新時期中小城市公路網規劃編制特點

王 莉，王裊娜

駐馬店市城鄉規劃勘測設計院 ，河南 駐馬店 463000

近年來，國家對高速公路、農村公路等交通基礎設施投資力度不斷加大，地方交通運輸條件得到了較大改善，但是，機動車保有量的快速增加以及客貨運樞紐的建設滯后、交通方式缺乏有效整合以及現代物流業的發展等對公路交通系統提出了更高的要求，在國家財政的有力支撐和地方財政不斷增加的前提下，中小城市開始編制縣（市）域公路交通規劃。本文將著重分析其新穎性及實用性。

1 編制背景

1.1 區域規劃的出臺

隨著國家相繼出臺大區域層面的經濟區規劃，各省也紛紛出臺下一層面的規劃，在政策傾斜上發展較大變化。以四川省為例，在成渝都市圈交流增強，成渝經濟區規劃即將出臺的背景下，四川省相關部門及地方政府相繼修編和重新編制了《四川省城鎮體系規劃》、《成都平原群規劃》等，其他區域也以此為背景編制了《攀西城市群規劃》、《川南城市群規劃》、《安寧河谷走廊規劃》等不同層面規劃。地方政府發展面臨更大的機遇與挑戰，需要從區域發展角度重新探求其地位、發展方向等問題。

1.2 上一層面交通設施規劃的巨大變化

2008年，金融危機爆發來，各省市紛紛調整高速公路網規劃，并加大了建設力度，以帶動相關產業發展。以四川為例，目前在建高速公路超過2000km，到2012建成高速公路將達到近5000km，高速公路形態及格局屆時將發生巨大變化。

1.3 交通瓶頸問題的出現

近年來，工業化進程及城市化進程的加速發展，城鎮密集地帶交通瓶頸問題，尤其是對于山地類型的中小城市，城區往往沿河谷走廊地帶發展，諸如過境交通的組織、工礦產品的運輸，旅游線路的開發等問題日益涌現出現，迫切需要從規劃角度提出解決對策。

1.4 地方財政實力的穩步增加

以目前編制規劃的西部地區縣市來看，多為礦產資源開放型縣市，地方財政收入近年來增速較快，有充足的資金委托資質較強的咨詢單位，保證規劃編制的科學性及操作性。

1.5 城鄉統籌力度不斷加大

為積極改變城鄉二元結構，最大程度的保障偏遠地區的人民群眾享受到社會經濟發展帶來的成果，各級政府積極響應黨中央號召，不斷加大對交通基礎設施、市政水電設施等投資力度，統籌城鄉發展。

2 編制目的

與早期的公路網規劃編制目的相比，近年來中小城市編制該類的規劃的目的主要有以下特點，并不是單純的公路建設時序問題。

2.1 探討城市發展方向，服務城鎮體系發展

區域政策的變化及運輸條件的改善，勢必產生新的增長極，從交通運輸角度分析城市所在的區位、優劣勢，可以幫助政府宏觀決策新形勢下城市發展方向及空間形態，指導城市總體規劃的編制或修編。城市化越來越明顯的呈現“以點帶面”的發展模式，交通基礎設施必須與城鎮體系規劃中城鎮層次相適應，提供高效的運輸條件。

2.2 解決重點地區交通出行問題

地方社會經濟的良性可持續發展需要一個有力的交通系統做支撐，對于中小城市而言，目前首要問題是解決重點工業園區、重要樞紐節點、重要鄉鎮的連通及有效組織問題，其次是城鎮過境公路的繞城問題等。

2.3 更加注重交通方式之間的銜接和協調

以縣市域公路網規劃編制為契機，綜合考慮物流中心、客貨運場站、鐵路、水運、航空等運輸方式之間的銜接及轉換問題，積極整合交通資源，提高運輸效率，降低物流成本，實現交通運輸現代化。

2.4 建立建設項目儲備庫

在西部大開發、國家及省市級區域發展的大背景下，未來幾年，重點地區的交通基礎設施建設，上級部門將投入更多的資金支撐，縣市級政府需提早做好相關申報前的準備工作，以期納入上級財政補貼計劃，減輕地方政府財政壓力。

3 編制依據變化

2010年3月份，交通運輸部發布了最新的公路網規劃編制辦法 [交規劃發〔2010〕112號]，與1990版編制辦法相比，新版編制辦法最大的特點是縣道規劃由縣級人民政府交通運輸主管部門會同同級有關部門編制，經本級人民政府審定后，報上一級人民政府批準，若以行政區域編制的公路網規劃則有同級人民政府審批[1]。編制流程上，更加強調上下層次路網的銜接性與可實施性，有利于整合網絡資源，避免工程建設浪費。

4 城市規劃單位編制該類規劃的新特點

以往的縣域公路網規劃多數為交通廳或交通局下設公路設計院、交通類高等院校等單位完成，設計人員知識背景多為公路設計、公路規劃類人員。對于區域社會經濟發展、縣城所在地及重點城鎮的發展方向判斷不夠專業。

4.1 編制團隊人員構成變化

編制團隊人才的復合性是縣域交通規劃科學性、系統性的主要保障，與以往的公路設計單位相比，城市規劃院具備多工種配合的條件，交通規劃編制小組一般包括城市規劃、區域經濟、交通規劃、工程經濟等專業背景人員編制。

4.2 編制思想轉變

公路建設項目常規操作流程以下步驟：首先，編制公路網規劃，進而，對重大規劃線路編制項目建議書，項目建議書通過后，進行可行性研究，工程可行性研究報告通過審批后，進行施工圖設計，最后，完成項目施工及驗收，投入使用[2]。公路設計院按照這套流程開展各個階段工作，因此，在公路網規劃階段，鮮有單位在縣域地形圖（1:10000或1:50000）進行公路選線，公路網絡布局完全不考慮地形影響，將該階段任務放置后期的工可研及施工圖設計，在山嶺重丘區，這樣的規劃思路有著重要缺陷，對財力相對薄弱的地方政府而言，資金問題是公路建設最大的約束條件，公路路線的實際走向及布局，不可能同平原區一樣，選線更加復雜。城市規劃院以編制縣市城市總體規劃為契機，獲得該縣市的縣市域地形圖（城鄉規劃法規定必須提供給規劃編制單位），具有大量的數據儲備及操作平臺。

公路設計院編制該類規劃，一般不考慮土地使用問題（僅在實施序列表中進行土地面積的匡算），城市規劃部門以其傳統的思維模式對公路網布局規劃，往往秉持減少拆遷、節約土地的原則，在滿足線形技術指標的前提下，一般會繞開村鎮區、基本農田用地，減少土地浪費，避免公路城鎮化。穿越城鎮的公路，力求在保證安全降低污染的前提下，提供更大的公共空間。

5 結論

由此可見，在新的發展背景和客觀要求下，規劃主管單位對中小城市縣域交通規劃提出了更高的要求，快速城鎮化要求縣域交通規劃必須與城鎮體系規劃更好的銜接，以此推動總規目標的實現，滿足人民群眾的出行需求。但是，目前我國對公路交通規劃咨詢行業還沒有出臺相關法規，對規劃編制單位的選擇，存在工程咨詢和城鄉規劃資質雙重選擇的情況，隨意性較大。因此，地方政府部門，應以規劃目標為導向，合理選擇編制單位，保證用有限的編制經費取得最大的社會經濟效益。

[1][交規劃發(2010)112號].公路網規劃編制辦法.

[2][交規劃發(2007)365號].公路運輸樞紐總體規劃編制辦法.