試論國(guó)企反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新

雷建珂

國(guó)有施工建筑企業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)的主力軍。而施工項(xiàng)目部又是企業(yè)的基本運(yùn)作元素。項(xiàng)目運(yùn)作廉潔高效是企業(yè)追求的最高境界。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，項(xiàng)目組建伊始就要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新的思維，創(chuàng)新的內(nèi)涵，緊抓反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新，制定出一套切合實(shí)際且行之有效的反腐倡廉制度付諸實(shí)施。才能使項(xiàng)企業(yè)目運(yùn)作高效廉潔。

1 建筑企業(yè)施工項(xiàng)目制度建設(shè)現(xiàn)狀分析

國(guó)有建筑企業(yè)近年來(lái)歷經(jīng)改革改制，其運(yùn)行模式五花八門(mén)，各不相同。但其絕大部分均為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，管理人員來(lái)源渠道各異，閱歷資歷各異，素質(zhì)能力各異，整體狀態(tài)良莠不齊，項(xiàng)目運(yùn)作中往往問(wèn)題較多。限于國(guó)有建筑企業(yè)項(xiàng)目部的上述特性，決定了其如下現(xiàn)狀：

1、就項(xiàng)目個(gè)體特點(diǎn)而言，企業(yè)規(guī)范難以適合所有項(xiàng)目。上級(jí)企業(yè)往往都有系統(tǒng)規(guī)范和配套的制度體系，甚至反腐倡廉職能機(jī)關(guān)都有專(zhuān)門(mén)的制度措施，但對(duì)日益發(fā)展變化且情況各不相同的項(xiàng)目部而言，很難一一切合具體情況，在有些方面其象征意義大于實(shí)際意義。

2、就反腐倡廉建設(shè)而言，企業(yè)項(xiàng)目更注重經(jīng)濟(jì)效益。鑒于項(xiàng)目部的施工主體性質(zhì)，反腐倡廉建設(shè)多限于教育引導(dǎo)層面。項(xiàng)目部是以完成工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主要宗旨的臨時(shí)性建制，一切工作都圍繞工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)來(lái)展開(kāi)。而對(duì)于反腐倡廉工作，大多數(shù)情況下只是在開(kāi)展教育和出現(xiàn)苗頭時(shí)才會(huì)涉及。

3、就管理人員職責(zé)而言，企業(yè)項(xiàng)目法規(guī)監(jiān)督明顯不夠。

項(xiàng)目部是個(gè)最接近一線(xiàn)的前線(xiàn)指揮部，其中的管理人員大都處于管人、管錢(qián)、管物的主要環(huán)節(jié)之中，手中都握有一定的實(shí)際權(quán)力。而沿用已有機(jī)制在監(jiān)督防范上盡管有一定效果，但相對(duì)于實(shí)際需要，尚顯不足，缺乏一種針對(duì)性較強(qiáng)的約束性法律法規(guī)。這種現(xiàn)狀和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及廉潔程度相對(duì)較高的發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在差距。

4、就企業(yè)管理機(jī)制而言，規(guī)范的管理模式有待完善。在國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)或其他行業(yè)，不論企業(yè)還是項(xiàng)目部，其運(yùn)行機(jī)制均無(wú)一個(gè)健全完善或運(yùn)作成熟的模式，在很大程度上均取決于主要管理者的素養(yǎng)和理念，而非一種理性成熟的法定模式。在法規(guī)約束方面，缺乏固定模式因素和強(qiáng)制有效的監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制。

5、就監(jiān)督環(huán)節(jié)而言，黨群監(jiān)督班子內(nèi)部監(jiān)督趨于弱化。鑒于目前企業(yè)項(xiàng)目人員設(shè)置情況，項(xiàng)目黨政設(shè)置缺乏匹配對(duì)等，少數(shù)項(xiàng)目存在監(jiān)督乏力，監(jiān)督弱化現(xiàn)象。

2 抓好反腐倡廉制度創(chuàng)新是企業(yè)項(xiàng)目廉潔高效的保證

針對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)項(xiàng)目反腐倡廉方面的上述不足，本人認(rèn)為，抓好反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新是企業(yè)項(xiàng)目廉潔高效的前提和保證。

所謂制度，是指一級(jí)組織依照法律和一定程序制定的具有約束性的指導(dǎo)文件的總稱(chēng)。而制度創(chuàng)新是指人們?cè)诂F(xiàn)有環(huán)境條件下，通過(guò)創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵(lì)人們行為的制度、規(guī)范體系來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和變革的創(chuàng)新。

（一）日臻完備的法規(guī)制度體系為企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新提供了有利環(huán)境和法規(guī)依據(jù)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，要與時(shí)俱進(jìn)不斷推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的制度化合法制化。胡錦濤同志在中紀(jì)委三次會(huì)議上指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的這些制度反腐思想同時(shí)也在十五大、十六大和十七大報(bào)告中得以充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法治是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”。十六大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題”。習(xí)近平總書(shū)記在中央十八大后指出：“共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何利益和特權(quán)”。黨的十八屆三中全會(huì)從制度的層面對(duì)中國(guó)特反腐昌廉道路做出了部署：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”。

與此同時(shí)，黨和國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律五項(xiàng)要求》等一系列約束性法規(guī)制度。

黨經(jīng)過(guò)近20年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉實(shí)踐，在新的歷史時(shí)期，逐步建立起了一整套日臻成熟的反腐倡廉法規(guī)體系。成功開(kāi)展了一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)教育、監(jiān)督和查處活動(dòng)，取得了顯著成果。較好地保證了黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)。為綜合國(guó)力的大幅提升提供了良好的政治環(huán)境。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)也被提到了議事日程，近年來(lái)針對(duì)國(guó)企的廉潔法規(guī)制度不斷得到重視和完善。先后對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的公務(wù)行為做出了嚴(yán)格要求，提出了國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員在執(zhí)行黨風(fēng)廉政法規(guī)上，等同于國(guó)家公務(wù)人員的要求。相繼整頓了存在問(wèn)題比較突出的一些國(guó)有企業(yè)，查處了一大批大案要案，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)有大中型企業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，保證了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定和持續(xù)提升。

（二）創(chuàng)新完善符合建筑企業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)的保廉體系建設(shè)是項(xiàng)目保持廉潔高效的根本保證。

黨的十八大提出了關(guān)于反腐倡廉制度體系建設(shè)的總體要求，結(jié)合國(guó)有建筑企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)著重從如下四個(gè)方面抓好企業(yè)項(xiàng)目反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新：

一是建立預(yù)防為主的黨員干部教育機(jī)制。以理想信念教育為基礎(chǔ)，按照中央和上級(jí)總體要求，以廉潔文化為載體，將黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育納入項(xiàng)目日常教育規(guī)劃，以項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)管理人員為重點(diǎn)，深入開(kāi)展法規(guī)制度教育和警示教育，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，不斷提高教育的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目黨員干部廉潔履職的道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。

二是建立科學(xué)協(xié)調(diào)的黨員干部監(jiān)督機(jī)制。以深入落實(shí)工程項(xiàng)目“三重一大”和反腐保廉責(zé)任制為主線(xiàn)，改革完善項(xiàng)目決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三者之間既相互監(jiān)督又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。逐步提高工程項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制的權(quán)威性和有效性。

三是建立嚴(yán)密配套的保廉協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。形成以項(xiàng)目總體目標(biāo)為統(tǒng)攬，以項(xiàng)目?jī)?nèi)部業(yè)務(wù)條塊為單位，內(nèi)容全面、條目明晰、標(biāo)準(zhǔn)量化、責(zé)任明確，具有安排落實(shí)、督促檢查、階段考核，期終總評(píng)兌現(xiàn)為要素的聯(lián)動(dòng)體系。同時(shí)，各條塊自成體系，依法依規(guī)、管理嚴(yán)密，既聯(lián)系貫通，又相互制約。能夠在執(zhí)行過(guò)程中以制度體系的嚴(yán)密性和科學(xué)性，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作各環(huán)節(jié)起到良好的廉潔防范作用，從而達(dá)到有效的制度保廉效果。

四是建立程序合法的違規(guī)追究懲戒機(jī)制。黨員干部違反法紀(jì)規(guī)章的追究、警示等懲處機(jī)制。項(xiàng)目運(yùn)行中，對(duì)于出現(xiàn)在項(xiàng)目管理人員中的嚴(yán)重違紀(jì)違法線(xiàn)索，要在做好針對(duì)性管理、實(shí)施制止等必要的組織措施，并及時(shí)報(bào)請(qǐng)主管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織嚴(yán)肅查處。同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目管理人員日常管理行為中的一般違紀(jì)問(wèn)題，項(xiàng)目黨組織應(yīng)根據(jù)組織程序予以責(zé)任追究，以維護(hù)黨紀(jì)法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。弘揚(yáng)正氣，保持和發(fā)揚(yáng)黨員干部隊(duì)伍廉潔敬業(yè)的良好風(fēng)氣。

綜上所述，創(chuàng)新是反腐倡廉的靈魂，機(jī)制是反腐倡廉的保證，教育是反腐倡廉的根本，督辦是反腐倡廉的關(guān)鍵。上述幾個(gè)方面互為源頭，相輔相成，既相互制約，又相互促進(jìn)，構(gòu)成了國(guó)有施工企業(yè)項(xiàng)目部的保廉的體系。只要我們付諸實(shí)踐，大力實(shí)行，國(guó)企項(xiàng)目部的反腐倡廉工程就一定能夠達(dá)到運(yùn)作順暢，高效廉潔的目標(biāo)。