，因此，在其親政后幾乎全盤復(fù)制了朱元璋時期的反腐措施。順治時期（公元1643—1661年）共四次派出巡按。第四次為順治十七年十一月到十八年五月。順治于正月初七突然病逝，五月巡按制度就宣告暫停。這一停就停了二百多年。

巡按制度夭折的背后，是清朝皇權(quán)與貴族之間的明爭暗斗。

順治十二年六月初一，顧仁、葉舟等17名巡按御史開始巡視四方，但問題突然出現(xiàn)：以顧仁為首的一些巡按御史屢屢貪贓枉法。特別是顧仁以幫助升官為名索賄不成的情況下，誣陷希望通過正常制度晉升的吏部書吏章冕行賄意圖升官，并當(dāng)即將其鎖拿。本來事情發(fā)生在順天，顧仁卻為了保險將章冕押往正定，在途中章冕逃跑，于11月19日在皇門前自刎喊冤。順治帝大怒，四天后判處顧仁等人死刑。其后，又發(fā)生了王秉衡索詐擾民案、牟云龍徇庇貪黷案、仵劭昕貪賄誣告案。以上四起案件三起死刑，一起死緩。

滿族貴族借此發(fā)難，順治十七年六月，都察院要求停止巡訪。順治交由議政王大臣會議議論，議政王大臣同意。順治又要求議政王大臣會議再會同九卿大臣繼續(xù)議論。由此，分成滿漢兩派。以和碩親王岳樂為首要求停廢；吏部侍郎石申等要求繼續(xù)。順治因為心中有意堅持巡按制度，對這一紛爭結(jié)果很不滿意，便要求再次議論。7月27日雙方達(dá)成一致，巡按的職責(zé)交由同是都察院系統(tǒng)的巡撫承擔(dān)。順治帝很不情愿地接受了意見。

然而，事情并未了結(jié)，僅僅剛過去半個多月，8月12日陜西道試監(jiān)察御史陸光旭上書揭發(fā)“滿漢廢巡按的背后秘密”。7月27日那一天，滿族官員們坐在大堂內(nèi)討論，以吏部侍郎石申為首的漢族大臣們則像奴才一樣站在二門以外。滿族官員們商量好了，拿出結(jié)論要漢族官員附議，如果有人反對，就說當(dāng)日反對者沒有任何發(fā)言或當(dāng)天請假沒來等等。

順治皇帝看罷大怒，命安親王回奏。兩個多月后，經(jīng)議政王大臣會議討論：巡按制度予以恢復(fù)。然而，天有不測風(fēng)云，一個多月后順治駕崩。

順治以后的康熙和雍正、乾隆時期，巡按制度無人再提。為什么三人都不想重新恢復(fù)巡按制度呢？其奧秘就在于地方督撫的反對。

總督、巡撫在明朝后期已經(jīng)有了地方實權(quán)，而清朝在整體上使督撫的地方實權(quán)化更為完備。

顯然，康雍乾三朝不可能為了恢復(fù)巡按來破壞這種大的趨勢。由此，巡按制度就只能壽終正寢了。正是因為巡按制度被廢除，才使得清朝的貪腐問題愈發(fā)嚴(yán)重，特別是督撫領(lǐng)導(dǎo)下的地方政權(quán)。因為地方督撫的權(quán)力已經(jīng)沒有了制衡的一方，無論是養(yǎng)廉銀還是其他制度，都無法阻擋這種趨勢。

（摘自《新民晚報》）