城鎮基礎建設配套工程應當注重標準化

于建平

摘 要：國際經驗證明，城市會產生明顯的聚集效益，從而帶來更高的規模效益、更多的就業機會、更強的科技進步動力和更大的經濟擴散效應。城市化是發展中國家經濟走向現代化的一個最重要方面。加快城市化進程，既是中國現代化建設的歷史重任，而城市基礎設施建設，一直是阻礙我國現代化進程的“瓶頸”。注重城市基礎設施建設，事關經濟發展，社會進步和人民群眾生活質量。

關鍵詞：基礎建設；配套工程；標準化

城市基礎設施主要包括公共交通、城市道路、橋梁、城市綠化、城市供水、排水和污水處理等，是國民經濟各項事業發展的基礎和城市建設的重要載體，也是衡量現代城市發達的主要標志。

按照提升中心區、改造舊城區、拓展新市區、充實開發區、建設生態區的總體部署，在推進城市建設和發展進程中，重點突出城市讓人民生活更美好的城市發展主題，圍繞建成生態環境美、城鄉面貌新、人民生活好的現代化城市理念，加快城市基礎設施建設步伐，不斷完善提升現代化城市功能，著力提升城市品位，增強主城區的輻射力和帶動力，是黨的十八大對于發展城鎮一體化目標的總體要求。但是，也有的城市在老區改造，只注重經濟效益，忽視基礎設施綜合配套，給未來城市發展留下許多隱患。

1 城市基礎建設存在的問題

（一）市政基礎設施缺乏遠景規劃，基礎設施配套滯后

1﹑地下管網規劃陳舊，重復建設依然存在。一些地方經常出現今天填埋，明天又“開膛破肚”怪圈；有的居民小區道路狹窄，標準低，用電線路縱橫交錯，排水管網不足，污水橫流，居住環境惡劣，群眾意見大。

2﹑道路設計標準不夠。由于部分市區道路的設計負載偏低，載貨車無序碾壓通行，使得路面下沉、龜裂等現象嚴重，致使道路的使用年限縮短，增加維護管理成本。

3﹑公交站點、文化休閑設施、生態環境保護等方面缺乏遠景規劃和合理布局。由于不是一次到位，導致建設標準不高成本高。公交站牌規劃混亂，市民坐車找不到站牌，公交車司機隨意停車拉客。

2 市政設旋管理不到位

（一）由于政出多門，牽涉的部門較多，互相推諉扯皮現象時有發生，缺乏強有力的監管機制。經常因責任不明，導致有的設施無人、無法維護管理。

（二）各類設施標準不統一。如地下管線各類檢查井蓋規格不一、材質不同（有鐵質、水泥制品、復合材料等），雜亂的散布在大街小巷，既不美觀，又不利于維護管理， 而且增加管養成本。

（三）道路占破管理力度不夠，缺乏行之有效的辦法，亂占亂破的現象仍然嚴重，且道路被破后的修復質量不高，形成了長期隱患，造成了人為浪費。特別是在搶修作業、管網鋪設等過程中，施工單位各行其事，不按要求修復，經常出現路面、人行道反復沉降，嚴重損壞了城市形象。

（四）車輛?？繜o序，相應的配套設施和監管跟不上，造成人行道損壞嚴重。隨著城市的發展，各類車輛逐年增多，車輛?？康膯栴}愈加突顯。目前雖然利用人行道停放車輛解決了部分問題，但由于人行道的設計標準較低，致使損失較大，且難以維護。

（五）對于破壞市政設施的行為處理不夠。人為偷盜和損壞市政設施的案例逐年增加，已成為城市公害，特別是井蓋被盜，造成人身傷害、車輛被陷的現象屢見不鮮，加上執法力度不夠，且相關法律法規不健全，許多案件或違章總是不了了之。

3 對策及建議

3.1 合理規劃

基礎設施建設要做好遠景規劃，對公共交通、文化旅游設施等網點進行合理布局。要著眼于未來城市發展、市民物質文化需求的發展空間以及生態環保方面的可持續發展。

在基礎設施建設過程中，要把握好產業發展與環境改善的關系，要處理好重點項目和一般工程、地下工程和地上工程關、硬件設施與人文精神的關系，要注意歷史傳承和文化遺產保護，突出規劃的前瞻性與權威性。在實施和管理中要嚴格執行專項規劃和詳細方案，對在規劃中批準確定的公共停車場地、公共綠地、公廁、垃圾中轉站等設施位置與范圍不得隨意變更或刪減，嚴格按規劃的定位進行建設。

3.2 繼續加大設施建設力度

1、加大公共設施建設力度。實行公共設施（公廁、垃圾中轉站、道路、各類管線等）與房屋建筑工程應同步規劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解公共設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時，遭受不必要的浪費和阻力。建設單位必須按照規劃建設公共設旎，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。有關管理部門應參與建設項目的審批管理過程， 以便加強公共設施建設的監管。

2、各類建設項目的園林綠化工程也應與主體工程，同時設計、同時施工、同時交付使用。綠化管理部門應對各類建設項目的園林綠化工程設計方案進行審查，對綠地指標進行核實，對苗木選種進行指導，確保各類建設項目綠化率、彩化率達標， 同時加快廣場、公園的建設， 最大限度地滿足市民的需求。

3、加強市政基礎設施的改造力度

對不適應城市發展要求的基礎設施要有計劃的實施逐年提質改造，同時完善小區的排水體系，并加大日常維護管理力度，確保無內澇現象發生。

3.3 加強市政基礎設施管理

1、建立應急處置機制。由市政府授權一個部門負責應急處理與協調，避免出現推諉、扯皮現象，對處置的個案全過程進行監督并建立檔案，對不予配合的單位與部門實行責任追究。

2、統一各類設施標準。特別是各類井蓋可逐步實行標準化改造，統一材質、規格，便于維護與管理，達到美觀、適應的最佳效果。

3、對于需占破道路的各類工程由專業部門進行統一修復與維護管理，并加強質量監管，確保工程修復質量，避免多重修復、浪費資源以及修復后出現責任不明、無人管理的“盲區” 現象。

4、對需?？寇囕v的人行道提高設計標準，并實行集中改造；對不能?？寇囕v的人行道加強規范管理和執法力度，從而避免或減少損壞人行道現象。

5、在加強對市政設施巡查的同時，督促相關執法部門開展專項行動，對偷盜各類設施的銷贓渠道實行經常性檢查，依據相關法律法規，加大打擊力度。

6、加強市政維護管理人員和一線工人的專業技術培訓，提高市政維護管理水平，切實提升專業素養，提高愛崗意識、敬業意識、責任意識，有計劃聘用廣告規劃、市政給排水、園林綠化等專業人才，提高城市規劃、管理、維護水平。

3.4 加大投入

1、要加大財政投入。加大市政設施建設投入，加快城市道路建設步伐，盡快完善現有的道路設施，形成快速、便捷的城市立體交通網絡。對規劃中確定的近期建設的公廁、垃圾中轉站、停車場地、公共綠地廣場、公園等要盡快列入近期建設計劃并建成投入使用。對市政維護的薄弱環節加大投入力度，比如城鄉結合部和農村的市政設施建設、市容管理和環衛管理。

2、要強化項目配套建設。加強居民小區、大型商業區等項目的規劃方案審查，明確配套的停車場地、公共綠地、公廁、垃圾收集點的數量與位置，并在建設管理中監督落實到位。