自上而下的縣域經濟變革

審視四川這場縣域經濟發(fā)展潮會發(fā)現(xiàn)，實際上，這是由四川省委、省政府推動的一場自上而下的縣域經濟變革，與世界都市經濟圈的發(fā)展一脈相承。

美日城市圈的啟示

世界發(fā)達經濟體城市圈的發(fā)展過程，正是經歷了由首位城市再發(fā)散到多個點極協(xié)調發(fā)展的進程。

世界六大城市圈中，包括美國東北部大西洋沿岸都市圈、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城帶、歐洲西北部城市帶、英國倫敦城市帶和中國的長三角都市圈。這些城市帶的發(fā)展，經歷了一個政治博弈和觀念變遷的歷史過程。

美國東北部大西洋沿岸都市圈是人口最密集的地區(qū)，聚集了40個10萬人以上的城市，城市化水平達到90%以上。這種集中，導致了美國發(fā)展的失衡。城市圈中出現(xiàn)交通堵塞，企業(yè)競相擴建，污染、公害、供水困難等問題。

此后，拯救城市圈成為其長久的主題。這個城市圈經歷了三次重大調整，1968年的第二次規(guī)劃中，正是擴散發(fā)展，建立多個城市中心。1996年，美國東北部大西洋沿岸城市帶的規(guī)劃時，審視“紐約都市圈”的城市病，重新確立了多中心發(fā)展的全新理念。

日本在經歷了首位城市東京一城獨大的高度聚集發(fā)展后，轉向多極化發(fā)展，最終形成東京、名古屋、大阪-神戶三大都市圈。

2010年10月，中南大學土木建筑學院建筑與城市規(guī)劃系對京津、長三角、珠三角三大城市群空間形態(tài)及影響進行了研究，得出一核多心城市群模式利于形成強有力的核心城市和中心城市，利于組團城市的發(fā)展，利于城市功能疏散，緩解城市問題，有于制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，還有利于節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境。

支持成都首位城市領先發(fā)展的同時，著力次級突破，各市州梯次競相跨越發(fā)展的多點多極支撐的戰(zhàn)略，正是四川一核多心都市圈格局的生動實踐。

2萬億元背后的抉擇

這場變革在首位城市的成都取得長足發(fā)展后顯得尤為迫切。如今，成都已一馬當先，發(fā)展成為西南地區(qū)的科技、商貿、金融中心和交通、通訊樞紐，西部中心城市和全國統(tǒng)

籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

同時，四川大部分市（州）先后進入工業(yè)化中期階段，2013年，除成都外已有11個市（州）的地區(qū)生產總值超過1000億元，城

市群初具規(guī)模；川南城市群宜賓、瀘州、內江和自貢4市經濟總量均突破1000億元大關；川東北經濟區(qū)南充、達州快速崛起，區(qū)域中心帶動作用明顯。

廣東、江蘇、山東、浙江等發(fā)達省份的發(fā)展路徑顯示，當經濟總量邁上2萬億元臺階之后，會呈現(xiàn)出“全域有多極，每極有多點”的發(fā)展格局。目前，四川經濟總量已達到2.6萬億元，在被稱為“天府之國”的成都平原經濟區(qū)，正加快成德綿眉資樂雅遂同城化步伐，一個國家級、國際化大都市經濟圈正在加速形成。

創(chuàng)新驅動下的簡政放權

“深化改革，簡政放權，加大投入，推動縣域經濟加快發(fā)展，全省縣域經濟呈現(xiàn)出活力增強、競相追趕的良好勢頭?！痹谌】h域經濟工作會議上，四川省發(fā)改委主任唐任民說。2013年，135個縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值將近1.4萬億元，占全省的52.8%，過100億元的縣達到96個，固定資產投資首次突破萬億元大關。

這是四川的一次深刻轉型，在沒有先例可循的情況下，創(chuàng)新驅動提供了強勁動力。

目前，四川省發(fā)改委已下放8個方面56項市級管理權限，下一步，還將下放經濟和社會管理權限。

而更加深入的縣域經濟發(fā)展改革正在積極推動當中。今年，四川省發(fā)改委正在實施五大重點工作：深化投資體制改革，將精簡下放投資項目核準、價格和收費管理等44項行政管理事項；深化提升擴權強縣試點，支持百萬人口大縣在行政管理體制改革、創(chuàng)新基層基本公共服務提供方式等領域進行探索創(chuàng)新；深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，支持和指導農村集體資產進行股份制改造，農民住房財產權抵押擔保轉讓等；抓好投資和重大項目，再造一個都江堰灌區(qū)，加強縣域保障性安居工程和危舊房棚戶區(qū)改造；編制實施與縣域經濟發(fā)展密切相關的專項規(guī)劃等。

四川縣域經濟正面臨前所未有的機遇，在這場變革中，哪些縣將率先突破，趁勢崛起？

“這對縣域經濟發(fā)展提出了更高的要求?！彼拇ㄊ≌畢⑹隆⑹】h域經濟學會會長張成明說。“‘升級版的縣域經濟要回到充分尊重市場需求、充分吸收基層群眾的智慧，同時還要兼顧環(huán)境保護上來?！?/p>

縣域經濟變革給了四川的縣委書記、縣長們更大的權限和開拓的空間，不容置疑，很多縣市將會在城市化都市圈的建設潮流中脫穎而出，成為多點多極支撐發(fā)展進程中的閃亮光點。

我們關注著這一進程，并為之喝彩。