淺談農村實用人才隊伍建設對策研究

余小紅 郝雪飛

[摘要]農村實用人才是建設新農村的生力軍，農村實用人才主要是大中專畢業生、置換身份或下崗“回鄉人員”和土專家、能工巧匠、種養大戶。轉變觀念，提高對農村實用人才的認識，大力開發農村人才資源，加強農業和實用人才隊伍建設，是建設社會主義新農村的迫切要求，也是今后人才建設和農村工作的重點。

[關鍵詞]農村；人才；建設

統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，是黨中央在新的歷史時期解決“三農”問題的重大舉措。建設新農村，人才是關鍵。抓好農村人才資源開發，既是全面實施人才戰略和推進整體性人才資源開發的重要內容，又是推動農村經濟社會發展，調整農業產業結構，促進農民增收致富，加快社會主義新農村建設步伐的關鍵舉措。下面，筆者以永順縣為例，就農村實用人才隊伍建設現狀、存在的問題、對策與建議提出粗淺看法，僅供大家參考。

一、當前農村實用人才隊伍建設存在的主要問題

農村實用人才是建設新農村的生力軍。黨的十七大報告指出，“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。”“創新人才工作體制機制，激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才新局面。”我縣農村實用人才自然成長雖然較早，但目前仍然存在一些問題和不足。

一是總量不多、素質不高。農村舉家外出的現象很多，留在縣內特別是留在農村的人才不多，且人才層次較低，大多數是文化不高的“能工巧匠”，約10000人左右，除此以外的實用人才，大多數僅有初中文化，很少有人取得專業技術資格證，中級以上人才則僅200余人。

二是技術、年齡、性別結構均不合理。農村實用人才主要是大中專畢業生、置換身份或下崗“回鄉人員”和土專家、能工巧匠、種養大戶。“土專家”年齡偏大，人數較多，以留守農村為主；“回鄉人員”則年紀偏輕，人數較少，無農業實踐經驗，以外出務工為主，兩類人才因年齡、文化和地理的差異性很少機會交流，很難取長補短。技術結構不太合理，農業科技人才居多，信息、衛生和經營管理人才甚少。實用人才年齡總體偏大，且女性人才比例偏小。

三是管理服務不到位。我縣農村實用人才，分布面廣，普通農民多，多為分散型作業，給人才管理帶來了較大困難。由于沒有列入年終考核，大多鄉鎮對農村實用人才工作抓得少，提供服務少，而且相對滯后，人才基本情況登記不祥，目前全縣已申報職稱并頒發證書的僅有1824人。

四是培訓力度不大。從調查情況看，大多實用人才依靠祖輩實踐積累和摸索掌握實用技術，且絕大多數文化水平不高，致使培訓工作舉步艱難，只能停留在對種、養等帶有共性專業的培訓上。而對農產品加工、農村經紀、信息等技術培訓力度不夠大。

五是專業技能難以有效發揮。由于管理難度大，在一定程度上存在培訓內容與農村需求相脫節，致使學非所用；大多數實用人才，沒有接受過專門培訓，中高技能人才相對不足；缺乏必要的激勵機制，多數人才小農經濟意識濃重等等，導致實用人才的作用不能充分發揮。另外，在實用人才的使用和培養上，也缺乏一定的激勵機制和保障措施。尤其出外打工的實用人才，發揮不了自己的技能。

二、進一步加強農村實用人才隊伍建設的對策

農村人才隊伍建設是一項系統而復雜的社會工程，是一項長期而艱巨的任務。加強農村人才隊伍建設要圍繞社會主義新農村建設，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，著力打造服務農村經濟社會發展、數量充足的農村實用人才隊伍。

（一）轉變觀念，提高認識，把農村實用人才隊伍建設作為一項戰略任務來抓

轉變觀念，提高對農村實用人才的認識，大力開發農村人才資源，加強農業和實用人才隊伍建設，是建設社會主義新農村的迫切要求，也是今后人才建設和農村工作的重點。首先，對農村實用人才是農村先進生產力的代表這一點要有充分的認識。農村實用人才思想觀念較一般農民新，適應市場能力較一般農民強，既是農民身邊看得見、學得到的致富帶頭人，也是一批扎根于農村的“土專家”。在農業產業結構調整、拉動農村經濟發展、帶動農民群眾脫貧致富方面，他們的社會經濟行為在農民中的認同度較高，對農民的影響更直接，引導更實在，示范更有效，有著不可替代的作用。其次，要更新觀念，拓寬傳統的人才開發理念，把開發農村人才資源作為人才工作及農村經濟服務的切入點和突破口，為農業和農村經濟發展提供人才保障，促進農村集體經濟的發展壯大。

（二）創新完善機制，不斷優化農村實用人才發展環境

農村實用人才隊伍建設是一項系統工程，必須建立健全實用人才長效發展機制，確保農村實用人才隊伍建設的順利進行。

1、創新農村實用人才評價機制。要完善評價標準，努力建立以業績為依據，以品德、知識、能力為要素的人才評價指標體系，積極探索推進農村實用人才等級評定工作，制定相應的農村實用人才等級配套政策，不斷推進農村實用人才工作的規范化、制度化。

2、建立健全農村實用人才激勵機制。要大力宣傳農村實用人才對農村經濟的發展所起的推動和帶動作用，同時強化獎勵、激勵和政策扶持等措施，對那些為農村經濟建設和農業發展作出突出貢獻的人才實施重獎，使全社會形成一種尊重農村實用人才、積極學習農村實用人才的良好氛圍。

3、加強教育培訓，努力提高農村實用人才的數量和質量。農村實用人才的一技之長大多是他們在長期的生產、生活實踐中掌握的，缺乏全面的、系統的理論指導，因而缺乏再進一步提升的能力。因此，為提高農村實用人才的創新能力，要依托農校、職業學校和其他培訓機構，建立各種培訓基地，因地制宜，按需施教，多層次、多形式地開展農村實用人才培訓。積極鼓勵大中專畢業生回農村創業服務，充實農村實用人才隊伍，提高隊伍整體素質。