運用法治思維推進蘇北運河依法治航的思考

劉衛東

李克強總理在十二屆全國人大政府工作報告中指出：“要深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責”。法治思維，是指以合法性為出發點，以追求公平正義為目標，運用法律規范、邏輯和精神，認識、分析和解決問題的過程。蘇北航務管理處是省交通運輸廳直屬事業單位，負責對蘇北運河的航道、船閘、航政等工作的全面管理。行政執法工作是黨的執政地位和執政作用的體現，事實證明也是我們代表政府管理蘇北運河，保安全、保暢通、保公平的首要手段。作為政府職能部門，我們要運用法治思維推進蘇北運河依法治航。筆者作為蘇北航務處航政管理部門的負責人，談談個人的一些思考。

1 強化法律法規宣傳，逐步突破宣傳模式單一現狀

依法行政實踐中，我們高度重視航道法律法規宣傳，但向運河沿線國有大型企業進行宣傳多，向政府機關、社會大眾宣傳少，宣傳覆蓋面不夠。隨著蘇北運河沿線經濟快速發展及沿線運輸經濟的拉動效應，地方政府招商引資的項目也逐漸增多。由于宣傳不夠到位，致使地方政府在招商引資明確的政策中，更未事先征求我處的意見，從而項目引進建設時，未獲得行政許可，也導致投資者進退兩難，項目難以順利投產，同時，給航道行政管理部門的航政管理工作增加難度。因此，我們要在宣傳的途徑和方式上，要把宣傳工作延伸到與水運有關的各個方面，不斷提高地方政府和人民群眾對航道行政管理工作重要性的認識和管理部門的認同。在強化航道巡航宣傳、登門宣傳的同時，應結合實際，制作一些保護航道的宣傳資料，通過廣播、電視臺等媒介進行宣傳。在查處典型的違法案件時，應邀請媒體到場宣傳報道，擴大宣傳聲勢和覆蓋面，達到反面典型警示教育作用。要將航道管理相關規定、技術標準以及建設臨、跨、過河設施的程序規定摘錄編印，或由處門戶網站提供下載，或向向船員和沿線企業散發宣傳。要加強與地方招商、環保、規劃、水利等部門的溝通協調，及時掌握地方經濟發展動向、產業投資走向、行政規劃調整等，提前介入，主動服務，減少不必要的損失。

2 堅持依法嚴格管理，及時突破航政管理難點問題

長期以來，浮吊機船始終存在治理難度大問題，缺乏一套行之有效的管理措施。臨時裝卸貨場從上世紀八十年代初就已出現，但當時數量較少，運輸船舶噸位較小，對航道、通航影響不大。隨著經濟的發展，物資需求量不斷增長，運輸船舶大型化發展，出現吊機船機械化裝卸，使臨時貨場逐漸增多。近幾年，我處加大了管理力度，采取措施杜絕新的貨場出現，控制無序增長勢頭，同時加強縱向橫向聯合管理，規范作業行為，以減少其對航道的通行影響，但仍不能從根本上解決問題。我們應當積極調整思路，及時了解掌握轄區沿線企業和業主的需求，在不違反航道管理相關法律法規的前提下，盡力幫助其尋求解決辦法和途徑，引導他們合法經營。對臨時裝卸點和浮吊機，應充分考慮其對社會經濟發展貢獻及對通航的影響，著力“控制增量、減少存量、規范管理、有序發展”，盡量減少對安全通航的影響。作為管理部門，一要商地方水利部門，在集鎮區投資建設一些標準稍高的護岸，對現有臨時裝卸點進行整合歸并，減少其在貨物裝卸時占用航道問題，最大限度改善通航條件；二要對現有貨場的堆放物進行規范，確保其離開航道岸坡5至10米，并在前沿建設擋墻，防止沙石流入航道，必要時對使用岸線前沿進行適當的疏浚，使浮吊機船盡量靠近岸邊，減少對航道通航的影響。

3 規范航道賠補償費收取，為航道建設提供資金保障

收取航道賠（補）償費是對占用航道資源、損壞航道設施的業主征收補償的一種手段。近年來，我們不斷加大宣傳力度，開展深入細致的工作，收費的費用不斷增長，但實際收取工作難度大，被收取對象有抵觸情緒，有的甚至建立共守同盟，不愿繳納。目前法律法規對不愿意繳納的業主沒有強制性的法律法規支撐。主要原因有：一是規定的航道賠（補）償費繳納費用高，一個貨場如占用航道岸坡50米，每年需繳納近3萬元；二是蘇北運河沿線經濟欠發達，從事經營的占用業主盈利相對較低，絕大部分是為了生存或養家糊口，尤其是鄉鎮、農村地段的一些業主比較明顯；三是受經濟波動的影響，貨場業主經營利潤不固定，有的貨場甚至處于半停業狀態。收取航道賠（補）償費更是難上加難。我們應認真研究分析，提出實事求是的可行性收取方案，盡量減少收費中的抵觸情緒，防止矛盾激化。一要制定具體實施方案，確定最低收取控制標準，由征收人員按照標準和收取方案進行收取；二要加強對收費工作的監管，建立有監察、財務和主管部門組成的監管機制，經常性地深入一線，對收費過程進行監管，最大限度減少收費人員自由裁量權，防止收費過程中的不正之風。

4 著力培育法治思維，不斷提高航政管理人員依法行政水平

近年來，由于一線執法人員年齡逐漸偏大，部分管理人員管理方式陳舊，管理能力很難滿足依法行政的要求。有的同志對電腦中的執法軟件使用不夠熟練，不能完全熟練掌握，執法效率不高。在運用法治思維推進依法行政的形勢下，管理相對人法制意識不斷增強，這就要求執法人員必須堅持按程序、重證據、講依據，要求航道行政管理人員不但要熟練掌握航道管理知識，還要不斷學習新知識，不斷提升適應依法行政的能力。因此，一要進一步加強對現有執法人員的教育培訓，尤其在加快蘇北運河航道管理現代化建設進程中，特別要注重執法人員法律法規、計算機操作技能、信息技術運用等知識的培訓，以適應航道管理法治化、信息化、規范化管理需要。二要強化隊伍管理，加大崗位績效考核力度，及時調整不能勝任崗位的執法人。三要重視高素質人才培養引進，注重引進法律專業等專業對口的人才，充實到一線執法隊伍中，不斷提高一線執法人員的管理能力和服務水平。四要加強執法作風建設，堅持文明執法、規范執法、主動服務，經常登門走訪服務對象了解情況、征求意見；要主動做好便民接待點咨詢服務工作，落實好首問負責制，限時辦結制，做到有問必答，有求必應；要加強執法公開工作，保證行政權力網上公開透明運行，切實增強執法公信力。