干部選任新規全解讀

佚名

2002年中央頒布的《干部任用條例》，在規范干部選拔任用工作，防止和糾正選人用人上不正之風等方面，發揮了十分重要的作用。如今，《干部任用條例》已經不能完全適應新的要求，中央決定予以修訂。

這是干部選任條例12年來首次修訂，新《條例》設置了選拔干部“十不準”，較之12年前的版本，修訂后的條例加入了“裸官不得提拔”、“被問責干部兩年內不得升職”等與實際聯系緊密的內容。

裸官、跑官等六情形禁入考察對象

配偶移居國外剔出干部選拔

新《條例》規定，有下列情形之一的，不得列為考察對象：（一）群眾公認度不高的。（二）近三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次的。（三）有跑官、拉票行為的。（四）配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的。（五）受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的。（六）其他原因不宜提拔的。

“考察”系領導干部選任、提拔的第一道環節。只有被列為考察對象，才獲得提拔、升遷的機會。哪些人一旦觸犯了哪些“高壓線”，就會失去提拔、升遷資格，不被列為考察對象？對此，2002版條例未做規定。但新《條例》確定了6條“高壓線”。也就是說，一旦有“劣跡”，如跑官、拉票，受到組織處理或者黨紀政紀處分，就將失去作為“考察對象”的資格。

清華大學公共管理學院教授、廉政研究中心主任程文浩認為，新《條例》把過去的原則性標準具體化，體現了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預防性功能。其中，“群眾公認度不高”，反映了當事人的德與才均不能服眾，群眾基礎差；“近三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次”，反映了當事人能力和績效的欠缺。

特別值得注意的是，配偶、子女移民的“裸官”，同樣不會被列為考察對象。中共中央黨校報刊社社長、總編輯謝春濤認為，“關于裸官”之前地方上也有類似的規定，這次將其正式寫入工作條例，值得關注與贊許。

考察人選要過“紀檢關”“審計關”

選拔任用領導干部必須遵循哪些基本原則？對比2002年的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，新《條例》增加了“以德為先”原則。對此，程文浩表示，中央領導之所以多次強調“以德為先”，源于領導干部只有具備了較高的道德情操，其才會發揮積極和正面的作用。反之，如果一位領導干部道德品質低下，其能力越大，自身發揮的破壞性作用可能就越大，往往會給社會造成重大損失和惡劣影響。

那么，通過哪些渠道，可以考察出干部的德、才、勤、儉“全貌”？對此，2002版條例沒有作出具體規定。但新《條例》確定了干部考察的渠道——“聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監察機關、機關黨組織的意見”。也就是說，決定某位干部應該提拔的關鍵時刻，所在單位組織部門、紀檢部門、黨組織、巡視機構，有“發言權”。

此外，“個人有關事項報告”也將發揮作用，負責干部考察的機構，可以查詢、核實個人有關事項報告，還可以“邀請”審計部門介入，對掌握“財權”的崗位人選，啟動經濟責任審計。

首次詳細規定“破格提拔”標準

新《條例》規定，因工作特殊需要破格提拔的干部，應當符合下列情形之一：領導班子結構需要或者領導職位有特殊要求的；專業性較強的崗位或者重要專項工作急需的；艱苦邊遠地區、貧困地區急需引進的。任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的，不得破格提拔；不得在任職年限上連續破格提拔；不得越兩級提拔。對擬破格提拔的人選在討論決定前，必須報經上級組織（人事）部門同意。

謝春濤認為，所謂的破格就是例外，這一次對破格提拔的規定可以說是更嚴格的，這是非常有益的。這可以說是針對過去存在的問題做出的回應。比如過去一些“官二代”升得快，實際上就是利用了這個破格提拔制度。此次修改之后，這種所謂的有問題的“破格提拔”操作起來就不容易了。

地方領導同一職位最多干10年

對于交流時限、哪些干部該交流，新《條例》作出了進一步“補充”。例如交流時限，2002版明確了“上限”和“下限”：地方黨委和政府領導成員原則上應當任滿一屆，在同一職位上任職滿十年的，必須交流。在此基礎上，新《條例》補充規定，在同一職位連續任職達到兩個任期的，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務。也就是說，同一人在同一職位，最長干10年。

哪些干部該交流？2002版《條例》規定，“黨政機關內設機構處級以上領導干部在同一職位上任職時間較長的，應當進行交流或者輪崗”。在此基礎上，新《條例》規定，“經歷單一或者缺少基層工作經歷的年輕干部，應當有計劃地到基層、艱苦邊遠地區和復雜環境工作”。也就是說，此前，“干部交流”的標準是“在同一職位工作時間較長”；今后，經歷單一、缺乏基層工作經驗，也要“交流”。

公選干部：杜絕“蘿卜選官”

為杜絕“一把手”拍板，“暗箱操作”，近年來，全國多個地區采用了公開選拔、競爭上崗等干部選任模式。但是，公開選拔、競爭上崗應該遵循什么樣的程序？2002版《條例》僅規定，“公開選拔面向社會進行，競爭上崗在本單位或者本系統內部進行”。新《條例》細化為，“領導職位出現空缺且本地區本部門沒有合適人選的，特別是需要補充緊缺專業人才的，可以進行公開選拔；領導職位出現空缺，本單位本系統符合資格條件人數較多且人選意見不易集中的，可以進行競爭上崗”。

此外，新《條例》提出，公開選拔、競爭上崗方案設置的條件和資格，不得因人設置資格條件。資格條件突破規定的，應當事先報上級組織（人事）部門審核同意；“公開選拔縣處級以下領導干部，一般不跨省（自治區、直轄市）進行”。

程文浩認為，公開選拔縣處級以下干部不跨省，很可能出于兩種考慮：一是縣處級以下領導干部的職位較多，如果廣泛采取跨省選拔，工作量和組織的難度較大；另外，我國各地區發展很不均衡，省情市情縣情差別很大，而縣處級以下領導干部直接服務于基層地區，所以需要對當地情況有基本了解，省內干部無疑在這方面具有天然優勢。此規定在客觀上為本地基層干部提供了更多的上升空間，有利于調動其工作積極性。

哪些干部會被降職、免職？

引咎辭職官員兩年內禁升官

在哪些情形下，領導干部應被免職？對此，新《條例》保留了2002版的兩種情形：達到任職年齡界限或者退休年齡界限；因工作需要或者其他原因，應當免去現職。新增了三種情形：受到責任追究應當免職的；辭職或者調出的；非組織選派，離職學習期限超過一年。但是，刪除了“在年度考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過三分之一、經組織考核認定為不稱職的”情形。

2002版《條例》規定，“引咎辭職、責令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實績突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關規定，重新擔任或者提拔擔任領導職務”。

但新《條例》明確提出，“引咎辭職、責令辭職和因問責被免職的黨政領導干部，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務。同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規定執行”。這意味著，新《條例》實行后，該名領導干部一年之內，沒有到新職務“履新”的機會，次年度，即使被安排了新的崗位，也不會被提拔。

國家行政學院教授許耀桐認為，這次的新規定顯然是依照了“干部問責制度”進行了調整，對于被免職干部加大了問責力度，不允許像此前一樣，一段時間以后換個地方照樣任職。劉旭濤認為，被問責干部不是不能復出，關鍵是不能神神秘秘地復出。保證問題官員“干干凈凈”復出，并建立完善的干部退出機制，是對民眾負責。

此外，哪些干部會被降職？2002版《條例》的標準是，“因工作能力較弱或者其他原因，不適宜擔任現職”；新《條例》修改為“黨政領導干部在年度考核中被確定為不稱職的，因工作能力較弱、受到組織處理或者其他原因不適宜擔任現職務層次的，應當降職使用”。

用人失察追責“提格”

對于用人失察失誤造成嚴重后果，新舊條例都明確“實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度”。但是如何追責，追責到哪一級別？舊《條例》的標準是“追究主要責任人以及其他直接責任人的責任”；新《條例》則“提格”到“追究黨委（黨組）主要領導成員、有關領導成員、組織（人事）部門和紀檢監察機關有關領導成員以及其他直接責任人的責任”。

也就是說，如果出現“帶病提拔”等現象，原來是追究主要責任人、直接責任人；今后，黨委主要領導、組織部門和紀檢部門的有關領導，都要擔責。

（摘自《大家文摘報》）