歐盟促進青年就業的對策研究

易容　赫正芬

摘 要：受經濟危機的影響，歐盟青年失業率再創新高，青年失業率居高不下，已成為歐盟領導人心中的一大心病。為此，解決青年失業問題，促進青年就業已經成為歐盟的當務之急。歐盟在促進青年就業方面主要采取的是授之以“漁”的做法，表現為通過教育與培訓政策，以此來提升他們的就業能力、創造力，增強他們的市場競爭力，從而促進青年就業。

關鍵詞：歐盟；青年就業；就業戰略

1 歐盟青年失業現狀分析

早在20世紀50、60西方國家的失業率一直較低，基本保持在3%左右；進入70年代中期以來，由于受石油危機的影響，其失業率一直在高位盤旋，居高不下，歐盟國家的整體失業率長期維持在10%左右；直到90年代末，這一情況才稍稍有所好轉，下降為9.4%，但是依然沒有改變歐盟高失業率的局面。進入21世紀，直到2005年初，歐盟就業形勢有所好轉，在相當長的一段時間，失業率穩步下降，2008年下降到7.1%；但隨之而來的歐債危機使就業形勢不斷惡化，歐盟失業率再度攀升，2012年上升至10.5%。根據歐洲統計局的最新數據顯示，2013年9月歐盟失業率為11.0%，其中最嚴重的是希臘和西班牙，失業率高達27.6%和26.6%。同時歐盟的高失業率還伴隨著如下一些特征：長期失業者率居高不下；婦女失業率比重高；青年失業人數在總失業人口中所占的比率較高。歐盟國家（25歲以下）青年失業率普遍高于成人。在意大利、西班牙和芬蘭等國家中，自1993年以來，青年失業率均在24%以上。

就業是民生之本，在世界范圍內，青年就業問題都是備受關注的，近年來，由于受經濟危機的打擊，青年就業形勢進一步惡化。在歐盟，經濟持續低迷，導致歐盟青年失業率長期居高不下。歐洲統計局最新統計數據顯示，2013年9月歐盟和歐元區的青年失業人數分別為558萬人和355萬人，青年失業率分別高達23.5%和24.1%，深受歐債危機沖擊的希臘和西班牙的青年失業率，更是分別高達57.3%和56.5%。這意味著在希臘和西班牙有一半以上的青年人都無事可做，處于完全賦閑狀態。大批青年失業不僅是嚴重的經濟問題，而且也會引發一系列棘手的社會問題。失業率是歐盟社會和經濟方面的一個重要指標。由于失業率上升導致個人收入的損失，使得政府面臨社會福利支出增加和稅收減少的雙重壓力。從經濟角度來看，大批失業的青年人可能被視為未使用的勞動能力，從而造成資源的浪費。從個人和社會角度看，失業青年生活不能自食其力，長期生活在困惑甚至絕望的狀況之中，對個人前途和歐洲未來喪失信心，降低對歐盟的認同，少數人甚至因此誤入歧途。因此，歐盟及其成員國如不采取強有力措施解決日益嚴重的青年失業問題，青年失業有可能會成為引發社會動蕩的導火索。

面對如此嚴峻的就業形勢，歐盟采取各種對策促進青年就業，以確保經濟和社會的和諧、可持續發展，維護社會的穩定。該對策反映在兩個層面上：一是建立共同體層面的培訓項目與服務機制，其中主要包括蘇格拉底項目、達芬奇項目和青年在行動、終身學習項目等；二是以各成員國為主的項目培訓與教育政策的實踐。本文僅限于在歐盟層面的探討。

2 歐盟促進青年就業的對策

2.1 歐盟的青年政策

在歐洲一體化進程中，青年問題始終得到了共同體的重視，共同體從開始就確立了以流動政策、培訓政策以及就業政策為主要內容的青年政策框架。早期的共同體基礎條約中就特別規定，“成員國應在一項聯合計劃的結構內鼓勵青年工人的交流”同時還規定了職業培訓事宜實際上主要也是針對青年人的。歐洲煤鋼聯營和歐洲共同體都建立了專門鼓勵青年人跨國流動的項目，形式包括跨國學習、培訓與就業等。據估計，在歐洲社會基金支柱的項目中有將近一半的開支是用于青年人身上的。

隨著青年就業形勢的不斷惡化，在歐盟階段青年政策的重點就自然的放在了就業方面。為解決日益嚴重的青年失業問題，歐盟在社會政策白皮書中建議，所有與青年有關的項目都應該與就業行動計劃相聯系；同時確立了加強職業培訓，減少青年失業的戰略。具體措施包括：在歐盟層面保證18歲以下的青年人的教育與培訓權，鼓勵青年人發展企業家的技能以及使用新技術的能力等；在地方層面上，建立向青年人提供職業和工作機會咨詢的機構，鼓勵成員國實施各種培訓項目。在90年代啟動的歐盟就業戰略中，緩解青年失業問題一直是最重要的方面之一。

1995年11月，歐盟委員會發布關于“教育與學習：向學習型社會邁進”白皮書，該白皮書指出加強教育與培訓可以產生兩種積極有效的作用，一是可以使人的知識水平得到普遍提高，二是通過對人力資本的投資，可以不斷更新人的知識惡和技能，提高青年就業。1997年委員會發布了“走向知識歐洲”的通訊，提出了“知識歐洲”的概念。

1999年德國波茨坦執行委員會通過了一個關于“歐盟就業戰略與青少年”的決議，該決議指出歐盟國家青年失業率高的情況應該得到解決，各國應采取共同行動提高就業率。鑒于對歐洲就業戰略的執行和監測結構的考慮以及青年失業率居高不下的現實考慮 ，青年論壇將監督國家行動計劃對每年的就業指導方針的實施情況，并制定有關措施，改善青年就業。該決議還突出了培訓與教育在執行歐盟就業戰略中的重要作用，指出教育、培訓與青年就業之間有著密切的聯系，它們不應僅僅被用作減少青年失業的統計數據的臨時措施，而真正的目的是提高青年的就業能力從而達到長期就業。

2.2 以青年教育與培訓項目促就業

歐盟成立前，共同體的主要青年教育與培訓項目包括鼓勵青年工人在共同體范圍內跨國流動的“青年工人交換項目”；“青年職業培訓與就業準備項目”（PETRA）；鼓勵大學生跨國校際交流的“伊拉斯莫（ERASMUS）項目”組織跨國青年文化交流的“歐洲青年項目”等等。20世紀90年代中期，歐盟對這些項目進行了整合。1994年歐盟建立了進行職業培訓的“達﹒芬奇項目”，它整合了以前的“力量”“歐洲技術網”“語言”等職業培訓項目。1995年，歐盟又設立了綜合性的教育項目即“蘇格拉底項目”，該項目整合了以前的“伊拉斯莫”、“語言”項目。2006年歐盟理事會和歐洲議會批準了歐盟委員會關于發起劃“2007—2013年終身教育整體行動計劃。

1、蘇格拉底項目（The Socrates programme）

蘇格拉底（Socrates）項目是歐盟發起的綜合教育計劃。此項目包含了從幼兒教育到成人教育的全部內容。項目的執行期限為12年，分兩個階段實施，1995開始到2006年結束。第一期計劃投入8.5億埃居，第二期計劃投入18.5億歐元。該項目旨在：促進歐盟層面的教育合作、加強學生和教學人員的流動、培養與就業相關的個人技能、增加就業能力。該項目覆蓋15個老歐盟成員國家（比利時、丹麥、德國、希臘、西班牙、法國、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、奧地利、葡萄牙、芬蘭、瑞典、英國），3個歐洲自由貿易關稅區國家（冰島、列支敦士登、挪威），13個新歐盟國家和申請加入歐盟的國家（保加利亞、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、塞浦路斯、土爾其、馬耳他）。

2、達﹒芬奇項目（Leonardo da Vinci programme）

“達·芬奇項目”是在1994年歐盟委員會發表《增長、競爭力和就業》白皮書的基礎上提出的，該白皮書強調職業培訓是解決就業、增強歐洲企業競爭能力的關鍵。“達·芬奇項目”實施的主要目標是要求全社會都能對新技術的發展和需求做出及時反應，以新技術的產生、推廣、學習為契機，增加新的就業機會。項目旨在落實歐盟制定的職業培訓政策，支持和幫助各成員國采取的職業培訓方面的行動和彼此間的合作，促進各成員國間職業教育學生、教師、行政管理人員和培訓人員的合作研究與人員交流。達·芬奇項目分兩個階段實施：1995—1999年為第一階段，歐盟預算投入6.2億埃居（歐洲貨幣單位）；2000—2006年為第二階段，預算投入11.5億歐元。達芬奇計劃的服務對象包括各級各類職業培訓機構、研究中心、企業部門、行業組織、社會伙伴、地區行政機構和組織、非營利協會、自愿組織和非政府組織等。此計劃的范圍同蘇格拉底項目一樣，覆蓋15個老歐盟成員國家、3個歐洲自由貿易關稅區國家、13個新歐盟國家和申請加入歐盟的國家。

3、青年在行動計劃（Youth in Action Programmme）

2007—2013年青年在行動計劃：2006年11月15日，歐洲議會和理事會通過了建立2007—2013年青年在行動計劃的（1719/2006 /EC號）決議，該決議是此計劃在這段時間內的法律基礎。青年在行動計劃是歐盟針對年齡在15到28歲（有些情況下13到30歲）的計劃。它旨在促進各成員國，在青年人學習和交流方面開展廣泛的合作，還包括各成員國與其它第三國之間的有關青年問題的合作，激勵歐洲青年的主人翁精神以及團結和寬容的精神，讓其參與到歐盟未來的建設中來。青年在行動計劃是一項全民計劃，它促進了歐盟內外的流動性，非正式學習和跨文化對話，鼓勵包含不同教育、社會和文化背景的所有青年。青年在行動計劃是青年計劃（2000-2006）的延伸，建立在以前青年計劃經驗的基礎上，青年在行動計劃是與青年領域的不同的利益相關者進行大量磋商的結果，其目的是在歐洲層面對青年的發展和需求做出響應。該計劃在7年內的總預算達到8.85億歐元，其覆蓋范圍包括歐盟成員國、冰島、列支敦士登、挪威、土耳其、歐盟鄰國以及世界上的其它伙伴國家。

4、終身學習計劃（Lifelong learning programme）

歐盟自20世紀90年代大力推廣終身學習理念，多次出臺相關政策和舉措并逐步加以完善。2006年歐盟理事會和歐洲議會批準了歐盟委員會關于發起劃“2007—2013年終身教育整體行動計劃”（以下簡稱終身學習計劃）的議案。這個教育計劃建立在以往歐盟各種教育計劃的基礎之上，將以往所有教育計劃整合在一個項目下，此終身教育計劃為期7年，2007年開始，2013年結束。歐盟委總預算投入約69.7億歐元，其中10%用于夸美紐斯計劃；伊拉斯莫計劃40%；達芬奇計劃25%；格蘭特維計劃3%；剩余的除了用于跨部門計劃和莫內計劃之外，小部分用于國際合作和加強伙伴關系。

終身學習計劃旨在：通過終身教育使歐盟成為發達的知識社會，促進經濟的可持續發展，提供更多更好的工作崗位，提高社會的凝聚力，保護后代生存環境。此計劃特別強調，通過促進歐盟國家的教育和培訓系統的交流、合作使其教育和培訓質量成為世界的典范。

3 結語

西方經濟學中關于就業與失業理論認為，市場上存在著不同類別的勞動力，由于對技術、知識等需求不同，不同市場的就職者之間很難流動，這樣會造成結構性失業，通過教育與培訓有助于解決失業問題，提高就業率。歐盟實施的一系列的青年教育與培訓項目，正是契合了這一理論，這些項目緊密聯系，相輔相成，其目的是為青年人提供與勞動力市場相關的技能。自項目實施以來，取得了明顯效果，一方面對歐盟的教育事業起到了重要的推動作用；另一方面促進了參與者個體的發展，增強了他們的自信心，提升了他們的工作技能，提高了他們的就業率和工作機會。當然，這些成效是有限，其兩位數的失業率表明，歐盟解決青年失業之路還很漫長，還需做出更大、更好的努力。

參考文獻

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[7]戴炳然譯：《歐洲共同體條約集》[M]復旦大學出版社1993年版 第95頁

[8]轉引自田德文：《歐洲社會政策與歐洲一體化》[M] 社會科學文獻出版社2005年版 第71頁

[9]http：//europa.eu/legislation_summaries/other/c11023_en.htm

[10]http：//europa.eu/legislation_summaries/education_training_youth/general_framework/c11043_en.htm

[11]http：//ec.europa.eu/education/programmes/leonardo/leonardo_en.html

[12]http：//ec.europa.eu/youth/youth-in-action-programme/doc74_en.htm

[13]http：//ec.europa.eu/education/lifelong-learning-programme/doc82_en.htm

作者簡介

易容，武警警官學院政法系政治理論教研室助教。

赫正芬，武警警官學院政法系法學基礎教研室講師。