全運會后遼寧體育場館的運營管理機制研究

于少華　郝俊

摘 要：第12屆全運會遼寧省體育場館建設有突破性的發展，根據場館歸屬、數量、分布、規模、市場需求等，優化全運會后遼寧省體育場館運營管理機制，科學發展，創造經濟效益和社會效益。

關鍵詞：體育場館；運營管理

體育場館運營管理，是體育場館建成后產生綜合效益，創造價值，回收成本，可持續發展的唯一途徑。因此，依據不同性質的體育場館和多元需求的市場，優化體育場館運營管理機制具有重要意義。

1 第12屆全運會遼寧省體育場館建設歸屬分類

第12屆全運會遼寧省體育場館建設歸屬政府的有：其中包括遼寧省政府（遼寧省體育局），14個市政府（14個市體育局），區政府（區體育局）；歸屬事業單位的有：高等院校。

2 體育場館運營管理模式

2.1 承包運營管理機制

場館建設投資政府是主體，所有權歸政府，通過招投標，承包期內交由公司或者個人全權管理，自負盈虧，政府不給補貼。政府要求：①確保全民健身服務；②確保體育競賽的任務；③承包期提供的各種服務按物價管理部門規定收費，利潤20%為場館本身發展基金，30%上交管理部門，50%由承包方自主分配。好處是減輕了政府部門的財政負擔，也提高了體育場館的對外開放利用率。

2.2 資本多元化的合作經營模式

政府以體育場館的投資作為股份，再吸納社會融資擴股，作為前期建設和后期經營開發的補充資金，收益按各自投資資本的比例分成，合作投資經營的模式營造了一種利益共享，風險共擔的經營機制。

2.3 單位內部自主經營管理

場館規模比較小、經營內容單一，由體育場館所屬單位內部的一個部門具體負責經營，沒有明確的經營目標，不單獨核算。

2.4 全額預算、差額預算事業單位運營管理

都由政府用納稅人的錢全額維持或差額補貼。

2.5 企業化經營

高檔體育場館和以盈利為主要目的健身俱樂部等采用的經營模式。

2.6 體育行政部門法人公司管理模式

由政府體育行政部門代行投資人權益，成立專門的法人公司對體育場館進行管理。確保大型體育場館社會效益的實現：有利于確保體育場館設施、設備的維修；有利于上級體育行政部門對場進行管理活動的監督，防止國有資產流失；有利于對現行體育人事制度進行改革，對員工進行經營服務的系統培訓，加強運營過程的監督和控制，從而為大型體育場館的經營提供了可靠的組織保障。

2.7 委托經營管理模式

在不改變體育場館產權興致和功能定位的前提下，產權主體委托社會組織，或社會團體、企業，進行經營管理的一種方式明確他們之間的責、權、利關系，經營者受體育局委托，作為場館的法人代表，負責場館的日常經營管理，體育場館的重大問題仍有體育局直接負責決策，體臺場館原有的職工要留用，但必須服從委托經營者的安排和調度。這種經營管理方式即發揮了體育場館的各種本體功能，又解決了體育場館，特別是一些專業性較強的場館，由于使用率不高而造成的運作經費不足的困難

2.8 物業公司管理模式

該模式是以大型專業物業公司為管理實體，實現體育場館的區域化和整體性綜合經營管理。這種管理模式有利于變單一的、專項的管理服務為綜合性的、全方位的、專業化的管理和服務，通過大型專業化物業管理公司提供的更全面、更人性、更溫馨、更專業的服務，有利于改善服務質量和提高管理水平，促進大型體育場館的經營開放。

3 第12屆全運會遼寧省體育場館運營管理模式分析

3.1 遼寧省政府所屬、遼寧省體育局責任管理場館

遼寧省是競技體育強省，遼寧省屬體育場館一是擔負著遼寧省競技體育運動30多個大項，300余個小項的訓練任務，競技體育自身訓練占用場館的時間、空間很大；二是承接遼寧省大型的體育賽事；三是承接遼寧省大型的文化活動；四是承接遼寧省大型的文藝演出；五是承擔全民健身活動等?；谶@種現狀，場館運營管理采用《承包運營管理機制》比較合適。利潤分配：2：2：6，既20%為場館本身發展基金，20%上交管理部門，60%由承包方自主分配。好處是減輕了政府部門維修場館的財政負擔，提高了體育場館的對外開放利用率，調動方方面面的積極性。

3.2 沈陽市政府、大連市政府所屬，沈陽市體育局、大連市體育局責任管理場館

沈陽市是副省級建制市，遼寧省會所在地，轄一市、九區、三縣。人口720萬，市區人口506萬。全運會沈陽共建場館20個，其中沈陽市就有11個，占55%。沈陽市是體育大市，其體育場館一是擔負競技體育訓練任務；二是承接遼寧省、沈陽市的競賽；三是承接遼寧省部分、沈陽市大型的文化活動、文藝演出；四是承擔全民健身活動等?；谶@種現狀，場館運營管理采用《承包運營管理機制》比較合適。利潤分配：2：3：5，既20%為場館本身發展基金，30%上交管理部門，50%由承包方自主分配。好處是減輕了政府部門維修場館的財政負擔，提高了體育場館的對外開放利用率，調動方方面面的積極性。

大連市是副省級建制市，與沈陽市并駕齊驅，全運會建場館數量僅次于沈陽市，場館承接任務大體與沈陽市相同，建議也采用《承包運營管理機制》比較合適。

3.3 遼寧省12個地級市所屬、12個市體育局責任管理場館

遼寧省12個地級市，大體分為兩塊，一是鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州等中等城市，承擔競賽、文化、文藝活動較少，經濟實力不強，采取《資本多元化的融資合作》經營管理機制，營造利益共享，風險共擔的經營管理機制較合適。二是葫蘆島市、盤錦市、鐵嶺市等建市時間短、人口少的市， 場館規模比較小、經營內容單一，采取《單位內部自主經營管理》較合適。

3.4 高等學校所屬、高等學校責任管理場館

全運會只有地處沈陽市的沈陽體育學院、遼寧大學、沈陽航空航天大學、沈陽農業大學、沈陽大學、沈陽醫學院等六所高校建體育場館，占3%。根據學校性質，體育場館擔負體育教學、課外體育鍛煉、業余訓練和競賽任務，以及學校的文化、文藝、集會活動，承接遼寧省、沈陽市高校的競賽等公益活動，已經應接不暇。學校有體育維持費，也有管理人員編制。據此，采用《全額預算事業單位運營管理》較合適。

4 結束語

我國雖然是世界第二大經濟體，但由于人口眾多，人均GDP與發達國家的差距相當巨大，經濟不寬裕，建體育場館難，使用、維護、管理更難。不斷研究體育場館運行態勢，與時俱進，調整定位、創新體育場館經營管理機制，發揮體育場館最大經濟效益、社會效益。

參考文獻

[1]第12屆全運會場館建設[EB] ，百度文庫，2012.7.9

[2] 易國慶，體育場館的經營與管理[M] 北京.人民體育出版社： 2009年07月

作者簡介

于少華（1961—），男，遼寧大學體育部副教授，主要從事高校體育教學、訓練。