飲水安全遇困局

4月11日，蘭州市威立雅水務集團公司出廠水及自流溝水樣中檢測苯含量嚴重超標，一時“蘭州水貴”，各大超市的瓶裝水被搶空，一箱12瓶裝礦泉水從12元漲到100元，居民飲水受到嚴重影響。

4月23日，漢江武漢段水質出現氨氮超標，造成三家自來水廠相繼停產。湖北省環保廳3天后發布的調查通報稱，超標原因有三個方面，但漢江上游漢川閘和漢川泵站閘排放長期積累漬水系污染主因。

十多天內發生兩起備受關注的水污染事件，僅僅是我國脆弱用水安全環境的冰山一角。據統計，自2004年至今的10年中，國內已發生過47起影響較大的飲用水污染事件。3月中旬，環保部發布“中國人群環境暴露行為模式研究”結果顯示，我國有2.5億居民的住宅區靠近重點排污企業和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。在全國200個城市、4727個水質監測點中，較差、極差級水比例過半，全國地下水質量狀況不容樂觀。

長期以來，我國經濟的快速發展是以犧牲不菲的水資源為代價，導致當前水源質量堪憂、水源地不斷萎縮、水質檢測形同虛設、管網老化等一系列棘手問題。

水之殤，生之痛

頻繁爆發的水污染事件為城市水安全敲響了警鐘，也引起人們對水安全現存問題的思考。

根據環保部發布的《2012中國環境狀況公報》顯示，全國198個地市級行政區中，近六成地下水水質較差或極差。

湖南省環保廳副廳長謝立介紹，目前飲用水水源保護與經濟發展矛盾突出，城市人口集中、工業廢水排放導致供水壓力增大，城鄉基礎設施滯后等問題加劇了水源地保護的難度。

2009年以來，湖南已關閉了65個飲用水水源保護區一級和二級內排污口，但仍有一些排污口未關閉，直接威脅到飲用水水源地的安全。

當前，北京市2/3的飲用水來自地下，全市19個集中式飲用水水源中地下水源占17個；天津市集中供水以于橋水庫引灤入津水源為主，但北部武清、薊縣、寧河三區縣城區供水依賴地下水源，覆蓋數十萬人口。

2012年，環保部華北環境保護督查中心發布的《京津地區集中式地下水飲用水源保護情況督查報告》顯示：“仍有1/3左右人口的飲用水水源情況環保部門尚未完全掌握。” “在京津兩市運行的33家垃圾處理單位中，部分防滲處理不盡如人意，高濃度的滲濾液成為污染地下水的嚴重環境隱患。”

北京自來水集團新聞發言人梁麗表示：“盡管目前北京在用的地表水水源符合國家水源飲用水標準，但各處的水源水質成分卻不一樣，面臨著水源多樣化、水質復雜化的問題。”

中華環保聯合會能源環境專業委員會專家組組長王雅珍指出，地下水是我國重要的飲用水水源，全國有近70%的人口飲用地下水。全國657個城市中，有400多個以地下水為飲用水水源。而由于工業廢水和生活污水的排放，超量化肥和農藥的使用，垃圾場的淋濾和地下油罐的滲漏等原因，地下水正遭受越來越嚴重的污染。

中信證券一份環保行業專題研究報告稱，我國適用于作為理想水源的河長占比僅為34.8%，38.5%的重點湖泊（水庫）水質為劣V類。

水質污染愈加嚴重

我國水資源的空間分布差異明顯，淮河、海河、遼河流域以及黃河中下游為缺水地區，也是我國人口壓力較大的地區。

有專家表示，海河、淮河流域水資源開發利用程度高，遠超40%的國際警戒線。特別是海河流域，河流水量不足，污水比例較高，整個流域水資源利用程度遠遠超過40%，最高年份達到70%至80%。也就是說，“河流里基本都是廢水或污水，在這個情況下，河流退化在所難免”。

由于建設了大量閘壩、高強度的化學污染物質排入，我國河流生態系統退化嚴重，現有水源地不斷萎縮。

此外，許多城市竟然沒有備用水源地。根據國家對城市供水的相關要求，“凡50萬人口以上的城市，均需開辟第二水源。”但環保部一項統計數據顯示，在我國314個地級以上城市中，216個城市建設了備用水源，沒有備用水源地的城市還有近百個，絕大多數城市都是單一水源的供給形式，尤其在南方，多數城市都以地表水作為單一水源。

在缺乏備用水源地的同時，現有水源地面臨的污染風險卻在加大。有專家指出，唯一的水源地或單一水源的供給方式，難以規避風險，一旦水系面臨危機，供水將全線癱瘓。從近年發生的水危機事件來看，江河湖庫的水源因外界因素的干擾而受到不同程度污染的可能性越來越大。眾多工業企業分布在江河湖庫附近，導致水源污染隱患難以根除。

水價偏低導致惡性循環

事實上，2012年7月1日國家出臺的新版《生活飲用水衛生標準》，將已沿用了27年之久的老國標中35項檢測指標大幅增加至106項，使其達到與國際接軌的水平。但由于我國自來水檢測能力不足，檢測手段和相關規定均未跟上新標準的步伐。據不完全統計，目前全國有上千家疾控中心，只有5家可以檢測生活飲用水新國標中的全部106項指標。

根據衛生部給出的時間表：到2015年，各省（自治區、直轄市）和省會城市對106項指標的檢測能力實現全面覆蓋。但目前即使是省會城市，也只能做到40多項指標的檢測。我國很多大型自來水廠甚至只有能簡單檢測幾項指標的儀器。

標準制定得再高，如果不能完全執行就形同虛設。要保證水質達標，必須提高自來水檢測能力。但要完成所有項目，僅檢測費用就達2萬元以上，這就限制了檢測頻率。有專家表示，考慮到成本和檢測能力，相當一部分水務企業連106項新國標中的42項基本檢測都做不全。又由于缺乏實質性的懲罰措施，新國標并未被地方政府和水廠重視。因此，新國標頒布至今，地方政府和水廠在水處理工藝改造方面鮮有進展。

解難題須多管齊下

蘭州自來水苯超標的一個重要原因是自來水廠的自流溝發生了污染。所謂自流溝就是一個輸水的“暗溝”，上面有蓋子。這個自流溝需要穿過大片的化工區，屬于前蘇聯援建的項目之一，最初的設計是工業輸水而非民用自來水，上世紀八十年代就曾出現過水質污染事件。從自來水輸送安全來看，這樣的自流溝穿過大片石油化工區有明顯隱患，一旦發生污染很容易造成惡性事件。同時，這些自流溝由于長時間服役，已明顯老化，這也是目前很多存在類似歷史遺留問題的城市都需要面對和解決的困境。

知名水質專家、北京保護健康協會健康飲用水專業委員會會長趙飛虹指出，新建的自來水城市管網通常都是一個密閉系統，不是管網腐蝕一般污染物很難進入，除非發生突發事件。另外，使用時間過長導致管網老化，從而造成污染物滲入等情況。

住建部在2002年、2003年曾調查數百個城市的供水管網，發現不符合國標的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍鋅管等占6%，低質管網共計占比約70%。管網老化首先會導致泄漏，其次引起的爆管情況容易使自來水遭遇二次污染。

此外，一些城市由于市政供水管網壓力不夠，城鎮6層以上的建筑都需要借助二次加壓實現供水，在管網末端建設蓄水池或水箱，通過水泵等設備加壓，使得自來水向高層供應。但對于供水箱和蓄水池等供水設施，相關部門則缺乏監管，容易產生污染。從目前來看，這些供水設施非但沒有統一的技術要求和建設標準，而且有些地方水池、水箱長期使用卻沒人管理，更沒有人進行消毒清理。

專家稱，城市供水一再出現問題，還與供水成本持續上漲、水價長期偏低、水價形成及調整機制缺乏、供水行業入不敷出等密切相關。

來自全國工商聯環境服務業商會的調查表明，截至2012年底，全國36個大中城市的城市居民生活用水價格平均為2.94元/噸，其中58%的城市水價在2元至3元/噸，33%的城市水價大于3元/噸。

調查顯示，我國水費支出占城市人均可支配收入的比重不超過1%，而世界銀行對發展中國家居民可承受水價研究表明，家庭收入的5%為可支付供水和污水處理服務的上限。

“我國城市水價遠未達到世界銀行提出的居民可承受上限，與有關部門提出的占家庭收入適宜比例也有一定距離。”全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華認為，我國城市居民生活用水水費支出占家庭平均收入的2%至3%比較適宜。

在水價長期偏低的同時，供水成本卻一直在上漲。近幾年，電價、原材料、人工等供水成本大幅提升，供水企業虧損嚴重。據測算，用電成本占單位制水成本比例近20%，如北京市的大工業電價在近十年上漲了50%。人工成本增幅更大，北京職工平均工資增長了近160%。但近十年北京的水價上漲明顯滯后，2003年為2.9元/噸，2013年為4元/噸，上漲38%。

供水成本的不斷高漲也催生了水價倒掛現象，導致大批水廠長期虧損。2012年，全國約30%的城市供水企業處于虧損狀態。供水企業迫于資金壓力，難以進行必要的技術改造、設備更新，水質問題被長期忽視，供水質量無法得到較大提高，供水陷入低價低質的惡性循環。

水是生命之源，更是滋養人類文明的基礎。水污染事件頻發讓人們意識到必須更加注重保護水資源。如何保護水資源成為當下亟需解決的問題。

國家發改委日前表示，政府有責任將征收的稅費用于城市供水等城市公用基礎設施的建設維護，擔負起提供普遍服務的義務。具體補貼形式及補貼標準由地方財政、發展改革（價格）等部門根據實際情況統籌考慮。

2010年，環保部等五部門聯合印發了《全國城市飲用水水源地環境保護規劃（2008-2020年）》。該規劃提出要全面改善集中式飲用水水源環境質量狀況、提升水源應急監測及應急供水能力，測算總投資將達到580多億元。

與此同時，駱建華指出，在市場化改革進程中，政府自始至終應起主導作用。但需要強調的是，政府主導不等于政府建設、政府運營、政府提供，而應是政府規劃、企業生產、政府采購、保障供給。這就要求政府應積極引入市場機制，充分發揮市場在提升服務效率和質量方面的先導作用，充分發揮企業在市政公用行業投資、建設和運營中的主體作用。

政府應進一步強化監管，尤其是在完善特許經營制度、設立嚴格的市場準入與退出機制、加強運行安全的監管、加強產品與服務質量的監管、制定合理的價格和收費機制、維護良好的市場競爭秩序等方面發揮更加積極的作用。

水環境、水生態狀況可以折射出一個地區的產業結構和經濟發展方式。粗放的、高排放產業的地區，一定存在水資源短缺、水環境污染、水生態破壞的問題。

一般而言，經濟越發達的地區，生態文明被破壞得越嚴重。對于這個“經濟上去，環境下來”的怪圈，水利部水資源司副司長陳明認為，要打破這個怪圈，關鍵是要堅持以水定需、量水而行、因水制宜，實行最嚴格水資源管理制度，通過落實用水總量控制、效率控制、水功能區限制納污三條紅線，倒逼用水方式、發展方式的轉變，實現水資源合理開發、優化配置、高效利用，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。“經濟社會的發展完全可以不以犧牲生態環境為代價，關鍵是要科學發展、可持續發展。”

建設水生態文明要以區域水資源和水環境承載力為約束，以維護河湖健康和水生態系統良性循環為目標，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優化水資源配置、加強水資源節約保護、實施水生態綜合治理、加強制度建設等措施，完善水生態保護格局，實現水資源可持續利用。（本刊綜合）