寬帶二級運營商：失守“最后一公里”

王元元

寬帶很寬，網(wǎng)速卻很慢。問題到底出在哪里？

中國消協(xié)公布的2013年全國消費者投訴情況分析結(jié)果顯示：在服務(wù)類投訴中，網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)投訴量居第二位，達到22081件，同比增長約24%。

全國平均網(wǎng)絡(luò)下載速率并不低；但從消費者的投訴來看，用戶寬帶上網(wǎng)的體驗滿意度仍不高。問題的關(guān)鍵似乎出現(xiàn)在寬帶輸送的“最后一公里”——二級寬帶運營商（小區(qū)寬帶運營商）。

“所謂的‘假寬帶，在二級運營商那里是比較突出的。”工信部通信標準化研究所副總工程師黨梅梅告訴《瞭望東方周刊》。

“假寬帶”始作俑者

目前國內(nèi)固網(wǎng)寬帶用戶以小區(qū)住戶為主，而小區(qū)的寬帶運營商除了中國電信、中國聯(lián)通、中國移動鐵通三家基礎(chǔ)運營商外，還有數(shù)量不詳?shù)亩壣踔寥夁\營商。

“企業(yè)在提供網(wǎng)絡(luò)應用時，出于成本的考慮，布放的服務(wù)器數(shù)量、服務(wù)器接入電信網(wǎng)絡(luò)的鏈路帶寬以及服務(wù)器處理用戶訪問的能力各不相同，給用戶帶來的服務(wù)體驗也有差別。”余曉暉說。

上述央視《每周質(zhì)量報告》中報道的假寬帶問題，正是源自小區(qū)二級運營商。小區(qū)寬帶運營商一般是通過購買或者租賃的方式，從上一級寬帶運營商或者說基礎(chǔ)運營商手中集中購買一定數(shù)量的寬帶，再轉(zhuǎn)售給小區(qū)住戶。

“由于大運營商在寬帶骨干網(wǎng)接入領(lǐng)域形成壟斷，小運營商為求生存，只能打出低價競爭牌。”中研普華市場研究員查黎霞告訴本刊記者，這使得一些二級寬帶運營商為了賺錢而偷工減料。

二級運營商多半會選擇價格較低的寬帶，轉(zhuǎn)賣給用戶時則謊稱是高帶寬。例如從上級運營商購買的是10兆帶寬，然后向小區(qū)住戶分包，分給10個人、20個人甚至更多。原本獨享的寬帶被多個用戶分配后就變成了共享寬帶，網(wǎng)速肯定無法達到標稱速率。

黨梅梅說，這是多數(shù)用戶反映網(wǎng)速不穩(wěn)定的原因。

低價戰(zhàn)略

工信部電信研究院給本刊提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，中國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總規(guī)模達到1.89億戶，總市值達3847.7億元，全國固定寬帶用戶人口普及率達到13.9%。

與此同時，全國寬帶市場份額被三大電信運營商占據(jù)。中研普華提供的數(shù)據(jù)現(xiàn)實：2013年中國寬帶市場份額排名前三位的分別是中國電信50.2%、中國聯(lián)通32.7%、中國移動鐵通11.6%，三者合計占據(jù)94.5%的市場。

不過，和幾年前三家基礎(chǔ)電信運營商幾乎壟斷市場相比，近年來中國寬帶市場出現(xiàn)了鮮有的競爭態(tài)勢。隨著國家對電信市場準入原則的放寬，民間資本得以進入寬帶業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

以北京市區(qū)為例，歌華有線、電信通、寬帶通、方正寬帶等二級運營商的寬帶資費，普遍比中國電信、中國聯(lián)通等基礎(chǔ)運營商低很多。以4M光纖寬帶為例，歌華有線每年的費用為799元、電信通為780元、方正寬帶為720元；而中國電信則為1500元、中國聯(lián)通為1480元，價格相差近一半。

相比光纖寬帶，正處于不斷升級改造之中的ADSL寬帶（固定電話寬帶）費用并沒有降低。

“按照成本，光纖寬帶要比固話寬帶高，價格也應該比固話寬帶貴。”從業(yè)七年的寬帶業(yè)內(nèi)人士李方（化名）告訴本刊。但是，中國電信、中國聯(lián)通兩家運營商4M固話寬帶費用和光纖費用相同，仍比二級運營商的光纖寬帶要貴。

“和基礎(chǔ)運營商相比，二級運營商沒有技術(shù)優(yōu)勢，只能通過低價來吸引用戶，以獲得利潤。”李方說，電信、聯(lián)通這類基礎(chǔ)電信運營商因為有國家政策的強力支持，加之依靠自身的特殊資源優(yōu)勢擁有強大的市場份額，對于價格有舉足輕重的發(fā)言權(quán)，不會輕易降價。

某二級寬帶運營商工作人員告訴本刊：“對于電信聯(lián)通來說，價格不是他們考慮的問題，但是對于我們來說，只有價格是可以調(diào)整的因素，也是獲得客戶的殺手锏。”

網(wǎng)速失實

工信部電信研究院數(shù)據(jù)顯示，中國高帶寬用戶比例大幅上升，接入速率在4M以上的寬帶接入用戶占全部寬帶接入用戶的比例達78.77%，比2012年底提高13.19個百分點；接入速率在8M以上的占比也由2012年底的15.99%提升至22.45%。

“用戶不斷提高帶寬的原因就是希望獲得更高的網(wǎng)速。”李方說，盡管目前二級寬帶運營商的市場占有率不高，但發(fā)展勢頭不可小覷，由此帶來的“假寬帶”問題也須引起重視。

本刊記者分別選取了北京市朝陽區(qū)芍藥居北里、豐臺區(qū)劉家窯北里、豐臺區(qū)西馬金潤家園、海淀區(qū)科學院小區(qū)、石景山區(qū)海特花園的住戶各一，使用網(wǎng)上測速工具進行了測試。其中，前兩個小區(qū)的用戶使用長城寬帶，其余三家分別安裝了寬帶通、方正寬帶、歌華有線（測試結(jié)果詳見上表）。

更令人不解的是，即使同樣的帶寬，各家二級寬帶運營商給出的可達下載速度值也不相同。以4M寬帶為例，方正寬帶給出的平均下載速度是450KB/s，最高達700 KB/s；歌華有線給出的下載速度是400 KB/s左右，而中國電信和中國聯(lián)通給出的平均下載速度均為512KB/s。

不過，也有二級寬帶運營商并不向用戶提供所謂的合理下載速度或者平均下載速度。本刊記者曾致電歌華有線和電信通兩家二級寬帶運營商，雙方均表示無法向用戶告知具體的下載速度。

掛羊頭賣狗肉

對于上述測試結(jié)果，幾家寬帶運營商給出的答復幾乎如出一轍：“網(wǎng)速受到多種因素的影響，我們提供的只是平均下載速度，并不是所有用戶都能達到的。”不過，運營商也表示會派技術(shù)員到用戶家中檢查。

“這不是個例或者偶然現(xiàn)象。”李方說，二級寬帶運營商在帶寬和網(wǎng)速上的夸大宣傳早已成為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。

早在2012年，央視《每周質(zhì)量報告》就曝光某小區(qū)寬帶運營商將共享寬帶宣傳成獨享寬帶，用戶網(wǎng)速大打折扣。近兩年來，二級寬帶運營商被媒體曝光在帶寬和網(wǎng)速上偷梁換柱、混淆概念、欺騙用戶的情況屢見不鮮。

寬帶網(wǎng)速本身就受到諸多因素的制約，而作“最后一公里”，小區(qū)寬帶運營商則成為影響網(wǎng)速的最后一道坎。endprint

二級寬帶運營商通過租借的方式從基礎(chǔ)運營商買來一定量的帶寬，然后再轉(zhuǎn)賣給小區(qū)用戶，以賺取差價。“帶寬價格一定，分的用戶越多成本就越小，他們（二級寬帶運營商）就賺得越多。”長城寬帶一工作人員告訴本刊記者，二級寬帶運營商在低價吸引用戶的同時只能通過這種方式來保證利潤。

不過，本刊記者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，上述提到的多家二級運營商在向用戶推銷寬帶產(chǎn)品時，首先提到的就是其產(chǎn)品為獨享寬帶而非共享寬帶。

上述工作人員說，獨享變共享的情況比較普遍，這也是多數(shù)用戶網(wǎng)速不達標的原因。

據(jù)他介紹，二級寬帶運營商在進入小區(qū)時需要向物業(yè)繳納一筆入住費，而后期運營過程中的利潤也需按照一定的比例與物業(yè)分成。“二級運營商被兩頭壓榨，既要向基礎(chǔ)運營商繳費，也要給物業(yè)交錢。羊毛出在羊身上，這些費用只能從用戶身上賺回來。”

誰該為“假寬帶”負責

目前，在中國負責基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的寬帶運營商主要有中國電信、中國聯(lián)通、中國移動鐵通。而二級寬帶運營商所經(jīng)營的寬帶業(yè)務(wù)多屬增值電信業(yè)務(wù)，其所取得的資質(zhì)也是增值電信業(yè)務(wù)許可證。

本刊采訪的多位業(yè)內(nèi)專家表示，國家在電信業(yè)務(wù)運營商尤其是增值電信業(yè)務(wù)運營商的審批和管理上都比較嚴格，但在后期的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督上則較為薄弱。

《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定：為增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)接入、代理收費和業(yè)務(wù)合作的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，應當對相應增值電信業(yè)務(wù)的內(nèi)容、資費與收費、合作行為等進行規(guī)范、管理，并建立相應的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和處置制度和措施。

此外，根據(jù)上述《管理辦法》的規(guī)定，電信管理部門要對增值電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者進行年檢，這其中就服務(wù)質(zhì)量情況。最近的公開資料顯示：2014年4月14日，北京市通信管理局曾在官方網(wǎng)站上公布16家年檢不合格的因特網(wǎng)服務(wù)接入業(yè)務(wù)企業(yè)，并要求其限期整改。

據(jù)介紹，中國最初發(fā)展電信業(yè)務(wù)主要是針對電話業(yè)務(wù)，并未過多考慮寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，這也在一定程度上導致現(xiàn)今寬帶市場監(jiān)管方面政策的相對滯后。

“最初（相關(guān)部門）還沒有意識到寬帶會發(fā)展得如此迅猛，所以只把它作為增值電信業(yè)務(wù)來處理，后來大大出乎意料。” 工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所高級工程師何偉表示。

2012年，工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，以促進寬帶發(fā)展。這被外界解讀為國家在寬帶業(yè)務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新革命，也被視為寬帶運營商的“春天”。遺憾的是，時至今日，并未有具體的配套政策方案出臺。

“民資進入電信市場不僅能夠帶來競爭，提升服務(wù)質(zhì)量，還能在一定程度上盤活市場。”何偉表示，民間資本進入電信行業(yè)的步伐將會加快，更多的二級寬帶運營商將會出現(xiàn)，寬帶市場的競爭也會更加激烈。

當然，競爭要建立在誠信和對用戶負責的基礎(chǔ)上。endprint