談工程造價(jià)軟件在清單模式下審核中的應(yīng)用

齊秀榮

(山西省政府工程建設(shè)事務(wù)管理局，山西太原 030013)

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作，規(guī)范政府投資項(xiàng)目審計(jì)行為，提升政府投資審計(jì)質(zhì)量和成效，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》和《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家審計(jì)署于2010年12月頒發(fā)了(審?fù)栋l(fā)［2010］173號(hào))《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》。其中“第十七條:審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用信息化手段開(kāi)展政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作，努力搭建管理平臺(tái)，逐步建立政府投資項(xiàng)目審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快方法體系建設(shè)，擴(kuò)大工程造價(jià)軟件在竣工結(jié)算審計(jì)中的應(yīng)用，并探索信息化條件下的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，提高政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理水平和效率”。

從以上規(guī)定中不難看出，將工程造價(jià)軟件應(yīng)用于各類工程項(xiàng)目的造價(jià)審計(jì)，通過(guò)軟件履行審計(jì)職責(zé)、完成建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)，是提高審計(jì)質(zhì)量和效率的有效手段。工程造價(jià)軟件作為招投標(biāo)、中期計(jì)量、價(jià)款結(jié)算的有效工具，在建設(shè)工程領(lǐng)域的應(yīng)用范圍正趨于廣泛，技術(shù)也日漸成熟。計(jì)算機(jī)技術(shù)在建設(shè)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的應(yīng)用已不僅局限于其準(zhǔn)確度，而是擴(kuò)展到了建設(shè)工程造價(jià)管理的全過(guò)程。根據(jù)軟件設(shè)計(jì)功能及主要應(yīng)用方向的不同，市面上的現(xiàn)有軟件大致可以分為以下三類:第一類是計(jì)價(jià)軟件。通過(guò)手工計(jì)算或EXCEL等把工程量已經(jīng)計(jì)算出來(lái)，即在已知工程量的前提下，使用計(jì)價(jià)軟件通過(guò)手工輸入清單編碼、定額子目、工程量等基礎(chǔ)信息，繼而完成組價(jià)、工料分析、調(diào)整材差、取費(fèi)等工作的一種軟件。由于計(jì)價(jià)模式的不同，目前計(jì)價(jià)軟件一般分為清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)兩種計(jì)價(jià)模式，以滿足不同工程的計(jì)價(jià)要求，支持不同時(shí)期、不同專業(yè)、不同項(xiàng)目的要求。此種軟件發(fā)展最早也最為成熟，已普遍應(yīng)用于工程造價(jià)管理的每個(gè)階段當(dāng)中。第二類是算量軟件。包括土建圖形算量、鋼筋抽樣、安裝圖形算量、精裝算量等。軟件內(nèi)置了國(guó)家及各地區(qū)的設(shè)計(jì)圖集與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及全國(guó)各地清單及定額計(jì)算規(guī)則，通常通過(guò)“工程設(shè)置→建立模型→匯總計(jì)算”三個(gè)步驟，來(lái)完成工程算量的工作。除了通過(guò)軟件自身功能來(lái)定義構(gòu)件、繪制圖元，也可以利用CAD原圖通過(guò)轉(zhuǎn)化操作輔助建模，在構(gòu)件下快速查找套用清單及定額做法，按照不同出量需要，得到相應(yīng)的匯總分析結(jié)果，達(dá)到算量的目的。此種軟件發(fā)展較晚但發(fā)展速度迅猛，在目前市場(chǎng)上也較為成熟，主要應(yīng)用于工程造價(jià)的招投標(biāo)及中期計(jì)量中。第三類是審核軟件。包括圖形對(duì)量、鋼筋對(duì)量、計(jì)價(jià)審核等。圖形對(duì)量及鋼筋對(duì)量軟件能夠與相對(duì)應(yīng)的算量軟件進(jìn)行互相信息共享，通過(guò)讀取送審和審定雙方的兩個(gè)算量文件，根據(jù)空間位置建立對(duì)比關(guān)系，通過(guò)定位、刷新等功能，實(shí)現(xiàn)樓層、構(gòu)件、圖元工程量的對(duì)比。具體對(duì)比內(nèi)容:工程設(shè)置、計(jì)算規(guī)則、工程量計(jì)算式及三維模型等，體現(xiàn)并分析量差產(chǎn)生的原因;計(jì)價(jià)審核軟件是以竣工結(jié)算審核為核心，支持多種應(yīng)用模式，軟件讀取送審和審定雙方的兩個(gè)套價(jià)文件，依據(jù)合同約定，通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，準(zhǔn)確快捷地完成竣工結(jié)算審核工作。此種軟件近幾年剛剛起步，主要應(yīng)用于審計(jì)單位、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)，使用范圍較小，在目前市場(chǎng)上使用量不大。但此軟件的應(yīng)用對(duì)于工程項(xiàng)目的結(jié)算審核及數(shù)據(jù)庫(kù)等有關(guān)資料的建立意義頗深，故發(fā)展?jié)摿薮蟆１疚闹貙?duì)工程造價(jià)軟件在清單模式下結(jié)算審核中的作用進(jìn)行探討。

在對(duì)工程進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)，首先應(yīng)對(duì)合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研究，明確工程價(jià)款的結(jié)算方式，重點(diǎn)研讀與造價(jià)相關(guān)的條款，以此為依據(jù)對(duì)工程進(jìn)行審核。在工程造價(jià)審計(jì)軟件使用時(shí)，需要把有關(guān)造價(jià)的合同條款逐條轉(zhuǎn)化為電腦數(shù)據(jù)并錄入軟件中，通過(guò)軟件對(duì)投標(biāo)文件的合規(guī)性進(jìn)行快速?gòu)?fù)核。主要復(fù)核送審結(jié)算與合同文件中清單子目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，確保項(xiàng)目特征、項(xiàng)目編碼以及綜合單價(jià)不被惡意篡改。

其次，結(jié)算審計(jì)的核心工作即工程量、工程單價(jià)、工程取費(fèi)三個(gè)方面審核。

1)工程量的核對(duì)。工程量的審核在審核過(guò)程中是最基礎(chǔ)性、最重要的工作。定額模式下，比較傳統(tǒng)的核對(duì)方法是把各自的手工計(jì)算稿，或EXCEL文件，拿出來(lái)分項(xiàng)分類的核對(duì)，過(guò)程比較復(fù)雜，費(fèi)時(shí)耗力，而且容易遺漏，最后只有最終結(jié)果，核對(duì)過(guò)程難以體現(xiàn);在清單模式下，需要核對(duì)兩種工程量，一種是清單工程量，另一種是對(duì)組價(jià)過(guò)程中需要計(jì)算的工程量。兩種工程量計(jì)算規(guī)則不同，審計(jì)過(guò)程中需要分別計(jì)算，對(duì)量雙方耗時(shí)、費(fèi)力是不言而喻的。使用對(duì)量軟件，則可以通過(guò)軟件對(duì)每個(gè)工程的工程量進(jìn)行核對(duì)，目前市場(chǎng)上主要的對(duì)量軟件有土建圖形對(duì)量、鋼筋圖形對(duì)量、安裝圖形對(duì)量等。基本思路為:將審核與送審工程同時(shí)加載后，通過(guò)空間三維位置關(guān)系建立對(duì)比關(guān)系。通過(guò)軟件設(shè)置對(duì)比條件，判斷差異原因，定位后返回算量軟件中修改。基本流程“讀取工程→設(shè)立對(duì)比條件→顯示差異→分析原因→定位修改”五個(gè)步驟來(lái)完成工程對(duì)量的工作。使用算量審核軟件節(jié)時(shí)省力，但使用此軟件的前提是核對(duì)雙方需采用同種軟件，故有其局限性。

2)綜合單價(jià)的審核。依據(jù)GB 50500-2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)工程結(jié)算的有關(guān)規(guī)定，審核難度加大。9.3規(guī)定:9.3.1工程變更引起已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目或其工程數(shù)量發(fā)生變化，應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整:a.已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的，采用該項(xiàng)目的單價(jià);但當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單項(xiàng)目的工程數(shù)量發(fā)生變化，且工程量偏差超過(guò)15%，給予調(diào)整。工程量增加15%以上時(shí)，增加部分的工程量給予調(diào)低;工程量減少15%以上時(shí)，減少部分的工程量給予調(diào)高。b.已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用，但有類似于變更工程項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目的單價(jià)。c.已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用也沒(méi)有類似于變更工程項(xiàng)目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格和承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率可按下式計(jì)算:招標(biāo)工程:承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率L=(1－中標(biāo)價(jià)/招標(biāo)控制價(jià))×100%;非招標(biāo)工程:承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率L=(1－報(bào)價(jià)值/施工圖預(yù)算)×100%。d.已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用也沒(méi)有類似于變更工程項(xiàng)目，且工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格缺價(jià)的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法和通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場(chǎng)價(jià)格提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。從以上不難看出，2013版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)工程量、工程單價(jià)的調(diào)整增強(qiáng)了兩者的關(guān)聯(lián)性。僅靠手工進(jìn)行調(diào)整分析很難準(zhǔn)確完整，審核軟件通過(guò)對(duì)工程量偏差率、承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率、材料價(jià)格、工程設(shè)備變化率的智能設(shè)置，很快可以實(shí)現(xiàn)(見(jiàn)圖1)。

圖1 設(shè)置過(guò)濾條件界面圖

3)材差及取費(fèi)的確定。

2013版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第9.8.2條規(guī)定:“承包人采購(gòu)材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度;當(dāng)沒(méi)有約定，則材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過(guò)5%時(shí)，超過(guò)部分的價(jià)格應(yīng)按照價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額法或造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額法進(jìn)行調(diào)整。”按此規(guī)定要求，造價(jià)人員通過(guò)手工進(jìn)行逐項(xiàng)調(diào)整，是難以實(shí)現(xiàn)的。若使用審核軟件則可以通過(guò)信息價(jià)分析功能，導(dǎo)入信息價(jià)文件進(jìn)行對(duì)比，設(shè)定合同要求的幅度率，篩選出超出約定幅度的材料價(jià)，并分析出送審方應(yīng)承擔(dān)的價(jià)格;分析結(jié)果可以轉(zhuǎn)到調(diào)差取費(fèi)表中，進(jìn)行單獨(dú)的取費(fèi)。軟件的調(diào)差取費(fèi)表自動(dòng)顯示剛才放入的待調(diào)差材料，還可以在手動(dòng)挑選材料，直接輸入投標(biāo)期、結(jié)算期價(jià)格，軟件自動(dòng)計(jì)算材料價(jià)差，并記取稅金，這筆錢會(huì)單獨(dú)生成一張價(jià)差表，不計(jì)入清單的綜合單價(jià)中。對(duì)于價(jià)差的取費(fèi)，可以設(shè)置取費(fèi)條件，是否計(jì)取規(guī)費(fèi)、稅金等。

最后，結(jié)算審計(jì)應(yīng)對(duì)送審及審定的格式進(jìn)行規(guī)范。審核完成后應(yīng)出具完整合理的報(bào)表。2013版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)于竣工結(jié)算有關(guān)規(guī)定:在送審時(shí)應(yīng)要求送審單位上報(bào)全套完整結(jié)算書(shū)，紙質(zhì)版和電子版，都應(yīng)提供。主要包含封皮、說(shuō)明、匯總表、分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)及分析表、材料(工程設(shè)備)暫估單價(jià)及調(diào)整表、專業(yè)工程暫估價(jià)及結(jié)算表、計(jì)日工表、總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)表、索賠及現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)價(jià)匯總表等結(jié)算表。其中分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)及分析表必須提供完整，最好可以體現(xiàn)套用定額號(hào)的子母明細(xì)。電子版的預(yù)算、算量、鋼筋等應(yīng)同步提供，方便雙方核對(duì)，提高效率和準(zhǔn)確度。審定格式也應(yīng)與送審對(duì)應(yīng)出具，審定報(bào)告按要求簡(jiǎn)明全面。

總之，隨著IT計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件在工程造價(jià)領(lǐng)域的應(yīng)用，大幅度地提高了工程造價(jià)人員的工作效率，也讓工程管理更加智能化。審核軟件的推廣應(yīng)用，能為項(xiàng)目各個(gè)階段的審核提供有力的技術(shù)支持，確保資金的合理使用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)效益的最大化，為造價(jià)審計(jì)事業(yè)增光添彩。