關(guān)于保障性住房建設(shè)的幾點思考

閆麗

摘 要：建設(shè)保障性住房是黨中央、國務(wù)院做出的一項高瞻遠矚的重要部署，是最基本的民生保障之一，對社會最底層群眾的住房需求具有托底的作用。文章試圖通過分析泰安市城區(qū)保障性住房運行情況，找出存在的問題，并提出一些建議，以期對保障性住房制度完善和工作開展有所幫助。

關(guān)鍵詞：保障性；住房；泰安

中圖分類號：F293.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）24-0128-02

建設(shè)保障性住房是黨中央、國務(wù)院面對社會中低收入群體日益增長的住房需求做出的重要的政治承諾，是縮小貧富差距、減少貧富矛盾的重要舉措，具有當(dāng)下擴大投資、長期提升中低收入群體消費活力的重要作用，勢必會在很大程度上滿足社會底層群眾剛性的住房需求，能夠起到社會減壓閥和穩(wěn)壓器的作用。“十一五”以來，保障性住房的成績非常顯著，老百姓對這項制度實施的滿意度非常高。但同時，政策的實施過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題和難點。正視這些困難，努力尋求解決辦法，對加快保障性住房工作具有積極的作用。

泰安市位于山東省中部，城區(qū)主要包括泰山區(qū)和岱岳區(qū)，市委、市政府一直高度重視住房保障工作。本文通過分析泰安市保障性住房政策實施過程中的問題，探討一些解決辦法，試圖對全國其他類似的城市開展這項工作提供一點借鑒。

1 泰安市保障性住房基本情況

保障性住房建設(shè)工作連續(xù)8年被列為泰安市委、市政府為民要辦的實事項目。截至2012年底，市區(qū)累計建設(shè)各類保障性住房22 353套，其中廉租住房2 970套、公共租賃住房2 307套、經(jīng)濟適用住房7 875套、棚戶區(qū)改造住房9 201套，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，主要特點有以下六點。

1.1 社會各界高度重視，各部門齊心協(xié)力

保障性住房建設(shè)涉及千家萬戶，社會各界高度重視，各部門通力合作，發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保等政府各有關(guān)部門更是本著對黨的事業(yè)負責(zé)、對泰城人民負責(zé)的態(tài)度密切配合，通力合作，確保了各項工程按時、保質(zhì)地完成，贏得了百姓的贊譽。

1.2 片區(qū)規(guī)劃合理

泰安市城區(qū)東西長、南北短，因此，建設(shè)保障性住房，就必須考慮百姓的長期居住習(xí)慣和主要人際關(guān)系群體居住區(qū)域。目前，在泰城東部、中部、西南部等片區(qū)均合理建設(shè)了保障性安居工程，這些保障房均位于城區(qū)成熟地段，交通便利、公共設(shè)施配套完善，受益人群滿意度較高，最大程度地地體現(xiàn)了這項工作為民務(wù)實的工作原則。

1.3 多層次的保障房體系基本建立

面對中低收入群體的不同住房需求，通過細致的排查摸底，分批、分量地建設(shè)了適應(yīng)不同群體的廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房，一個多層次、全覆蓋的保障性住房供應(yīng)體系基本形成。

1.4 住房保障覆蓋面不斷擴大，惠及更多住房困難家庭

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，不斷調(diào)整保障性住房申請標(biāo)準(zhǔn)。目前，市區(qū)廉租住房、經(jīng)濟適用住房申請家庭人均收入標(biāo)準(zhǔn)為城市居民上年度人均可支配收入的70%，公共租賃住房申請家庭人均收入標(biāo)準(zhǔn)為城市居民上年度人均可支配收入的85%（詳細規(guī)定見泰政發(fā)[2013]17號）。對符合條件的家庭，通過貨幣補貼和實物保障兩種方式實現(xiàn)對中低收入家的住房保障。截至2012年底，城區(qū)共發(fā)放廉租住房租金補貼3 257戶，通過公開搖號配租配售實物保障廉租住房1 812戶、經(jīng)濟適用住房1 604戶、公共租賃住房137戶，基本滿足了住房困難家庭的住房需求。

1.5 分配方式不斷優(yōu)化，最大程度滿足群眾選房意愿

通過先向社會公布工作流程，再組織實施的辦法，確保選房過程的公平公正。采用人房對應(yīng)、集中一次搖號的辦法，先后組織了6批保障房公開搖號分配工作。前四批保障房公開搖號分配工作，采用申請家庭集中現(xiàn)場搖號方式進行，第五、六批采用電視和網(wǎng)絡(luò)同步直播的方式進行，最大限度地實現(xiàn)了公平公開公正。

1.6 實施動態(tài)普查，努力實現(xiàn)保障房資源公平、高效利用

針對群眾反映的個別申請家庭收入超標(biāo)、保障性住房轉(zhuǎn)租等問題，明確專門力量對保障房住戶進行入戶調(diào)查、鄰里調(diào)查、公告欄公示征求意見調(diào)查，實現(xiàn)了對申請家庭的全方位動態(tài)普查。對發(fā)現(xiàn)的進行嚴肅批評教育，立即整改，先后為30多戶家庭辦理了退房手續(xù)，規(guī)范了秩序，嚴明了制度。

2 存在的問題

經(jīng)過全市各部門通力合作，尤其是住房主管部門的不懈努力，泰安的保障性住房取得了巨大成績。但同時我們也發(fā)現(xiàn)仍然在總量供給、資格審核、分配辦法、后期監(jiān)管等方面仍然存在一些問題和不足。

2.1 總量供給仍然偏低

隨著申請住房保障的群眾數(shù)量同比大幅增加，保障性住房的供應(yīng)量還顯不足，一次申請成功中簽率還有待進一步提高。如何實現(xiàn)擴大供給，盡最大努力滿足群眾需求，成為對保障房供給和分配工作的新要求。

2.2 資格審核不夠嚴密

資格審核存在著明顯的信息不對稱。主要問題有：①個人填寫的收入狀況不真實。鑒于居民就業(yè)的多樣化和居民收入的多元化，居民的隱形收入無法統(tǒng)計。②申報材料審核難度很大，機制需要完善。第一步依靠社區(qū)審核、在社區(qū)公示，容易流于形式。由于社區(qū)、居委會是熟人社會，容易出現(xiàn)礙于熟人面子，存在放松審核把關(guān)的風(fēng)險。另外，房管部門人手少，工作量大，很難全面客觀地對資料進行審核。民政、工商、公安等部門的工作難度也較大，有時不能及時高效地完成對申請家庭有關(guān)情況的全面審查。

2.3 分配辦法需要優(yōu)化

對房屋的分配，泰安目前實行的是申請人和待選房屋一次搖號確定的方式。存在著個人意愿不能充分滿足的缺陷，比如想要高層的選到了多層。實踐中出現(xiàn)了部分中號家庭放棄了所選住房，既造成了工作資源浪費，又造成了房屋資源在一定時期的閑置。

2.4 后期監(jiān)管不夠有力

保障性住房申請資料是家庭當(dāng)下財產(chǎn)積累和家庭收入情況，不可能對家庭未來收入的做出判斷。造成的問題是：如果申請到保障性住房的家庭以后經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)，甚至是成為高收入家庭，保障性住房的目的就是失去了意義。

2.5 區(qū)域選址稍顯偏遠

雖然保障性住房的選址做到了城市東中西布局基本合理，所處區(qū)域交通均非常便利，但是，基本上處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，學(xué)校、醫(yī)院、城市綠地等公共設(shè)施較少，適宜居住程度沒有城市核心區(qū)域、成熟片區(qū)高。原因主要有兩個：①核心城區(qū)可出讓的土地較少。即使有部分可以出讓的土地，土地出讓金價格會更高，房屋成本也比較高，失去了其經(jīng)濟性。②在新建區(qū)域的幼兒園、小學(xué)和社區(qū)醫(yī)院的建設(shè)沒有跟上，造成生活便利度降低。

2.6 制度還需要完善

目前出臺的住房保障管理制度，對閑置、出借、出租等違規(guī)行為的處置沒有非常詳細的規(guī)定；對于出現(xiàn)上述行為、甚至私自轉(zhuǎn)讓的，處罰力度不夠，僅僅籠統(tǒng)地做出視情給予“警告、取消登記、退還住房、情節(jié)嚴重的可處以1 000元以下罰款”的規(guī)定，違規(guī)成本較低。

3 幾點建議

筆者認為，解決上述問題，應(yīng)該從以下幾個方面入手。

3.1 加大投入力度

保障性住房工程是民心工程，更是花錢工程，需要公共財政的不斷加大投入。目前資金主要來源是國家規(guī)定的至少10%的土地出讓金。下一步在財力允許的條件下，尤其是地方新增財力方面，應(yīng)該進一步傾斜到保障房建設(shè)上來。與此同時，制定政策吸引社會資本進入保障性住房建設(shè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)通過BT或BOT的方式進行保障性住房建設(shè)，鼓勵工礦企業(yè)為職工建設(shè)廉租住房。引導(dǎo)社會資金投入保障性住房建設(shè)，應(yīng)該是未來的主要努力方向。

3.2 建立網(wǎng)上公示制度

陽光是最好的防腐劑，在目前工作基礎(chǔ)上，進一步加大信息公開力度，將申請資料在社會網(wǎng)站或局域網(wǎng)上公示?？赡苡腥藭|(zhì)疑這樣做是不是泄露個人隱私，筆者認為，任何公民都有權(quán)利知曉本城市公共財政的去向，既然保障性住房建設(shè)資金來自于公共財政，那么人民群眾就有權(quán)知道是誰在使用這份錢、是誰受了益。與其想方設(shè)法加強部門間協(xié)作程度、審核力度，不如動員群眾的相互監(jiān)督。

3.3 完善選房工作流程

建立“選人”和“選房”分步進行的分配機制，第一步是在候選范圍內(nèi)隨機選出中選家庭順序號，第二步是讓中選家庭按照序號依次選擇自己中意的房子，最大程度地滿足群眾的選房意愿。

3.4 建立動態(tài)監(jiān)管機制

研究建立“申請資料通過公示讓群眾監(jiān)督、分配過程主動邀請媒體和司法機構(gòu)監(jiān)督、入住后主管部門主動加強監(jiān)督”三位一體的動態(tài)監(jiān)管機制。尤其是對已申請到保障性住房的家庭，要納入統(tǒng)一的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴防在5年內(nèi)私下出售經(jīng)濟適用房的行為。同時，對家庭經(jīng)濟狀況有明顯改善、有改善住房需求的家庭，研究制定房屋轉(zhuǎn)讓辦法，既保護群眾改善住房需求，又保證保障性住房合理流轉(zhuǎn)。同時，組織財政、國土資源、住房保障等部門，盡快研究制定經(jīng)濟適用住房上市流轉(zhuǎn)實施辦法，提高經(jīng)濟適用房利用率。

3.5 優(yōu)化區(qū)域選址

加大財政投入力度，盡最大努力在核心城區(qū)建設(shè)保障性住房，努力滿足不同層面的低收家庭住房需求。建立商品房開發(fā)企業(yè)配套建設(shè)保障性住房辦法，制定優(yōu)惠政策，保證開發(fā)企業(yè)建設(shè)一片商品房，配套建設(shè)一批保障性住房。

3.6 完善頂層制度設(shè)計

出臺規(guī)范性文件，增強針對性和可操作性，明確保障性住房申請、使用、轉(zhuǎn)讓、回購等詳細規(guī)定，對閑置、租借、買賣等行為細化處罰辦法，提高違約違規(guī)成本。完善保障性住房聯(lián)席會議制度工作機制，定期組織市政府法制辦、法院、民政局、住房保障等部門召開聯(lián)席會議。對情節(jié)惡劣的違規(guī)行為，可以通過法院進行強制執(zhí)行。制定相關(guān)規(guī)定，對保障性住房申請、使用、轉(zhuǎn)讓全過程進行征信，線管信息全部納入人行征信系統(tǒng)。

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