高校貧困生產生的根源及認定方法

杜磊

貧困是一個世界性的難題，不管是在發達國家還是發展中國家都存在著貧困的問題。在中國的歷史上，解決貧困問題一直是當政者施政的一個重要依據。新中國成立以后，特別是經過三十多年的改革開放之后，中國已經解決了十幾億人的溫飽問題，使得上億的人民脫離了貧困，創造了世界經濟史上的奇跡。但是，我們也要清楚的認識到，我國經濟的發展并不均衡，特別是東部跟西部之間、城市跟農村之間的差距有越拉越大的趨勢。隨著高等教育的普及，特別是1999年高校擴招之后，大量來自邊遠地區、農村和城市下崗人員家庭等低收入群體的學生進入了各大城市大學的校園，使得貧困學生的數量急劇增加。為了解決貧困學生上學難的問題，國家出臺了一系列的政策幫助貧困學生順利完成學業，如“獎、貸、助、補、減、免”政策，綠色通道等，確保每一位大學生不因貧困而輟學。但是，享受這些政策的前提是貧困生。目前，國家層面上沒有出臺關于貧困生認定的統一標準，各個高校根據自己的實際情況制定了相應的貧困生認定方法。

一貧困生產生的根源

高校貧困生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生[1]。貧困生產生的根源可以從歷史、社會和個人角度進行剖析。

從歷史角度分析，目前中國大部分的貧困生來自農村，尤其是中西部地區，這是由中國歷史的必然性決定的。近現代以來，特別是抗日戰爭及解放戰爭階段，中國的中部及西部地區為中國革命的勝利付出了慘重的代價，奉獻了大量的人力、物力、財力。改革開放之后，東部地區由于地理位置的優越性，率先受益于政策發展起來了，而廣大的中西部地區與東部地區在經濟上的差距越拉越大。雖然國家目前實行了西部大開發戰略，給予西部大量優惠的政策，幫助西部地區發展經濟，但是東西部的差距還是比較明顯。因此，歷史因素是貧困生產生的基本因素。

從社會角度分析，在20世紀90年代以前，高校中雖然也存在貧困生，但是那時候的高等教育屬于精英教育，只有少數一部分人可以上大學，家庭經濟困難學生可以通過助學金、獎學金等方式獲得資助，完成學業。在90年代后期，高校實行擴招之后，越來越多低收入家庭的孩子進入了大學校園，圓了眾多父輩們的大學夢。但是，收入增長的速度沒趕上高等教育學費增長的速度，使得越來越多家庭的孩子上不起大學。根據《中國統計年鑒———2012》數據顯示：2012年普通高等學校在校生2308.5萬人，城鎮居民平均每戶家庭人口2.87人，農村居民平均每戶常住人口3.90人，城鎮居民人均可支配收入21810元，農村居民人均純收入6977元。根據《2012年中國教育經費統計年鑒》數據：2012年普通高等教育生均教育經費支出9474.93元。城鎮居民按每戶2.87人計算，一家人年收入為62594.70元，教育經費支出占家庭年收入的15.1%；農村居民按每戶3.90人計算，一家人年收入為27210.30元，教育經費支出占家庭年收入的34.8%。這還不包括每一位學生在校的日常生活費、學習消費和娛樂消費等基本消費。據此分析，一個大學生一年在校期間的費用可能占整個家庭年收入的30%以上（城市）、60%（農村）。因此，社會因素是貧困生產生的主要因素。

從個人角度分析，部分學生存在著不合理的消費行為，互相攀比，增加了原本不富裕家庭的負擔。甚至一部分學生打腫臉充胖子，為了追求愛情，花“巨資”圖一時之快。另外，部分學生缺乏“自救”意識，雖然家庭貧困，但是本人也不努力，既不努力學習爭取獎學金，又不努力爭取校內外一些勤工助學的崗位，坐等學校的資助。沒有對自己目前的現狀有一個清楚的了解，也沒有為了改變現狀而付出的努力。因此，個人因素是貧困生產生的關鍵因素。

二當前貧困生認定的方法及存在的問題

一是貧困證明法。主要通過學生向家庭所在地的民政部門開具家庭貧困證明，學校以此貧困證明作為認定貧困生的重要依據。但是這種方法存在著很大的漏洞，一般來說，經濟條件好的家庭，社會資源也廣，對于開具這種貧困證明也較為容易，經濟條件差的家庭，由于社會資源少，要想開具證明反而困難。還有一部分學生，家庭確實非常貧困，但是由于自尊心的緣故而沒有開具貧困證明。目前，各個高校的輔導員基本上要管理150～300位學生，對于學生開具的貧困證明，輔導員沒有這么多精力去學生家庭所在地一個一個核實，這就給了一部分別有用心的學生投機的機會。

二是橫向比較認定法。學生在校必需費用與家庭收入進行對比，學生在校必需費用占家庭收入的比重越大，說明越貧困。但是各個地區經濟發展程度不一樣，學生在學校所需的生活費有很大的差異，另外，不同地區高校的學費相差也比較大。比如一個月收入1000元的家庭，如果它在北京、上海等地，那它是一個相當貧困的家庭了，如果它在西部地區，那它可能就是一般貧困的家庭。

三是月生活費比照法。目前，大多數高校都實行了校園消費一卡通，通過跟蹤學生的一卡通消費情況來確定貧困生。比如浙江大學通過統計方法，將全部學生平均消費水平的一半作為貧困線，在貧困線以下的學生界定為貧困生。但是如何來界定學生的消費水平也是一個問題，很多學生可以不通過校園一卡通而到學校以外的超市、飯店進行消費，這樣勢必會造成結果的片面性。

三展望

貧困生問題對國家而言，是政治問題以及和諧社會的構建問題；對高校而言，是人才培養質量問題；對貧困生個人而言，是自立自強問題。在高校實行收費制和高校并軌的條件下，貧困生的認定越來越成為學生資助工作的核心工作和校園和諧的焦點[2]。當前的貧困生認定工作存在諸多的不足，對于今后貧困生認定工作，有必要從以下幾個方面進行改進：

第一，建立健全貧困生認定監督體系。當前高校貧困生認定主要采用的是由學生家庭所在地民政部門開具的家庭經濟貧困證明，以此作為貧困生認定的基礎。對于學生家庭所在地的民政部門來講，一般都會做個順水人情，在家庭經濟貧困證明上蓋章，而學校也不可能派班主任或者輔導員老師到每位學生的家庭所在地去實地探訪，因此，就會出現一些弄虛作假的現象。作為政府部門來講，要切實履行工作職責，嚴查申請人家庭經濟的實際情況，在源頭上杜絕假貧困；同時，做好家庭經濟困難審批的備案工作，在家庭經濟貧困證明上填寫上經辦人及聯系電話，方便學校負責資助老師核查相關信息。學校層面上，在做好貧困生資格認定公平、公正的同時，加強貧困生的動態管理。建立學校、學院、班級三級信息反饋機制，對建檔的貧困生實習動態管理，對于學生反饋上來日常消費行為不符合貧困生身份的貧困生，給予其批評教育、貧困等級降檔，甚至取消其貧困生資格等處罰。

第二，拓寬資助經費籌措渠道。我國已經建立了比較完善的“獎、貸、助、補、減、免”等貧困生資助政策，但是相對于龐大的貧困生群體來講，目前的資助資金不足以解決全體貧困生上學難的問題。國家層面上每年都在加大貧困生資助經費的投入，加大了諸如國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款等資助力度。目前學校會在學生所交學費中提取一部分資金用于臨時困難補助、勤工助學崗位津貼和學費減免。在爭取國家、學校資助經費的同時，利用各種資源鼓勵社會力量參與其中。國家可以進行政策引導，號召社會力量積極投入到貧困助學公益項目上來，拓寬單純依靠政府、學校籌集助學經費的渠道，引導社會上的一些成功人士到學校設立獎學金、助學金。學校可以利用豐富的校友資源，讓知名校友回母校捐款或者以個人名義設立資助金，借助知名校友的影響力在精神上、物質上幫助更多的貧困生健康成長。

第三，構建定性和定量相結合的貧困生認定機制。目前大量關于貧困生認定的領域都是基于定性方面的研究，都只是簡單的根據一些貧困生認定指標，如家庭收入情況、家庭勞動力情況、家庭目前正在接受教育的子女數、家庭所需贍養老人數、是否來自邊遠地區及貧困地區、家庭重大變故情況等，對照以上貧困生認定指標，滿足條件越多家庭條件就越貧困。這樣的認定方式有它的優越性，但是，科學性和公平性比較差，并不能科學地反映一個學生真實的家庭情況。因此，今后在貧困生認定方面需加強定量方面的研究，通過對指標體系進行量化處理，根據指標體系建立貧困生認定的數學模型，將定性與定量相結合，科學地對貧困生資格進行認定。

參考文獻

[1]教育部，財政部.關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見[EB/OL].全國學生資助管理中心網，2007-07-10.

[2]董玉節.高校貧困生現狀分析與對策研究[D].安徽大學碩士學位論文：2007.