公推直選在企業人事制度改革的實踐與應用

摘 要：積極穩步推進黨內民主是保持和發展黨的先進性的一項根本性建設，在國有企業人事制度改革中試行“公推直選”是以改革創新的精神積極實踐基層黨內民主建設的重要嘗試。本文首先闡述了公推直選在國有企業人事制度改革中實施的含義及其背景，然后以河南省永媒公司車集煤礦黨委書記公推直選的過程及成效為例進行分析，旨在為新形勢下深化國有企業民主建設、改革干部選任機制提供實踐經驗。

關鍵詞：公推直選；企業；人事制度；改革

公推直選是我們黨在改革和發展中與時俱進地在黨內民主建設上的重大創新。國有企業是國民經濟的重要支柱，在國有企業人事制度中開展公推直選工作對深入貫徹落實黨的十八大精神，保障黨員主體地位和民主權利的實現以及加強黨內民主建設、提升企業核心競爭力等都有重要的意義。

一、公推直選在企業人事制度改革中實施的背景

“公推直選”實際有兩個層次[1]，一是“公推”，其基本含義是采用黨員自薦、支部推薦、黨員推薦和群眾推薦相結合的方式，在全體黨員中公開、民主推薦黨支部組成人員候選人，經審核后報上級黨委確認。二是“直選”，直選是通過召開支部黨員大會直接選舉黨支部委員和書記，也就是一張選票，直接選舉。

（一）“公推直選”是貫徹落實黨的十七大和十八大精神的重要舉措

黨的十七大明確提出“改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索廣大黨內基層民主多種實現形式。[2]”黨的十八大提出“完善黨內選舉制度，規范差額提名、差額選舉，形成充分體現選舉人意志的程序和環境。”“公推直選”一改黨委直接提名和委任的做法，在黨組織的領導下，由黨員、群眾公開推薦候選人，由黨員直接差額選舉產生黨支部書記，是全面貫徹落實黨的十七大和黨的十八大精神的重要舉措，是積極推進黨內民主建設，改革黨內選舉制度，切實加強和鞏固黨的基層組織建設的具體實踐。

（二）“公推直選”是國有企業創新干部管理模式的具體實踐

永煤集團《車集煤礦黨委書記“公推直選”方案（試行）》中明確指出，要“堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹集團公司2010年工作會議精神，積極探索擴大黨內民主的多種實現形式，不斷增強黨內民主選舉的科學性和規范性，認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，在堅持黨管干部的原則下，擴大黨員群眾對選拔任用干部的知情、參與、選舉權，拓寬渠道，優化方法，選拔黨員信任，職工群眾擁護的黨的基層領導班子。“公推直選”在每一個環節都實行差額方式，充分體現競爭性，將黨內民主建設與競爭性選拔干部有機結合，創新了選人用人機制，優化了干部隊伍結構，對于促進干部管理的年輕化、知識化、專業化，推動公司干部管理可持續發展具有重要的現實意義。

（三）“公推直選”是切實推進企業民主建設的有效途徑

隨著市場經濟的發展，民主政治和民主選舉已成為新形勢下加強和改進黨的建設的迫切需要。推行“公推直選”，不斷擴大黨內民主，加快基層民主政治進程，是工作所需和民心所向。公推直選，不僅能夠讓廣大黨員以自己的意愿參與直接選舉，切實保障了黨員民主權利，尊重了黨員主體地位，真正把黨員的知情權、參與權、選擇權、監督權落到實處，而且讓廣大黨員群眾以主人翁的身份來參加、參與干部選拔任用的全過程，從而引導廣大黨員群眾關心、關注企業的發展，實現企業與員工同生存、共發展。

二、公推直選在企業人事制度改革中實施運行過程分析

以永煤集團車集煤礦黨委書記“公推直選”差額選舉為例，公推直選在國有企業中運行的基本程序主要有：

1、基層籌備階段。“公推直選”工作由公司黨委領導，由黨委組織部負責。公司黨委將成立“公推直選”領導小組對實施單位的公推直選工作進行指導，公推直選領導小組下設辦公室，具體負責公推直選工作方案制定和組織實施；成立“公推直選”工作監督小組對選舉全過程進行監督；成立候選人資格審查小組，對參選人員進行資格審查。實施單位要研究制定具體的“公推直選”方案的實施細則選舉辦法，要經過試點支部黨員大會討論通過。

2、基層黨委宣傳動員階段。實施單位基層黨委可通過召開“公推直選”動員大會，運用網絡、廣播、標語、公告、宣傳欄等多種形式，營造濃厚的氛圍，組織全體黨員和廣大職工認真學習《中國共產黨黨章》和《車集煤礦黨委書記“公推直選”方案（試行）》等，宣傳“公推直選”的重要意義、明確“公推直選”操作辦法和程序，使廣大黨員、群眾充分認識實施“公推直選”的重要性，引導他們把“組織意愿、群眾意愿和競選者意愿”有機結合，選出任期工作目標好、政治素質好、業務能力強、群眾基礎好的黨支部書記。

3、基層推薦階段。主要采取組織推薦、黨員聯名推薦、黨員自薦和員工推薦的方法向所在單位黨委進行推薦。

4、基層確定人選。候選人資格審查小組對報名人員進行資格審查，產生候選人初步人選。審查內容主要包括：是否有被選舉權、是否符合任職條件、本人意愿。資格審查后，通過公示欄、廣播等多種形式和途徑在一定范圍內向廣大黨員、群眾公示審查結果，公示時間不少于7天。研究確定1-2名候選人向永煤公司黨委進行推薦。

5、公司篩選人選。公司黨委組織能力測評。能力測評分為知識測評和能力素質測評，分別采取筆試和面試方式進行。通過能力測試產生初步候選人，按照至少1人的比例和最終測評分數多少確定為候選人。例如永媒公司黨委組織筆試（礦井生產知識、企業文化、黨務知識）、面試、考察來篩選人選。

6、民主推薦階段。實施單位黨委召開民主推薦大會，民主推薦大會可由全體黨員、非黨員干部、全體職工或職工代表（不少于40%）等組成。候選人初步人選在會上發表競職演講，表明自己參加“公推直選”的態度、展示其黨務工作思路、任期目標等，并當場回答黨員及群眾提問。發表演講后，參加人員進行無記名投票，民主推薦產生候選人預備人選，按照至少差額1人的比例和得票多少確定為候選人。經民主推薦選出的預備人選經7天公示無異議后報上級黨委審批。

7、組織考察。根據干部管理有關規定，由公司黨委組織部按程序對正式候選人預備人選的德、能、勤、績、廉等進行全面考察，擬寫考察材料。

8、醞釀任命。永煤公司黨委根據差額選舉和考察結果，召開會議醞釀任命，按有關程序履行任職手續。

三、公推直選在企業人事制度改革中實施效果分析

永煤集團車集煤礦基層黨組織領導班子成員實行“公選直推”的主要成效表現如下：

（一）構建了選人用人的新機制

公推直選改變了傳統的選人用人方式，打破了以往干部任用論資排輩的陳規常規，為優秀年輕干部展示才干搭建了平臺，達到選拔一人、發現一批、帶動一片的效果。通過公推直選改變了“少數人選人、在少數中選人”的用人方式，變成了“組織嚴格把關，基層黨員直選”的民主選舉。

（二）探索了促進基層內民主的新途徑

在企業內實施公推直選是對企業干部民主選舉工作進行的大膽改革，這種采用不劃框子、不定調子、不指定候選人的民主選舉方式，是企業內民主選舉中具有實質性意義的制度創新。它的創新之處不在于提出新的具體民主制度，而在于對原有企業制度中民主資源的開發、這使過去在選舉中長期形成的由黨組織制定候選人的做法從選舉制度中退出，改變了團內民主選舉的形式化現象，從而實現了企業內民主選舉的實質性復歸。

（三）激發了基層黨組織的活力，提升了隊伍的整體素質

公推直選將黨管干部、群眾公認原則與拓寬選人視野、擴大黨內民主有機統一，有效激發了基層黨組織的創新活力，增強了黨組織的凝聚力。

此外，公推直選有利于各黨組織部門領導班子更加自覺貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，用心選拔黨務干部，充分發揮黨組織的保障監督作用。企業內黨務干部由于實行差額選舉，在加大緊迫感和危機感的同時也增強了光榮感和使命感。黨員干部除了繼續保留黨組織委員直接投票選舉，都可以直接由自己的投票來取舍，主體地位得到充分體現，積極性和主動性也得到強化。與此同時，許多黨外群眾也紛紛被吸引過來，積極靠攏組織。這些做法都進一步擴大了基層黨內民主，加強了基層組織建設，讓基層黨組織真正成為干部群眾的主心骨，成為帶領黨員為群眾辦好事、辦實事、解難事的核心力量。

（四）促進了基層組織建設的新發展

黨的基層組織是黨的工作的落腳點，只有健全組織，才能確保黨的各項工作落到實處，才能充分發揮黨組織的戰斗力和凝聚力。公推直選變組織提名為雙項提名，變形式化的間接選舉為有實質意義的代表選舉或黨員直接選舉。新當選的同志既得到了上級的信任和員工群眾的支持，腰板硬了，工作勁頭足了，增強了戰勝困難、推進企業科學發展的信心與勇氣，提高了黨組織的凝聚力和戰斗力。

四、結束語

十八大的召開對黨的基層民主建設提出了新的要求，而“公推直選”正是深入貫徹落實十八大精神的具體體現。國有企業的發展迫切需要一支德才兼備的高素質干部人才隊伍，需要一個和諧穩定的發展氛圍。永媒集團將繼續探索完善“公推直選”常態機制，有效落實黨員民主權利、營造民主和諧的氛圍，優化干部隊伍結構、搭建優秀人才脫穎而出的平臺，進一步健全干部能上能下、能進能出的管理機制。

參考文獻：

[1]侯晉雄.上海市浦東新區“公推直選”試點工作的調查與思考[J].大慶社會科學，2009（2）：152-155.

[2]中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2007：82

[3]馬兆亭.對基層黨組織公推直選問題的思考[J].中共云南省委黨校學報，2008，9（3）：76-78.

[4]王長江.黨內民主與制度創新[M].北京：中央編譯出版社，2007.

[5]張忠友.淺談公推直選在企業共青團選舉中的應用[J].企業文 化，2013，7：204-205

[6]王曉敏.鄉鎮黨委書記公推直選的調查與思考[J].理論學刊，2007（11）：38-42.

[7]黃鋼威.高校黨建基層黨組織公推直選的探索與思考.黨史黨建，2011（02）：40-42

作者簡介：徐艷麗（1979-），女，河南永城人，本科，政工師，研究方向：黨建管理、企業文化。