風(fēng)景名勝區(qū)居民社會調(diào)控規(guī)劃探討

賴勝男 古新仁*

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué)園林與藝術(shù)學(xué)院，江西南昌 330045)

0 引言

風(fēng)景名勝區(qū)在提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著重要作用，近年來，隨著風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游開發(fā)的興起，風(fēng)景區(qū)內(nèi)的居民社會問題越來越受到人們的重視。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)普遍分布有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，要處理好景區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系，帶動所在地區(qū)城鎮(zhèn)化水平和新村建設(shè)質(zhì)量提升，必須做好風(fēng)景區(qū)居民社會調(diào)控規(guī)劃工作。風(fēng)景名勝區(qū)的居民社會調(diào)控規(guī)劃是在保護(hù)風(fēng)景區(qū)和環(huán)境的大前提下，對風(fēng)景區(qū)的居民社會進(jìn)行整體控制、調(diào)整和引導(dǎo)，以促使景區(qū)內(nèi)多功能因素健康協(xié)調(diào)地發(fā)展，達(dá)到主動保護(hù)風(fēng)景資源和環(huán)境的目的。

1 小武當(dāng)風(fēng)景名勝區(qū)概況

小武當(dāng)風(fēng)景名勝區(qū)地處江西省最南端——素有“江西南大門”之稱的贛州市龍南縣。據(jù)光緒二年《龍南縣志》記載，“小武當(dāng)者蓋以楚中武當(dāng)為天下名勝，因仿其名以志奇，復(fù)以小字別也。”小武當(dāng)故此得名。風(fēng)景區(qū)由武當(dāng)片區(qū)和關(guān)西片區(qū)，以及燕翼圍、太平橋、烏石圍、蔡屋古榕四個(gè)外圍獨(dú)立景點(diǎn)組成，規(guī)劃總面積30.8 km2。其中，武當(dāng)片區(qū)面積 29.0 km2，關(guān)西片區(qū)面積 1.8 km2。小武當(dāng)風(fēng)景名勝區(qū)的風(fēng)景名勝資源特色以丹霞地貌景觀和客家圍屋為主體，可以概括為“丹壁畫廊，武當(dāng)仙境;東方古堡，贛南圍屋;鐵索云梯，絕壁圣地;翠疊峽谷，碩果幽香。”風(fēng)景區(qū)內(nèi)的關(guān)西客家圍屋群獨(dú)具特色，體現(xiàn)了贛南各個(gè)時(shí)期圍屋的建筑風(fēng)格和特點(diǎn)，是一份不可多得的珍貴建筑遺產(chǎn)［1］。

小武當(dāng)風(fēng)景名勝區(qū)涉及武當(dāng)鎮(zhèn)與關(guān)西鎮(zhèn)的石下村、橫崗村、關(guān)西村、大壩村、翰崗村、崗上村等6個(gè)行政村以及棋棠山營林林場，區(qū)內(nèi)共有自然村20個(gè)，總戶數(shù)829戶，總?cè)丝? 561人。

2 風(fēng)景名勝區(qū)居民社會調(diào)控規(guī)劃

農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村作為風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)居民社會系統(tǒng)的重要組成部分，與風(fēng)景資源的保護(hù)和永續(xù)利用休戚相關(guān)，相輔相成，一直是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的重要焦點(diǎn)。隨著風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與旅游開發(fā)的興起，處理風(fēng)景區(qū)內(nèi)居民社會問題更多地應(yīng)著重于調(diào)控居民社會的文化環(huán)境、社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不應(yīng)該局限于控制居民點(diǎn)規(guī)模，或者把居民點(diǎn)發(fā)展為旅游服務(wù)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好風(fēng)景資源保護(hù)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富之間的矛盾和妥善處理風(fēng)景資源的公共使用與保障“三農(nóng)”利益之間的關(guān)系。

2.1 居民社會調(diào)控規(guī)劃的原則、任務(wù)和方法

GB 50298-1999風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范中明確規(guī)定:“凡含有居民點(diǎn)的風(fēng)景區(qū)，應(yīng)編制居民點(diǎn)調(diào)控規(guī)劃;凡含有一個(gè)鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風(fēng)景區(qū)，必須編制居民社會系統(tǒng)規(guī)劃。居民社會調(diào)控規(guī)劃應(yīng)包括現(xiàn)狀、特征與趨勢分析;人口發(fā)展規(guī)模與分布;經(jīng)營管理與社會組織;居民點(diǎn)性質(zhì)、職能、動因特征和分布;用地方向與規(guī)劃布局;產(chǎn)業(yè)和勞力發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。居民社會調(diào)控規(guī)劃應(yīng)科學(xué)預(yù)測和嚴(yán)格限定各種常住人口規(guī)模及其分布的控制性指標(biāo);應(yīng)根據(jù)風(fēng)景區(qū)需要劃定無居民區(qū)、居民衰減區(qū)和居民控制區(qū)。居民系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)”［2］。

科學(xué)預(yù)測和嚴(yán)格限定各種常住人口規(guī)模及其分布的控制性指標(biāo)是居民社會調(diào)控規(guī)劃的首要任務(wù)。居民社會調(diào)控規(guī)劃應(yīng)遵循下列基本原則:建立合理的居民點(diǎn)體系;嚴(yán)格控制人口規(guī)模;建立統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu);引導(dǎo)和控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)資源保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要，在農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)控體系中，按人口導(dǎo)向趨勢，一般將農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃為搬遷型、控制型、縮小型和聚居型四種基本類型。

1)搬遷型居民點(diǎn)。

少數(shù)占據(jù)重要游覽線路或景點(diǎn)小村落，規(guī)劃近期需要搬遷。

2)控制型居民點(diǎn)。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)某些規(guī)模較大的村落，居民生產(chǎn)穩(wěn)定，環(huán)境條件較好，其存在有利于風(fēng)景保護(hù)和建設(shè)。規(guī)劃控制其人口規(guī)模及進(jìn)行合理改造。

3)縮小型居民點(diǎn)。

通過外圍聚集型居民點(diǎn)的吸引，逐漸衰減風(fēng)景區(qū)內(nèi)大部分廣為分散村落的人口。

4)聚集型居民點(diǎn)。

在景區(qū)外面的非風(fēng)景地段有規(guī)劃地改造或新建少數(shù)居民點(diǎn)成為吸引景區(qū)內(nèi)居民的場所，通過政策和經(jīng)濟(jì)上的鼓勵(lì)，使它們比景區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)有更多的就業(yè)機(jī)會和更好的生產(chǎn)與生活條件。

2.2 分類實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)控規(guī)劃

基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要和村莊人口現(xiàn)狀、變化趨勢，小武當(dāng)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各村莊分別劃分為搬遷型、縮小型和控制型三種基本類型。結(jié)合風(fēng)景旅游業(yè)發(fā)展及城市化進(jìn)程，規(guī)劃對原住民人口(指小武當(dāng)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各村莊人口)進(jìn)行引導(dǎo)控制，引導(dǎo)武當(dāng)片區(qū)原住民向武當(dāng)鎮(zhèn)遷移、武當(dāng)片區(qū)原住民向關(guān)西鎮(zhèn)遷移;引導(dǎo)自然村居民向中心村遷移，景觀游覽區(qū)居民向外圍遷移。綜合考慮各個(gè)自然村所處的自然環(huán)境、交通條件、發(fā)展前景等因素，根據(jù)耕地容量、游覽需要控制原住民數(shù)量，規(guī)劃武當(dāng)片區(qū)105國道東南側(cè)居民點(diǎn)、關(guān)西圍景區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)應(yīng)搬遷或者縮小人口規(guī)模;對于一些人口規(guī)模小于100人的村落考慮搬遷。根據(jù)規(guī)劃調(diào)控，至2015年，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)居民數(shù)量為3 220人，至2030年居民數(shù)量為2 600人(見表1)。

2.3 有效協(xié)調(diào)“保景”與“富民”的關(guān)系

按照國家《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的規(guī)定，不允許在風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行開荒、開礦、伐木、采摘野果等活動，這樣就限制了景區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的空間。如何妥善解決好景區(qū)與村民、景區(qū)與村鎮(zhèn)之間的關(guān)系，努力幫助、引導(dǎo)農(nóng)民就近就地就業(yè)，優(yōu)先安排他們從事環(huán)境保護(hù)和經(jīng)營服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)“保景富民”是風(fēng)景名勝區(qū)居民社會調(diào)控的重要問題。

表1 小武當(dāng)風(fēng)景名勝區(qū)居民社會調(diào)控一覽表

小武當(dāng)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有1處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位(關(guān)西新圍)、1項(xiàng)市級文物保護(hù)單位和4項(xiàng)縣級文物保護(hù)單位。在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中，制定文物保護(hù)區(qū)劃，保護(hù)文物保護(hù)單位的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌，對建設(shè)項(xiàng)目加以控制。規(guī)劃非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承項(xiàng)目主要包括客家民俗風(fēng)情，朝圣禮儀等。規(guī)劃建設(shè)客家風(fēng)情園，以文化表演、節(jié)慶活動等形式，深度展示客家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，引導(dǎo)本地居民參與表演與節(jié)慶活動，使得遺產(chǎn)永久傳承。這樣更有利于煥發(fā)風(fēng)景區(qū)居民社會本身蘊(yùn)藏的生機(jī)和活力。

小武當(dāng)風(fēng)景名勝區(qū)地處贛粵交界的龍南縣，龍南縣位于珠三角腹地和沿海經(jīng)濟(jì)開放帶連接處，是三南(龍南、定南、全南)的交通樞紐，也是贛粵邊境重要的交通樞紐。小武當(dāng)風(fēng)景名勝區(qū)與主要客源市場地的交通聯(lián)系便捷，由于具備豐富而密集的風(fēng)景資源和便捷的交通條件，風(fēng)景區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。小武當(dāng)風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕Y源和豐富的自然景觀，導(dǎo)入類型豐富的游憩項(xiàng)目，開發(fā)風(fēng)景區(qū)居民不僅可以直接參與餐飲、商貿(mào)、交通等旅游項(xiàng)目，還可間接參與觀光農(nóng)業(yè)、旅游商品生產(chǎn)等旅游活動，真正實(shí)現(xiàn)保景富民。

3 結(jié)語

目前，我國眾多風(fēng)景名勝區(qū)尚存在相當(dāng)數(shù)量的居民，隨著風(fēng)景名勝區(qū)的迅猛發(fā)展，風(fēng)景區(qū)內(nèi)的居民社會問題越來越受到人們的重視。在規(guī)劃中，許多風(fēng)景區(qū)回避了農(nóng)村居民點(diǎn)問題，隨著景區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)的不斷擴(kuò)張，開山采石、毀林種地、濫用水資源等行為嚴(yán)重造成對風(fēng)景區(qū)土地的無序利用和對風(fēng)景資源的破壞。因此，從規(guī)劃角度采取積極的方式探索并解決風(fēng)景名勝區(qū)此類問題已成當(dāng)務(wù)之急。風(fēng)景名勝區(qū)居民社會調(diào)控規(guī)劃應(yīng)注重當(dāng)?shù)孛袼孜幕瘍?nèi)涵挖掘與旅游服務(wù)功能提升，注重鎮(zhèn)村建設(shè)與景區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)，致力于營造能真正延續(xù)地方歷史文化與獨(dú)特景觀的可持續(xù)發(fā)展的居民社會環(huán)境。

［1］江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.小武當(dāng)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2012—2030)［Z］.

［2］GB 50298-1999，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范［S］.

［3］魏 民，陳戰(zhàn)是.風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃原理［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2008.

［4］張 揚(yáng).喀納斯湖風(fēng)景名勝區(qū)居民社會調(diào)控初探［J］.城鄉(xiāng)規(guī)劃，2009(35)：51-53.