做好今日戰備，迎接明日挑戰

王濤

為面對無法預測的危機，部隊必須保持能迅速革新的能力，以應對緊急事件。美軍要在陸軍體系工業基地和商務工業基地之間建立適當的平衡，在和平時期裁減基地，在需要時擴充基地，這對于為美國陸軍、聯合部隊以及其盟國和伙伴國部隊提供裝備保障而言非常重要。

—美國陸軍部長 約翰·麥克休

美國陸軍體系工業基地隸屬于其國防工業基地，在為聯合作戰人員和裝備提供保障方面發揮著重要作用。陸軍體系工業基地由23個分布在美國境內各地的兵工廠、軍火庫和維修站組成，為美陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰隊官兵提供物資和裝備保障。不過，其中的許多基地提供的是專有保障項目，很難在其他地方快速復制。從小武器、爆炸物和加農炮管到卡車和主戰坦克，陸軍體系工業基地能夠隨時隨地提供快捷可靠的保障。在2013財年，陸軍體系工業基地為美軍各軍種提供的維修保障服務總價值達5.48億美元，提供的供應保障總價值達5.3億美元。自2003年以來，除陸軍之外的其他三個軍種共獲得超過57億美元的供應保障。

陸軍體系工業基地的健康運轉，對于美國陸軍未來保持實施應急作戰能力而言非常關鍵。美國陸軍參謀長雷蒙德·奧迪耶諾上將最近在參議院武裝力量委員會發言時，特別強調了在10多年戰爭期間美國面臨的戰略威脅：“我們從過去的裁減中不斷獲得啟示：陸軍資源和戰備不足的代價，最終要由未來部署和執行應急作戰任務的士兵來承擔。這種極度低級的錯誤，我們卻一犯再犯。”

美國陸軍體系工業基地正將重點從戰時生產轉向維護操作，因此必須確保其關鍵能力在需要時能夠迅速拓展。在和平時期，陸軍體系工業基地必須始終保持有效適應未來需要的能力。陸軍參謀長提出的第三個戰略優先級—保持戰備和現代化的陸軍力量，需要由多樣、高效和具有擴展性的陸軍體系工業基地提供支撐。

未來戰略需求

在過去10年里，美國陸軍體系工業基地對上百萬件裝備的服役年限進行了重新設定，制造出數十億發子彈和備件，為部隊官兵提供作戰物資，幫助他們對緊急事件迅速做出反應。另外，許多基地還為駐海外美軍部隊實施前沿維修行動，為美軍在世界各地的維護需求提供保障。例如，陸軍曾在阿富汗、伊拉克和科威特安排前沿維修行動，制造并安裝了附加裝甲，并實施行車路線清理。

即使在美軍開始壓縮駐伊拉克和阿富汗兵力的情況下，陸軍體系工業基地仍在繼續對作戰中受損的裝備進行改裝和維修，以滿足未來戰備需求。陸軍正在準備應對不確定的財政狀況，因此必須保持和提高陸軍體系工業基地的關鍵性技能，在國營企業和私營企業之間建立適當的能力平衡，為未來應急作戰行動提供保障，并且實現風險和成本的最小化。

在可以預見的將來，對彈藥、備件和重置裝備的需求與過去10年相比可能會有所不同，但陸軍體系工業基地仍然需要具備對應急事件迅速做出反應的能力。美國陸軍正在實施《陸軍體系工業基地戰略計劃》，該計劃對未來陸軍體系工業基地的發展道路進行了規劃，既考慮到風險，也提出了具有成本效益的解決辦法。

未來戰略計劃

《陸軍體系工業基地戰略計劃》提出了能力塑造的基本框架，以適應當前和未來的作戰需求。該計劃認識到過去裁減力量導致關鍵能力下降所帶來的挑戰，注重進行必要的投資和能力決策，要求保留重要的工作人員和基礎設施。該計劃重點關注以下四個關鍵領域：

* 能力：確保工作人員和設施的協調均衡，以滿足核心和關鍵能力需求；

* 資本投入：進行必要的資本投入，保持所需要的能力；

* 現代化：調整資源配置，保持陸軍體系工業基地的戰備水平；

* 工作量：為國營企業和私營企業之間建立互補能力設定條件。

平衡工業基地的能力

扣押令、財政狀況不穩定以及需求量縮減的影響，更表明美國陸軍有必要明確界定和發展核心及關鍵工業基地的能力，針對當前及未來需求確定適當的規模。陸軍正在對各個基地的能力進行檢查，以確定對工作人員和基礎設施進行適當配置的基準線，應對需求量的下滑。關鍵在于決策、保障和采購部門之間進行密切、持續的磋商，從而能夠就政策決定對陸軍體系工業基地造成的潛在影響進行適當的分析、預測和交流。陸軍需要對相關績效標準進行戰略審查，對預算決策及其影響進行持續計劃和分析，對上述工作進行管理和協同。

投資維持關鍵能力

陸軍體系工業基地大多建于20世紀40年代，創建的初衷是為了保障二戰的需要，現已達到或超過預期服役年限。在過去6年里，陸軍在倉庫建設方面的投資達14億美元，主要用于采購和安裝新裝備，促進能力的提升。不僅基礎設施需要投資，保持當前的技術水平和工作環境質量同樣需要資金保障。最近對工業基地設施需求的檢查結果表明，在陸軍軍事工程建設方面每年需投入1.5～2億美元的資金，才能達到在15年內對陸軍體系工業基地所有最重要項目實現全面收購的目標。但在當前財政緊縮的環境下，不可能達到這樣的投資水平。鑒于此，美國陸軍正在研究制定更為適中的投資計劃，以彌補15年時間期限中的虧空。

資源配置

陸軍正在對能力相似或者工作量不足的工業基地進行合并，以期優化資源配置和提高效率。其他軍種也正在采取類似的舉措，但最終應由國防部在效率和費效比的基礎上實現跨軍種能力優化。

陸軍體系工業基地應盡最大努力改進流程，以期實現最佳價值。一些項目仍在削減開支，改進裝備維修周期，從而能夠以更低的成本達到更好的戰備完好率。各個工業基地設施現有的平臺，為實現最佳商業運營和共享經驗教訓提供了機會。

利用商業能力

陸軍體系工業基地和工業企業正在進行更緊密的合作，相互利用對方的能力。例如，保障和采購單位正在協力發展“公私合作模式”，藉此實現能力最大化，共享投資，并通過協作達到最佳商業運營，從而有助于穩定利率，降低成本。在2013財年，美國陸軍體系工業基地總共建立了大約300個此類合作關系，增加收入2億多美元。endprint

美陸軍體系工業基地還將承包合同作為利用伙伴關系的途徑之一。例如，承包商競爭軍工業運營，需要提供關于如何通過合并、壓縮冗余能力和實施資本投入優化設施的計劃，已經有幾家彈藥廠成功實施了該戰略。此外，政府對小武器彈藥的需求量預計將會減少，合同可能會準許承包商將冗余能力用于生產商用彈藥，繼續維持“活躍的工業基地”和訓練有素的工作人員，從而在應急時期能夠迅速擴大生產。

目前，美國陸軍已經認識到，軍工領域的許多高級領導人缺乏必要的商業經驗。2003年，陸軍建立了“軍用倉庫與兵工廠行政領導人才培養項目”。該項目由防務與商業研究院實施管理，并與北卡羅萊納大學克南-弗拉格勒商學院建立了伙伴關系。所授課程利用多種傳授方式，包括傳統的課堂教學、在線教學、外地參觀見學和公司實踐教學，提供特別的學習機會。該項目初衷是為美國陸軍物資司令部培養領導人才，現如今在規模和層次上都得到了拓展。項目的參與者包括美軍各軍種的軍事和文職領導人，以及美國防部和國土安全部等部門的文職行政人員。

未來發展道路

美國陸軍參謀長雷蒙德·奧迪耶諾上將認為，陸軍的資金保障低水平狀況仍在延續，工業基地能否有效運營令人擔憂。

目前，扣押令使得美陸軍體系工業基地的健康運營面臨風險，具體問題包括：因需求量縮減導致機構和管理成本急劇增加，高素質的工作人員流向其他產業，高度專業化制造技能的流失，以及小型防務企業的倒閉。扣押令已經影響到陸軍戰備和現代化進程，包括裝備重置和維修保養的延遲，文職人員無薪休假，現代化項目終止、推遲或調整，科技投資的削減。這可能導致產生巨大的能力差距，在合理的時間范圍內無法得到彌補。

因此，美國陸軍需要為《陸軍體系工業基地戰略計劃》提供及時、可預期的資金投入。這將使陸軍體系工業基地能夠利用最佳商業運營，保持一支有經驗、有技術、專業化的工作人員隊伍，謹慎投資建設現代化、安全穩定、性能可靠的基礎設施和裝備，從而最終能夠為聯合部隊提供必要的能力。陸軍體系工業基地的健康運行，需要具備必要的深度、廣度和多樣性，為今天的聯合部隊官兵以及未來動蕩復雜的國家安全環境提供保障。

當然，美國陸軍工業部門的核心要素并非建筑物和機器，而是數以千計甘于奉獻、辛勤工作的專業人員—包括軍事和文職人員，他們致力于為美軍提供最佳保障能力，常常會有一家兩代人在同一個基地工作的情況。在美國的其他國營工業企業中，家族成員一代接一代為同一家企業效力的事例也非常之多。

鏈接

美國陸軍體系工業基地分布：

1.沃特福利特兵工廠：位于紐約州沃特福利特，建于1813年；

2.巖島兵工廠：位于伊利諾斯州巖島，建于1862年；

3.霍桑陸軍倉庫：位于內華達州霍桑，建于1930年；

4.衣阿華陸軍彈藥廠：位于衣阿華州米德爾頓，建于1940年；

5.拉德福德陸軍彈藥廠：位于弗吉尼亞州拉德福德，建于1940年；

6.湖城陸軍彈藥廠：位于密蘇里州獨立城，建于1940年；

7.安尼斯頓陸軍倉庫：位于阿拉巴馬州安尼斯頓，建于1941年；

8.安尼斯頓軍需中心：位于阿拉巴馬州安尼斯頓，建于1941年；

9.列克星頓-布魯格拉斯陸軍倉庫：位于肯塔基州列克星敦，建于1941年；

10.米蘭陸軍彈藥廠：位于田納西州米蘭，建于1941年；

11.布拉芙松陸軍兵工廠：位于阿肯色州布拉芙松，建于1941年；

12.紅河陸軍倉庫，位于德克薩斯州特克薩卡納，建于1941年；

13.克蘭陸軍彈藥庫：位于印第安納州克蘭，建于1941年；

14.萊德肯尼陸軍倉庫：位于賓夕法尼亞州錢伯斯堡，建于1941年；

15.霍爾斯頓陸軍彈藥廠：位于田納西州金斯波特，建于1942年；

16.聯合系統制造中心：位于俄亥俄州萊馬，建于1942年；

17.西拉陸軍倉庫：位于加利福尼亞州赫朗，建于1942年；

18.麥克阿萊斯特陸軍彈藥廠：位于俄克拉荷馬州麥克阿萊斯特，建于1943年；

19.圖埃勒陸軍倉庫：位于猶他州圖埃勒，建于1943年；

20.托比哈那陸軍倉庫：位于賓夕法尼亞州托比哈那，建于1953年；

21.斯克蘭頓陸軍彈藥廠：位于賓夕法尼亞州斯克蘭頓，建于1953年；

22.科珀斯·克里斯蒂陸軍倉庫，位于德克薩斯州科珀斯·克里斯蒂，建于1961年；

23.萊德肯尼軍需中心：位于賓夕法尼亞州錢伯斯堡，建于1961年。

資料來源：美國陸軍物資司令部endprint