關于改進完善我國農業補貼政策的建議

民革中央

自2002年中共中央在安徽省開展糧食直接補貼試點以來，我國已初步形成以糧食直接補貼、農資綜合直接補貼為主要內容的綜合性收入補貼，以良種補貼、農機具購置補貼、能繁母豬飼養補貼等為主的專項生產性補貼，和糧食最低收購價等價格支持政策相結合的綜合性糧食補貼政策體系。其中糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼“四大補貼”投入額度由2004年的145.2億元增加到2012年的1649億元，增幅超過10倍。

補貼取得了良好成效。一是穩定了糧食生產。2013年全國糧食播種面積111951.4千公頃（167927.1萬畝），比2012年增加746.8千公頃（1120.2萬畝），增長0.7%。全國糧食總產量60193.5萬噸（12038.7億斤），比2012年增加1235.6萬噸（247.1億斤），增長2.1%。二是促進了規模化生產。在農機購置補貼政策的帶動下，我國農業生產方式實現了從人畜力作業為主向機械作業為主的歷史性跨越，有效推進了農業生產由零散、低效的小戶經營向規模化、集約化、組織化經營快速轉變。種糧大戶和糧食生產合作社已成為糧食生產經營的骨干力量，種了全國1/10多的地，產出了1/5多的糧食。三是加快了新品種推廣應用，良種覆蓋率提高。至2011年，全國主要糧食品種良種覆蓋率達到96%以上，畝產首次達700斤以上，單產提高對糧食增產的貢獻率達80.5%。四是增加了農戶種糧收入。補貼成為種糧農民尤其是種糧大戶收入的重要組成部分，向農民傳達了國家扶持農業、重視農業的積極信息，在一定程度上增強了農戶種糧的信心。

現有補貼政策還存在一些問題，一是糧食補貼標準低，生產成本高漲，政策補貼激勵效應日漸降低。……