十八屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)問答（續(xù)二）

7.全面深化改革的重點(diǎn)和核心是什么？

黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一論斷明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的主線和路線圖，是黨中央對全面深化改革作出的新的重大戰(zhàn)略部署。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，一要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度更加鞏固，夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。二要加快完善現(xiàn)代市場體系，搭建讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的平臺(tái)，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境。三要加快轉(zhuǎn)變政府職能，凡市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；直接面向基層，量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。深化投資體制改革，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，同時(shí)注重簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)，提高政府管理效率和水平。四要深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代預(yù)算制度、現(xiàn)代稅收制度和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制，發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的重要作用。五要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。六要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。七要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)體制改革和黨的建設(shè)制度改革協(xié)同推進(jìn)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是我們黨對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的又一次升華。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已建立，但在很多方面還不完善，存在市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分，政府權(quán)力過大、審批過雜、干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和資源配置效率。進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，有利于找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢。一要進(jìn)一步明確政府和市場的邊界，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，不要去干預(yù)；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位、到位；二要善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么、該做什么，由市場主體根據(jù)市場變化做出判斷；三要從更大的廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，努力實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。四要堅(jiān)持有所為、有所不為，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境的作用，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，使“有形之手”和“無形之手”各司其職、相得益彰，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力。

8.為什么全面深化改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向？

堅(jiān)持什么樣的改革方向，決定著改革的政策取向和最終成敗。《決定》提出，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。這就要求不僅經(jīng)濟(jì)體制改革而且其他各領(lǐng)域改革都要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，從而為全面深化改革指明了方向，可以從三個(gè)方面來理解。

第一，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，是建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。黨的十四大在總結(jié)黨的十一屆三中全會(huì)以來成功實(shí)踐、借鑒世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。市場化改革是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，只要建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一任務(wù)沒有完成，市場化改革的方向就不能變，市場化改革的步伐就不能停頓。

第二，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，是加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。我國社會(huì)主義自建立之日起，面臨的最緊迫、最根本的任務(wù)就是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，并在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面制度，讓人民過上更好生活。新中國成立以來，我們圍繞建設(shè)社會(huì)主義，提出了一系列現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，最典型的就是“四個(gè)現(xiàn)代化”，即工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)又提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是一個(gè)新的現(xiàn)代化概念，與“四個(gè)現(xiàn)代化”一脈相承。實(shí)現(xiàn)這些現(xiàn)代化目標(biāo)，其實(shí)都離不開市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)最根本的社會(huì)基礎(chǔ)。

第三，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要原則。建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)體制的改革，也涉及其他各領(lǐng)域的體制改革。因此，必須把堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的體制改革之中，使各領(lǐng)域改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方向協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的體制機(jī)制。

9.為什么全面深化改革必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用？

《決定》提出，必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。這是全面深化改革總體思路的核心所在。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，與以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)和“六個(gè)緊緊圍繞”，構(gòu)成了全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體思路。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，主要是因?yàn)椋?/p>

第一，經(jīng)濟(jì)體制改革具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這就要求我們在設(shè)計(jì)和推進(jìn)全面深化改革時(shí)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域的改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。

第二，現(xiàn)階段只有經(jīng)濟(jì)體制改革能夠帶動(dòng)全方位的改革。“五位一體”的全面改革，涉及面廣，必須分清主次、突出重點(diǎn)，而不能平均用力、分散用力。因此，我們現(xiàn)階段的主要任務(wù)依然是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步把“蛋糕”做大，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的利益。只有經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展了，才能為解決其他方面的問題提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其他各方面的改革才能有更加有利的社會(huì)條件。

第三，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)牽引其他方面體制改革是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法，必須繼續(xù)堅(jiān)持。改革開放35年來，我們從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革起步，到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，從國有企業(yè)改革到非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從對內(nèi)搞活到對外開放，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域，改革的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但始終沒有偏離經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要逐步推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革。我們必須進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)體制改革的力度，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破，為其他領(lǐng)域改革提供強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)造更好條件。（石蘭摘編）