“接班”是個什么制度？

王愛云

近日，據媒體報道，大慶油田因提高部分職工子弟進入公司的門檻——不能直接“接班”，要通過考試，而引起了公司職工的抗議。這一事件曝光后，引起公眾對國企用人制度的質疑。而“接班”這個“古老”的詞匯，再次浮現在公眾面前，但對許多年輕人來說，可能一頭霧水，甚至聞所未聞。

上世紀50年代

到70年代中期

“接班”只適用于企事業單位工人

“接班”，規范稱呼為“子女頂替就業制度”，是指父母退休、退職后，由其子女辦理手續，頂替空下來的名額，進入父母原工作單位上班。

子女頂替就業政策始于上世紀50年代。1956年我國國民經濟迅速發展，各行各業都大量增員，以至國營企業、事業單位招收的職工大大突破當年的勞動力發展計劃（原計劃增加職工84萬人，實際增加815萬人），因此，中央強調精簡機構人員，為鼓勵年老職工退休，提出“在同等條件下，優先吸收他們的子女就業”。

上世紀60年代初，我國遭遇嚴重的經濟困難，中央決定實行調整國民經濟的方針，要求壓縮城鎮人口，大量精減職工，減少商品糧供應。我國從1961年至1963年進行了大規模精減職工的工作。職工退休、子女頂替參加工作作為鼓勵城市中老、弱、殘職工退休的一種政策全面實施，并逐漸作為一種就業制度確立、延續下來。

1966年5月“文化大革命”開始后，正常的退休、退職工作被中止，子女頂替工作也陸續自行停止。

子女頂替就業政策的再度恢復是在1973年。為了解決知識青年上山下鄉工作中出現的問題，子女頂替就業政策在礦山井下、野外勘探、森林采伐和鹽業這“四大行業”得以恢復。

總體上看，自上世紀50年代末到70年代中期，子女頂替制度的實行，只適用于企事業單位工人退休、退職，還沒有推廣到干部退休、退職，實施規模有限。

上世紀70年代末

大批知青返城，“接班”在全國范圍實行

上世紀70年代末，大批知識青年返城、城鎮就業形勢極其嚴峻，為推進解決待業青年就業問題，子女頂替制度大規模實施。

據統計，從1962年至1979年末，全國累計下鄉的城鎮知識青年多達1776.48萬人。粉碎“四人幫”之后，知青工作已成為五個“老大難”問題（知青、勞動、工資、物資、物價）中的首要問題。

上世紀70年代末，90%以上的知青返城，加上原有待業的和新成長的勞動力，城鎮待業人員總數達到了1500萬。

為了妥善安置退休職工的生活，并促進工人隊伍的更新，1978年6月，國務院頒發《關于工人退休、退職的暫行辦法》等文件，大力推進干部、工人的退休工作。《暫行辦法》規定工人退休、退職后，“家庭生活確實困難的，或多子女上山下鄉、子女就業少的，原則上可以招收其一名符合招工條件的子女參加工作”。辦法出臺后，各地均按照國務院的規定制定了招收退休、退職工人子女參加工作的暫行辦法。隨后，子女頂替制度逐步在全國各地各部門、各行各業的工人退休工作中廣泛實行。

同時，隨著撥亂反正的進行，在落實政策工作中，規定“文化大革命”非正常死亡人員、戰備疏散復工復職人員和歷年冤假錯案平反人員，允許招收他們的一名子女參加工作。這樣，上世紀80年代初，子女頂替就業達到高峰。

據統計，從1978年至1983年，5年內全國辦理退休、退職的職工共有1220萬人，其中子女頂替約900多萬人，占退休退職人數的80%。從各地頂替人員的來源來看，返城知識青年占了相當的比重。如上海市自1978年10月至1983年11月，全市職工退休退職共66萬人，子女頂替578769人，其中上山下鄉知識青年322999人，所占比重達55.8%。

上世紀70年代末80年代初職工退休退職、子女頂替制度的普遍實施，一方面使年老退休職工得到了妥善安置，另一方面促進了勞動力更新，提高了工人隊伍素質，對提高勞動效率發揮了積極作用。最重要的是，這一政策的實施，對減輕城市就業的巨大壓力，拓寬上山下鄉知青返城途徑，維護社會的安定，起到了一定的積極作用。

但隨著子女頂替工作的開展，各地在執行該項政策的過程中，出現了許多不符合國家有關規定的問題。

其一，不少地區在國家職工子女頂替政策基礎上，自行規定干部退休、退職時，也招收其一名子女參加工作，擴大了頂替的范圍。其二，頂替工作中出現了大量弄虛作假、徇私舞弊、違反紀律和政策的情況。其三，職工提前退休又帶來了諸多方面的消極后果，如職工隊伍的技術水平下降，影響勞動生產率的提高；有些提前退休的技術工人又因工作需要被工廠請回，補發20%的工資照舊工作，以致在職職工的編制進一步擴大等。

為了糾正子女頂替就業工作中出現的各種問題，1981年、1983年國務院先后發出通知，要求各地對職工退休子女頂替進行清理整頓。

1986年

國企招工“擇優錄用”，“接班”開始退出歷史舞臺

1984年，我國的經濟體制改革進入全面推進階段，改革開始涉及到經濟的所有方面。原有計劃經濟體制下的一些制度越來越不合時宜，子女頂替就業制度也愈益暴露出深層次弊端。

第一，子女頂替違背了擇優錄取的用工原則，影響企事業的長遠發展。如某國企的模型車間，100人左右就有3個癡呆，都是頂替進廠的。第二，子女頂替造成就業機會不均等，違背了社會公平的基本原則。第三，子女頂替對學校教育、價值觀念和社會風氣產生了消極影響。據天津市文教委員會教育處統計，1979年，在天津市區中學生中，因父母退休，中途退學參加工作的達22505人。但由于沒有退學證明，工廠拒絕接收，僅市內6個區就有13700多名學生長期“漂”在社會上，成了“流浪生”。

到上世紀80年代中期，隨著勞動就業體制改革的深入，子女頂替制度到了山窮水盡的地步。

1986年7月12日，國務院發布了國營企業勞動用工制度改革的四項規定，根據規定，從1986年10月1日起，國營企業招用工人，“面向社會，公開招收，全面考核，擇優錄用”；必須實行勞動合同制，廢止子女頂替等制度。這標志著實行達30年的“鐵飯碗”的勞資關系的改變。此后，全國范圍內全民所有制單位陸續廢止了子女頂替這項行之有年的政策。

到上世紀80年代末90年代初，在治理整頓和經濟緊縮的大環境下，中國的就業形勢又嚴峻起來。這時，一些行業、部門、單位提出可否恢復內招、子女頂替制度，以解決職工子女就業難的問題。1990年12月，勞動部發出通知，明確表示不得違反招工原則搞內招、頂替。自此，子女頂替這種社會現象基本消失。

（轉載自中國共產黨新聞網《我國歷史上子女頂替就業制度的形成及廢除》一文，有刪減，標題為編者所加）