非洲為什么重要

徐方清

在李克強到訪尼日利亞的一天前，被視為該國頭號威脅的尼日利亞伊斯蘭極端組織“博科圣地”宣布，發生在4月14日晚的尼日利亞東北部博爾諾州一所女子學校300余名女學生遭劫持事件是該組織所為，并宣稱要將仍下落不明的200多名女學生“在市場上賣掉”。4月14日這天，該組織還在首都阿布賈近郊制造了炸彈爆炸事件，造成75人死亡。這是近兩年來阿布賈遭到的首次恐怖襲擊。自去年以來，大規模恐怖襲擊在尼日利亞頻繁發生。有報告顯示，該國如今已成為遭受恐怖襲擊次數最多的非洲國家之一。

5月7日至9日，第24屆世界經濟論壇非洲峰會在阿布賈召開。雖然有外國領導人因為恐怖事件的發生取消了原定與會的行程，但李克強總理一行決定不改變行程，按既定計劃訪問尼日利亞并出席峰會。

尼日利亞總統喬納森稱，中國領導人是患難時刻見真情，“在安全形勢嚴峻的形勢下，很多人都不愿意到尼日利亞來，李克強總理的如期到訪，是對尼日利亞的最大支持”。尼方和世界經濟論壇主席施瓦布先生對中國總理的到來表示感謝，他表示，因為如果李克強總理取消到訪尼日利亞，將會有許多非洲領導人也可能取消參會，作為主辦方，他們將不知該如何繼續舉辦此次非洲峰會。

走出去，同志加兄弟

5月8日下午結束對尼日利亞的訪問后，李克強抵達下一站安哥拉，在主持召開在安企業和中國公民代表座談會時，他首次就“冒險”訪問尼日利亞作出回應：“這體現了中尼、中非牢不可破的友誼。用尼日利亞總統的話說，這是患難見真情。”但他還強調，在這個時候依然訪問尼日利亞，還有另外一個重要因素，有6萬中國公民在尼日利亞工作和生活。

“保護他們（中國海外公民）的安全是中國政府的職責。我們如果改變行程，他們會怎么想，他們將來的狀況會怎么樣？”李克強說。在和尼方領導人會見時，李克強明確向對方提出，希望對方能夠加強對中國在尼公民的保護，“他向我拍了胸脯，說要加強力量保護中國公民的安全”。

在安哥拉的訪問期間，李克強也有過虛驚一場的經歷。8日下午，座談會后，在趕回下榻酒店途中，李克強總理一行的車隊遇到了當地的交通晚高峰。當地時間晚上7時許，車隊在路上堵了將近40分鐘，陷入社會車輛的包圍之中。當地的交通秩序并不好，安全事故也時有發生，緊張的安保人員用身體將中國代表團車輛緊緊圍住。

因為安哥拉是中國最主要的石油供應國之一，加上有將近26萬中國人在此工作，英國皇家國際事務研究所非洲研究項目主任亞歷克斯·韋恩斯將安哥拉視作是李克強此次非洲之行中的最重要一站。“今年第一季度，安哥拉已成為中國的第二大石油供應國，僅次于沙特阿拉伯。”韋恩斯說。

根據中國社會科學院西亞非洲研究所研究員李新烽2013年的估算，如今非洲華人華僑數量已超過100萬。而自2009年以來，中國已連續五年成為非洲的最大貿易伙伴國。

中非關系半個世紀以來的發展變化讓劉貴今頗為感慨。自1981年被派駐中國駐肯尼亞大使館擔任隨員以來，到2012年卸任中國政府非洲事務特別代表一職，逾30年里，劉貴今的工作領域從未離開過非洲大陸。

劉貴今去非洲最早是在上世紀70年代，“那時候中國人很少到非洲，而日本游客滿世界轉。看到有西裝革履的中國人，一些非洲小孩跟在背后叫‘Japanese（日本人）”。即便在劉貴今前往中國駐肯尼亞大使館任職的1981年，由于中國剛剛才開放，在肯尼亞的華人也屈指可數。但2001年劉貴今出任中國駐南非大使后，日本駐南非大使曾向他抱怨，“現在日本人到了南非，這里的小孩叫我們‘Chinese（中國人）”。

1956年，埃及成為第一個與新中國建交的非洲國家。將近60年過去，非洲54個國家中，只有4個國家沒有與中國建立外交關系。劉貴今將中非關系半個多世紀的發展歷程劃分為兩個大階段：第一個階段是上世紀50年代到70年代，中國改革開放前；第二個階段是改革開放后，從上世紀80年代至今。后一階段又可以以2000年中非合作論壇第一屆部長級會議開始為標志分為兩個階段。

在劉貴今看來，第一階段中非關系是政治掛帥，早期有較濃厚的意識形態色彩，中國支持非洲國家的獨立解放運動，非洲國家支持中國的統一大業。

“這一階段的關系可以稱之為‘同志加兄弟，主要是政府對政府層面的關系。” 劉貴今對《中國新聞周刊》說。對于中國來說，對非關系打開了中國對外關系的新局面。

上世紀五六十年代，非洲民族解放運動如火如荼。由于美國、前蘇聯從中阻梗和孤立，中國和非洲大陸國家交往并不多。在這種情況下，周恩來總理提出，“打破兩個超級大國在我們周圍筑起的高墻，必須走出去”。

50年前，周恩來總理展開歷時50多天的非洲十國行，掀起了新中國對非外交的重要開端。

1963年12月13日到1964年2月5日，周恩來總理率團首次踏上非洲大陸，先后訪問了阿拉伯聯合共和國（今埃及）、阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、加納、馬里、幾內亞、蘇丹、埃塞俄比亞、索馬里。這次非洲十國之行是新中國領導人首次出訪非洲國家，也是周恩來豐富外交生涯中訪問時間最長、訪問國家最多的一次外交活動。

在這次被稱為新中國外交史上建立中非新型關系的“開山之旅”中，周恩來冒險訪問加納，留下中非“老友記”中一段“患難見真情”的佳話。

周恩來總理訪問加納的前幾天，該國發生了刺殺事件，恩克魯瑪總統受傷。代表團有人建議不去加納，但周恩來總理堅持計劃不變，如期抵達加納首都阿克拉。中國政府前非洲事務特別代表、外交部非洲司前司長劉貴今告訴《中國新聞周刊》，考慮到恩克魯瑪總統的安全，周恩來總理向對方建議，免去一切訪問禮節，不在機場搞迎接儀式，所有的外交活動都在恩克魯瑪所住的城堡里舉行。

外交戰略中的地位

在那次歷史性訪問中，周恩來總理提出了中國與非洲、阿拉伯國家發展相互關系的五項原則以及中國對外援助的八項原則，這些原則的精神在后來的中國對非政策中一直得以繼承和發揚。平等互利和不附加任何政治條件是上述原則中最本質的特征，一直是中國在發展同非洲國家關系時所恪守的基本準則之一，寫入各個時期的對非文件中。

周恩來研究專家、中央文獻研究室原室務委員廖心文曾撰文稱，對外經濟技術援助的八項原則是周恩來總理親筆擬寫的。

周恩來總理的首次訪非之旅還推動了中國同非洲國家間的新一波建交浪潮。中非間的第一次建交浪潮肇始于著名的萬隆會議。這次召開于1955年的會議，周恩來總理赴會，并發揮了主導作用。

此后至1963年，同中國建交的非洲國家從0增至14個。而從周恩來總理的非洲十國行至1971年10月，又有11個非洲國家同中國建交。

76票贊成、35票反對、17票棄權。1971年10月25日，美國紐約聯合國總部，第26屆聯合國大會以壓倒多數通過了由阿爾巴尼亞和阿爾及利亞等23個國家聯合提出的提案，決定恢復中華人民共和國在聯合國的一切合法權利。“是非洲兄弟把我們抬進了聯合國”，在76票贊成票中，有26票來自非洲國家。

這也成了中非“兄弟關系”最有力的佐證。而中非第三次建交浪潮也就此開始，至20世紀70年代末，同中國建交的非洲國家已達44個。

中國對非援助項目幾乎與中非建交同步而行。在與埃及建交當年，中國就向對方提供無償援助，支援埃及反抗英法的武裝侵略，拉開了中國對非洲國家援助的序幕。

上世紀六七十年代，中國援建了一批規模大、投資多且技術復雜的項目，其中最著名的要數1970年開始援建的坦贊鐵路，這條全程1860公里的東非交通大動脈耗時6年才告完工。

從1990年起至2004年，在聯合國人權會議上上，西方國家曾11次提出“中國人權狀況”的反華提案，均遭挫敗。中國的堅定支持者中，非洲國家是主力。1997年的聯合國人權會議上，支持中國向聯合國大會提出的“不采取行動”動議中，27票的支持中有17個國家來自非洲。

而1989年中國受西方制裁后，當年8月，時任中國外長錢其琛先后應邀出訪了8個非洲國家。與此同時，頂著西方外交壓力到中國訪問的第一位外國元首政府首腦和外長都來自非洲。作為回應，從1991年開始，每年年初，中國外長首次出訪，都會選擇去非洲國家。這一外交慣例的確定和延續，是中國對中非關系高度重視的一種體現。有學者分析指出，中國的國際環境越是惡化，非洲在中國外交戰略中的地位就越重要。

經貿合作優選

從上世紀80年代開始，中國改革開放不斷深入，經貿已開始成為雙方合作的優先選項。1980年津巴布韋獨立，1990年納米比亞實現獨立，1994年新南非誕生，非洲國家的民族獨立解放運動進入尾聲，非洲國家關注的重點也轉向發展國民經濟，提高人民生活水平，這和中國的訴求遙相呼應。

1982年，中國宣布了中國同非洲國家開展經濟技術合作的四項原則。四項原則繼承了周恩來總理所提八項原則中的平等原則，并更加強調互利原則，市場因素開始逐漸替代政治因素成為主導。更多的中國企業尤其是民企、私企進入非洲，過去政府對政府、國企對國企的行為主體單一的方式開始走向多元化。廣袤的非洲，每年都會迎來數以萬計不遠千里趕來的中國勞務人員。

劉貴今介紹，中非貿易額也隨著雙方合作的深入和多元不斷增長，從上世紀五六十年代的幾千萬美元，到七八十年代的十幾億美元，再到2000年突破100億美元，達到106億美元。

中國援非工作也從上世紀80年代開始了比較顯著的改革步伐，不再以意識形態和政治考量為著重點。1993年，中國政府設立了“援外合資合作項目基金”； 從1995年開始，中國大力推行政府貼息優惠貸款和援外項目實行合資合作等方式，通過對外援助資金和銀行貸款相結合，實現援助、貿易和投資等方面的雙贏，以往的“授人以魚”逐漸過渡到“授人以漁”。

“從上世紀80年代開始，中非關系發展到第二階段，逐漸變成‘伙伴，而且是長久的平等的伙伴。”劉貴今對《中國新聞周刊》說。

而上世紀90年代，隨著“冷戰”的結束，曾在“冷戰”時期被美蘇兩大陣營極力拉攏的非洲，一定程度上陷入被歐美“拋棄”的命運。“當東歐國家政治制度劇變開始主導美國決策機構的議事日程時，非洲問題的地位逐年下降。”一位美國學者寫道。

歐洲也只是和非洲保持長期的但并非足夠緊密的關系。除了法國、英國和德國這些過去的宗主國之外，歐共體（1993年轉化為歐盟）在2000年之前沒有發展出系統的對非政策。

“X+非洲峰會”模式

“新世紀之初，西方世界認為非洲是片沒有希望的大陸，它們實際上放棄了非洲，轉而將目光投向亞洲。”非盟委員會前主席讓·平早前在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

讓·平于2008年至2012年擔任非盟委員會主席，在他看來，亞洲選擇了和西方世界截然相反的態度，不僅沒有放棄，反而是來到了非洲，“尤其是中國和日本，越來越多地與非洲進行合作，參與到非洲的建設和發展當中”。

“中非合作論壇在2000年成立后，中非合作進入快車道，論壇已變成中非合作的一面旗幟。”劉貴今說。

2000年10月，中非合作論壇第一屆部長級會議在北京召開。其時，作為外交部非洲司司長的劉貴今出任會議中方籌備委員會的秘書長，論壇召開后，劉貴今又出任會議后續行動委員會的秘書長。

作為中國和非洲國家在南南合作范疇內的集體對話機制，中非合作論壇部長級會議每3年舉行一屆，迄今已舉辦五屆。劉貴今介紹，中非雙方已就會議的運行準則達成一致，每隔三年，負責各國外交和商貿合作的部長進行一次聚首，對過去三年論壇運行的情況以及后三年論壇發展的規劃進行會商。每次部長級會議會出臺兩個重要的會議文件，一個政治方面的宣言，一個經貿方面的三年執行規劃。在召開部長級會議的第二年，雙方會在聯合國大會開幕式期間舉行外長會晤，第三年則是高官會，審議一下兩年以來論壇達成的重要合作會議文件的執行情況，并商討下一屆論壇的主題并做相關的準備。

“每一屆部長級會議，尤其是期間的峰會，多數成員國元首或政府首腦會聚在一起，使得會議成為一個高級別且高效的決策機制”。在2012年卸任非盟委員會主席之前，讓·平連續12年參加中非合作論壇全部各級別會議。2008年之前，他是以加蓬外交部長的身份與會。

雖然2008年全球經濟由于金融危機增長乏力，但中非貿易在新世紀仍然保持快速增長態勢。據中國國務院新聞辦公室于2013年8月發布的《中國與非洲經貿合作（2013）白皮書》，自2009年以來，中國連續超越美國，保持非洲第一大貿易伙伴國的地位。2012年，中國與非洲貿易總額達到1984.9億美元，是2000中非合作論壇初創時的將近20倍。

中國在非洲的經濟合作是涉及多個方面，其中最為人關注的，是實現中國資源和能源進口的多元化。中國從1992年開始進口非洲原油，從當年的50萬噸增長到2010年的7085萬噸，近年來，來自非洲的原油約占中國原油總進口量的30%。

這一定程度上源于中非合作論壇取得的積極成效，近年來，“X+非洲峰會”盛行一時。亞洲和非洲間有“韓非論壇”“印度—非洲國家領導人峰會”“非洲發展東京國際會議”等，歐洲和非洲間則有歐非峰會、歐非議會對話等。

去年6月底7月初，奧巴馬對塞內加爾、坦桑尼亞和南非三個非洲國家進行為期一周的訪問，奧巴馬也開始強調美國對非洲的重視程度在上升。在其首個總統任期內，奧巴馬總共只在非洲呆了20個小時，于2009年曾在加納停留。但戰略重點放在亞洲的奧巴馬政府，此番在非洲的一周里，其絕大多數時間都花在安全和反恐上。

與中非貿易額近十年來保持20%以上的高增長率形成反差的是，非洲對歐美國家的貿易占比不斷下降。2005年，非洲對歐洲和美國貨物出口占全部出口比重分別為43%和21%，而到2010年，這兩個數字分別降低到36%和17%。

出現上述反差，全球金融危機和歐洲債務危機是最直接因素。從另一個角度看，也體現出中國在對非經貿中的競爭優勢。在對非援助和對非經貿合作中，和西方相比，中國很不一樣的地方就是，中國從不附加政治條件，就是為了促進當地的發展。

日本或是最直接的競爭對手

“總體上來說，中國在非洲的影響力處于上升的趨勢。不過，非洲跟歐美的關系依然是強大的，他們是傳統的貿易伙伴，其經貿聯系還是很緊密的。歐洲列強過去是非洲很多國家的宗主國，非洲在語言上、文化上受歐美的影響很深，歐美在非洲的很多先天性優勢并沒有失去，只是有些削弱。”劉貴今說。

中國如今在非洲最直接的競爭對手或許是日本。在時任日本首相小泉純一郎2006年5月訪問非洲后，該國換了6位首相，但8年間再沒有一位首相到訪。今年1月，安倍晉三成為八年來訪問非洲大陸的日本首相“第一人”，他率團經中東阿曼巡訪科特迪瓦、莫桑比克和埃塞俄比亞。

日本媒體披露，安倍政府已將非洲作為自己任內的外交中心之一，安倍本人考慮今后分批次訪問非洲各國，以“牽制、抗衡中國”。實際上，這也是他實現所謂“地球儀外交”的一部分。

也是在今年1月，幾乎與安倍同期訪問非洲的王毅外長延續中國外長每年新年首訪非洲的慣例，到訪埃塞俄比亞、吉布提、加納和塞內加爾四國。在第一站埃塞俄比亞，王毅與埃外長會談時指出，不贊成有一些國家在非洲拉一派搞一派，搞對抗忙制衡。

“如果是公平競爭，中國是有優勢的。”劉貴今說。他認為，中國同非洲交往上沒有殖民主義的原罪，而幾十年來中國在非洲所做的一切，更為中非間的進一步合作打下了堅實基礎。此外，中國產品仍然有成本優勢，而隨著有獨立知識產權產品的增多，技術優勢也在增強。

曾有西方媒體指出，南海、東海局勢的緊張，讓中國更加看重對非關系。在劉貴今看來，這不過是主觀猜測。中國外交總體布局是“大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”，對非關系對于中國外交固本強基來說一直具有重要意義。戰略上來看，隨著中國的和平發展、實力增強，來自外界的壓力在加大，干擾也在增多，中非關系的穩定發展無疑能增強中國的抗干擾能力。而在經濟上，非洲能提供中國發展所需的資源，并且是中國進行產業轉移和升級、中國資本進一步走向國際市場的一個重要區域。“中非合作的升級，是讓中國的發展與非洲的發展緊密相連，實現互利共贏。”劉貴今說。

5月5日，埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，在新世紀中國援非的標志性工程、2012年初落成的非盟會議中心，曼德拉廳座無虛席，李克強總理在這里發表演講。

“非洲是世界政治舞臺上的重要一極，是全球經濟增長新的一極，是人類文明的多彩一極。”李克強用“三個一極”闡釋了中國政府的“非洲觀”，并提出“‘461中非合作框架”，即堅持平等相待、團結互信、包容發展、創新合作等四項原則，推進產業合作、金融合作、減貧合作、生態環保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程，完善中非合作論壇這一重要平臺，打造中非合作升級版，推動中非合作不斷升級，也不斷走向共贏。

3000多萬平方公里的非洲大陸，曾被稱為“失望的大陸”，也曾被貼上“戰亂、赤貧、野蠻”的標簽；而今日，54個國家組成的非洲盡管依然不那么安寧和平穩，但已成為“希望的大陸”“發展的熱土”。隨著非洲一體化進程的推進，這片當今世界上經濟發展最迅猛的大陸，將日益為大國外交所關注，并重新打量。

你不知道的非洲

不再獸皮遮身

在關于非洲民風習俗的影視資料中，常描寫非洲人身著獸皮、手拿弓箭狩獵的場面，或者是姑娘裸露上身、以展現非洲原始的野性之美。現在的非洲已經很難再見這樣的景象。現代社會對他們傳統的生活方式造成巨大的沖擊，許多濃郁的民族風俗和奇特的儀式已經消亡或逐漸湮滅。