青奧會對南京城市空間發展影響研究

■ 晉 夜 Jin Ye 林陌涵 Lin Mohan

0 引言

在全球化競爭日益激烈的背景下，奧運會作為城市事件已成為許多城市進行重新定位或推動城市跨越式發展的一種方法。而且，與通常意義的城市開發相比，以重大城市事件為工具的城市更新是各方面持續關注的過程[1]。目前，中國正處于社會經濟轉型的關鍵時期，不少城市希望通過各類大型賽事和活動來加快城市建設，推動空間重構。南京作為2014年青奧會的舉辦城市，將以此為契機大力推動城市基礎設施、城市交通以及城市環境等各方面的建設，優化城市空間結構，加快城市發展。

從主辦城市空間結構的角度來分析，城市事件帶來的影響是直接而顯著的：一方面，政府通過城市事件可以引導城市土地利用與空間發展，進而改變城市空間結構；另一方面，在城市空間重構的過程中，舊城區將發生功能轉換。因此，在幾乎所有城市大事件的戰略規劃中，城市空間結構優化和重構都是極為重要的內容。

1 青奧會場館的選址布局

1.1 南京城市空間發展歷程

近現代意義上的城市空間發展大致分為5個階段：①建國之前，南京作為國民政府的首都制定了《首都計劃》，規劃以明故宮一帶為中央政治區，新街口一帶為商業中心區，江蘇路一帶為花園住宅區，城南和城北為一般住宅區。城市發展主要以老城為主。②1949～1978年，由于長江大橋通車、交通便利、工業基礎和人才優勢等條件，南京城市擴張除了在老城內填平補齊外，以工業企業為主體，開始跳出老城向北部擴張，城市跨過長江向江北地區發展。③1978～1990年，根據《南京城市總體規劃》（1980-2000年），城市建設的重點轉向住宅建設，城市住宅以舊城改造為主，結合開發新區的發展策略，城市向外發展主要集中在城北地區。④1990～2010年，根據《南京城市總體規劃》（1991-2010年），指出城市建設的重點應有計劃的逐步向外圍城鎮轉移，集中建設河西新區，調整、改造舊城。⑤從2010年至今，隨著2002年河西建設的正式啟動，城市逐步推進“一城三區”的城市發展戰略，以河西新城為主城區，以東山新區、仙林新區和江北新區為三大副城區，大力加快南京城市建設。

1.2 青奧會會場規劃布局

青奧會的宗旨是舉辦城市不應為青奧會新建任何場館, 應充分利用現有場館。南京在申辦2014年青奧會時,將比賽場館設置在“奧體中心區”、“人文風景區”和“大學城場館區”三大片區內（圖1 )，三大片區呈現一主兩副的模式，其中“奧體中心區”為主片區,其他兩個片區為副片區。

奧體中心區: 由十運會主賽場、南京奧林匹克體育中心、南京國際博覽中心、南京市龍江體育館等主要場館設施組成，集中了全部15個比賽場館中33%的場館和全部26個比賽項目中55%的項目。青年奧運村（以下簡稱青奧村) 以及開、閉幕式場所都位于該區域。該區域以體育特色為主，充分展示奧林匹克文化。

人文風景區: 由玄武湖風景區、鐘山風景名勝區、老山國家森林公園和金牛湖風景區四大風景區組成，集中了47%的比賽場館和33%的比賽項目。該區域以城市人文自然風景為特色， 積極倡導人與自然的和諧共生。

大學城場館區: 由南京江寧大學城地區的體育場館設施組成，集中了20%的比賽場館和12%的比賽項目。該區域與江寧大學城重合，影響力可覆蓋15所高校的20萬在校師生，讓廣大青年師生有機會直接感受奧林匹克運動的魅力。

2 青奧會促進南京城市空間發展

在全球化背景下，大事件對城市的空間、功能布局、就業、基礎設施建設和城市影響力，以及城市環境和城市更新等都將產生深遠的影響，使城市經營、策劃等起到重大影響作用的大事件成為城市發展的新契機和新的發展戰略工具[2]。青奧會做為大事件，是南京迎來的一次重大發展機遇，青奧會的成功舉辦將會留下不可估量的物質財富和精神財富，實現南京的高速發展。

圖1 南京青奧會場館布局規劃

2.1 助推南京實現城市總體發展戰略

根據《南京市城市總體規劃》（2007-2030年），南京城市發展定位是“國家歷史文化發展名城，國家綜合交通樞紐，國家重要區域中心城市，長三角先進制造業基地，濱江生態宜居城市”。南京作為國家重要區域中心城市，應充分借助長三角世界級城市群，這個具有國際競爭力的平臺，充分參與國際競爭，提升南京發展的國際化水平。同時，應充分發揮作為長三角西端中心城市的樞紐作用，以緊密聯系的南京都市圈為基礎，加強與周邊地區和長江中上游地區的聯合與協作，強化服務和輻射功能，建設國家重要區域中心城市。

然而，自2000年以來，雖然南京的經濟總量持續不斷增長，但與上海、廣州、深圳等沿海先進城市和省內以外向型經濟為主的蘇州、無錫相比，發展速度相對較慢。南京的區域地位相對下降，其重要原因是隨著長江上一系列過江通道的建設，南京這個曾經是華東地區唯一過江通道的交通樞紐相對重要性下降，以及隨著國家區域發展戰略重點向沿海和環渤海地區轉移，南京在國家區域發展戰略中的地位越來越邊緣化。在國家新一輪區域發展布局中，以天津濱海新區為窗口的環渤海地區、東北地區成為國家新的增長點，成都、重慶、武漢、長株潭地區成為國家新的綜合改革實驗區，省內的沿海開發戰略、西部的安徽皖江城市帶規劃的實施，將會吸引更多的發展要素，對南京加快發展形成更大的壓力。

因此，青奧會作為南京乃至全省的重大事件，定將引起上級部門的關注和支持，將給南京帶來重大的改變。在一個格局重塑、此消彼長的關鍵時期，南京要抓住舉辦青奧會的重要機遇，借助青奧會這個“核動力”，獨特的資源和交通優勢以及有利的外部政策環境，集中力量建設城市交通，發展城市經濟，弘揚城市文化，打造生態宜居的城市形象，使南京成為真正的國家重要區域中心城市。

2.2 加快城市空間更新

城市是人類活動的主要載體,城市發展中的各類重大事件往往成為城市空間成長的重要組織力量，重大事件的發生或展開也往往成為促進或制約城市發展的重要拐點和節點[3]。南京市為了迎接青奧會，進行了包括綜合整治、功能改變、拆除重建在內的城市更新活動，使比賽場館、接待設施、市政工程、交通通信工程得以集中建設和完善，加快了城市空間更新。

在城市建設方面，主要對城市中心主要街道，如鼓樓區上海路、云南路等進行環境綜合整治，完善城市街道功能，加強城市基礎設施的建設，提升城市整體環境品質。在城市道路方面，南京將投資16億元繼續整治老城范圍內的主干道，重要次干道；老城及繞城公路間的進出城快速干道，共計“十縱十橫六射”；對1 200條未達標街巷，進行機動車道、非機動車道、人行道、路牙以及配套設施的整治。通過路網整治，提高道路品質，緩解交通壓力。

圖2 南京“一城三區”示意圖

2.3 優化城市形態與城市結構

《南京市城市總體規劃》（2007-2030年）指出，根據多心開敞、軸向組團、擁江發展的都市區格局，按照功能引領、統籌協調、聚焦突破、中心提升、南拓北進的思路，堅持“三集中一疏散”方針，深入實施跨江發展戰略，繼續推進“一城三區”（圖2）建設，加快形成“五個中心”。因此，青奧會的場館分布與南京市城市空間布局規劃相一致。利用青奧會的效應強化河西新城作為主城的地位，同時加快東山新區、仙林新區以及江北新區的發展步伐。

南京青奧會比賽場館主要設置在“奧體中心區”、“人文風景區”和“大學城場館區”三大片區內，這對加快城市發展注入了強大動力，也在一定程度上拓寬了城市發展框架。

在城市中心區，場館的布局很好地協調了城市的功能布局特點和城市空間發展。規劃河西新城部分要加快中部功能的完善和中心功能提升，有序推進南部地區開發建設。而作為南京青奧會主場館的奧體中心區，不僅能夠承擔主要的奧運體育賽事，而且能夠帶動城區周邊基礎設施的建設。尤其是青奧體育公園選址于浦口新城，在很大程度上促進浦口地區的發展，激活浦口地區的功能，實現浦口地區的現代化，徹底貫徹實施“擁江發展”、“跨江發展”的戰略部署。

東部主城內明城墻以東、京滬鐵路以南的部分，要以鐘山風景區為主體，促進文化教育、高品質住區和風景名勝區協調發展。而青奧會“人文風景區”場館的規劃選址不僅依托玄武湖、鐘山風景區以及金牛湖等城市主要旅游景點，有效地利用賽事所需資源，同時加快人文綠都的建設，促進城市旅游業的發展，提高城市的經濟效益。

規劃指出，南部地區要重點打造教科研發、高新產業和物流產業基地，重點加快南站和祿口機場之間的城鎮發展軸建設。而南部地區規劃了“大學場館區”，青奧會場館與大學城的體育館結合，不僅有利于資源的合理配置及場館的后續利用，而且將加大附近基礎設施建設，促使城市向東南方向發展。

總之，青奧會的場館規劃選址合理引導了城市的空間發展，優化城市形態，完善城市結構，為青奧會的成功舉辦奠定了基礎。

3 結語

城市事件已經成為全球化時代推動城市發展的重要外部因素，其影響力涵蓋城市經濟、社會、文化及城市建設等方面，其中，城市事件對提升城市功能、優化城市結構布局和提升城市形象的作用尤為顯著[4]。從申辦伊始，青奧會就是與南京城市發展相結合的一項戰略舉措，以此為契機，南京充分利用和發揮青奧會這一重大城市事件對城市發展“助推器”的作用，將各種城市發展的戰略舉措和部署納入到青奧會的籌辦行動當中，積極引導和實現城市空間結構優化、加快城市基礎設施建設、改善城市環境形象和景觀。南京借助青奧會這一重大賽事促進了城市空間結構的優化，通過加快城市建設，拉開空間布局框架，實現了空間發展戰略。通過加快新城區建設以減輕老城壓力，容納城市和區域新的職能，實現城市功能和空間的優化升級。場館和城市大型設施的建設不但帶動了周邊地區的發展，而且有利于形成多中心的布局。青奧會的實施將會全面提升城市交通、基礎設施和綜合環境，優化城市形象。同時，青奧會的規劃在開始就把賽時建設和賽后利用進行了很好的結合，并考慮城市的持續發展，讓青奧會這一偶發性的重大賽事成為促進城市發展的長效動力。

[1]庫瑞. 重大事件對城市發展影響研究綜述[J]. 西安文理學院學報(社會科學版),2012(5):56-58.

[2]吳志強,干靚. 世博會選址與城市空間發展[J]. 城市規劃學刊,2005,(04):10-15.

[3]王玉,田國行. 農運會規劃建設與南陽城市空間協同發展研究[J]. 華中建筑,2012,(02):95-99.

[4]崔寧. 重大城市事件對城市空間結構的影響[D].同濟大學,2007.