湖南省失地農民社會保障問題調查研究

王德華

（懷化學院 商學系，湖南 懷化 418008）

改革開放以來，為了促進區域經濟的發展，湖南省加快城市化進程。2010年城鎮化率達到43.3%，2012年湖南省城鎮人口突破3 000萬人，城鎮化率達到46.65%。根據 《湖南省城鎮體系發展戰略和目標》顯示至2020年城鎮化水平將為55%左右[1]。湖南省是傳統的農業大省，在加快工業化、城鎮化進程中，農業用地難免被轉變為非農業用地，即為農民失去土地。土地是農民生活的基本保障和長遠利益，盡管在我國是有償征地，但是有限的補償相對于二元結構造成的城鄉差別而言顯得十分有限，部分農民處于 “種地無田、就業無崗、保障無份、創業無錢的”群體，由此引發了諸多社會矛盾。因此，深入研究失地農民社會保障問題，積極探索社會保障的新政策和新機制，對構建和諧社會具有重要的意義。

一、問卷設計及數據檢驗

（一）問卷調查

為了獲取真實的一手資料，課題組成立了調查小組，設計了調查問卷，在2012年寒假和暑假對湖南省14個地區的若干個村進行調查。調查內容涵蓋五個方面共21個問題。為了保證樣本的代表性，除了考慮年齡、受教育程度等因素外，也考慮了經濟發展的影響。湖南省經濟發展不平衡，長、株、潭經濟發展水平高，城鎮化率較高，湘西地區相對落后，城鎮化水平較低，在樣本選擇時考慮了這一因素，確保調查對象在不同地區平均分配。共發放問卷400份，收回383份，除了信息不完整或者有明顯邏輯錯誤的無效問卷外，共收到有效問卷357份，問卷回收率96.75%，有效問卷率89.3%。

被調查農民年齡、性別結構適度，具有一定的代表性，能基本反映實際情況。由于采用的是調查員協助完成，保證了問卷的回收率。樣本分布情況見表1。

（二）數據檢驗

調查問卷的量表采用了Likert級量表，如對征地補償滿意的測量：10分代表的非常滿意，1分代表的是非常不滿意。數據的穩定性和可靠性需要通過信度和效度分析來檢驗，本論文借助SPSS17.0軟件來完成。在信度檢驗中，各變量的Cronbach's Akpha系數均在0.7以上，說明樣本數據有較好的信度。效度檢驗是通過驗證因子分析的模型擬合情況來對量表的結構效度進行評價。通過主成分分析法，各變量測量項目的因子載荷也均在0.5以上，具有顯著性，表明所有變量都具有良好的效度。

表1 樣本情況分布表

二、湖南省失地農民社會保障現狀分析

為了保障失地農民的合法權益，2000年3月31日經湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過湖南省實施 《〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，規定國家建設征用土地，建設單位應支付土地補償費、青苗和附著物補償費、安置補助費，并給出了補償標準。但是由于失地農民社會保障涉及面廣，人數多，且各地經濟發展狀況不同，仍然存在一些問題。調查問卷中在對的生活滿意程度一項調查顯示，失地農民對新的生活并不滿意，其中，選擇 “非常滿意”和 “比較滿意”各占0.9%和29.5%，合計為30.4%，選擇 “比較不滿意”和 “非常不滿意”分別為33.5%和2.1%，合計為35.6%。見圖1。

圖1 生活滿意情況分布圖

（一）征地補償方面

湖南省各地經濟水平不同，補償標準也有差異，比如長沙地區比位于湘西的懷化地區就高。補償標準是耕地被征用前3年平均年產值為最低標準，一、二、三、四類地區分別為每畝1 800元、1 600元、1 400元、1 200元。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的被征地農民人數計算。需要安置的被征地農民人數，按照被征用的耕地數量除以被征地的農村集體經濟組織征地前平均每人占有耕地的數量計算。每一名需要安置的被征地農民，其安置補助費最低標準，一、二、三、四類地區分別為20 000元、17 000元、13 000元、11 000元[2]。

此補償標準與失地農民城鎮生活所需的費用相比明顯較低。城鎮生活與農村生活不同，生活成本上升很多，與原來相比，多出了物業費、水費、電費、天然氣等費用。由于征地補償是以土地補償和勞動力安置費為主體構成，對征地區所處區域經濟發展水平、土地產出率等因素考慮不充分，也沒有考慮失地農民社會保險費的因素。

（二）失地農民對再就業較難

湖南省采取多渠道來解決失地農民的就業問題。比如長沙市2011年組建了針對失地農民的再就業服務中心，各地也舉辦了各式各樣的培訓班。為勞動力的出路開拓空間。但是由于農民普遍文化水平偏低，缺乏勞動技能，在競爭激烈的就業大軍中處于劣勢。在調查中，面對 “您認為失地會帶來以下哪些后果”的問題時，60.8%的被訪人員選擇了就業困難。實際上，很多企業在招工時的年齡、文化、技能等條件上的限制，也使得一部分農民失去了就業機會。安置到好工種、好崗位的少，更多的被安置到城市居民不愿涉足的臟、累、苦的崗位上，這些崗位年紀大一點的農民能接受，年輕的農民工基本上不接受，這也是導致失地農民失業的一個原因。也存在著上崗又下崗的情況，個別企業利用政策在承諾安置，但在收取安置費用后很快將安置的失地農民以各種借口解雇，使得失地農民處于失地又失業的境地，給社會穩定帶來隱患。從就業方式來看，多是通過親友介紹這一途徑，這種方式比較普遍，目前也適合我國國情，相對安全可信，減少就業的難度。

（三）失地農民自我保障意識缺乏

在普遍實行貨幣補償后，失地農民需自行解決養老、醫療、失業等生存問題。調查結果顯示，僅16.9%參加了養老保險。失地農民社會保險覆蓋面窄、保障水平低。

由于歷史原因，我國農民都沒有參加養老保障，養兒防老是中國農民的傳統養老方式。土地被農民視為最基本的社會保障，現在農民失去土地給予補償就應理所當然的轉為社會保障費。而土地征用補償費連維持失地農民一定時期的基本生活開銷都不夠，更談不上社會保險[3]。但是已經參加了養老保險的農民來說，滿意度較高。在調查已經辦理的村民對此的看法時，基本滿意和不太滿意兩個選項所占比例分別68%、23%，可以看出大多數村民對目前狀況表示滿意，少量不滿意的原因主要是認為農民養老保險的標準與城市退休職工相比有差距，而同樣必須要承受城市的物價、生活支出的壓力，光靠養老金難以保障基本生活。

醫療保險已經推行了若干年，但參保率也不高。其原因較多。一是對醫療保險認識不足。在被調查享受的醫療保障看法時，不了解或說不清的有154人，認為自費部分太高的有68人，認為手續繁瑣、不方便的有42人，還有17人認為即使有醫保，遇到大病仍然無法承受，所占比例分別為：44.8%、19.8%、12.2%和49%。有接近一半的人不了解情況，絕大部分的人還沒有憑醫保卡去醫院就診的經歷。其二是由于經濟條件所致，長期以來部分農民是小病不愿治，大病治不起的無奈狀態。因此對醫療保險不關心，也不愿參與。

商業保險在農民更是少之又少。也有部分農民表示買過商業保險，但是由于文化水平不高，對保險了解不夠，購買的保險起不到保障作用，再加上一些保險公司做法不夠合理，使農民有上當受騙的感覺，這對保險的認識起到了負面作用。

（四）重視子女教育

失去土地后，農民都認識到沒有文化將來孩子就找不到工作，所以普遍對教育子女都比較重視。調查中有88%的人認為比以前更加重視孩子的教育，也投入了更多的精力和財才在孩子的教育上。但是由于教育資源的不均衡，使得這些孩子難以享受到和城市孩子一樣的優質教育。政府提供的教育卻還遠遠不能滿足失地農民的期望。和城市教育相比較，無論是在教育投入、教學設施、師資力量方而，還是在教育質量、辦學效益方而，都還存在一定的差距。

（五）城鎮生活融入緩慢

我國城市快節奏的生活和農村慢節奏的生活有很大的差距。失地農民不僅是身份的轉變，更是生活方式的轉變。失地農民盡管在身份上已經轉換為城市居民，但沒有實現角色內涵的轉變，他們對傳統農村社區在情感和心理上具有強烈的認同感和歸屬感[4]，被動的市民化使得農民角色被中斷，而新的市民角色屬性在短期內又很難形成。因此在融入城市生活過程中，尤其是年齡大一些的農民，更認為 “城市是年輕人的城市”，城市快節奏的生活，信息化的快速反應，都使得他們難以適應。

三、解決失地農民社會保障問題的政策建議

構建失地農民社會保障體系，對湖南省構建和諧社會具有十分重要的意義。針對上述失地農民保障制度調查中存在問題，提出以下建議：

（一）采取市場化機制對失地農民進行補償

補償標準市場化。制定補償標準時既要結合社會經濟發展水平、城鎮居民社會保障水平又要考慮失地農民未來生存發展的實際需要，合理確定征地補償標準，且讓農民真正享受到對征地有知情權、參與權、監督權。總之，讓農民土地直接進入市場獲得收益補償，發揮市場配置資源的基礎性作用[5]。

（二）制定適合失地農民特點的就業政策

農民文化水平不高，缺乏專業技能，就業競爭力不強，是失地農民就困難的重要原因。第一，應高度重視失地農民的再就業培訓工作，廣泛動員社會各方面力量參與就業培訓，對失地農民進行有針對性的培訓，至少讓每一位失地農民掌握一門非農職業技能，提高他們就業競爭力和應變能力。第二，大力開展創業培訓，適時出臺相關優惠政策，鼓勵有條件的失地農民自我創業，并帶動更多的失地農民實現再就業。第三建立和完善城鄉一體化的勞動力市場體系，積極拓展失地農民就業渠道。第四，政府必須強化服務，培育各種勞務中介機構，及時為失地農民提供迅速、準確、完全的就業信息。總之，通過多種方案以增加就業機會，吸納更多的失地農民。

（三）建立失地農民社會保險籌資機制

調查結果顯示失地農民參保率低，除了思想認識不夠外，重要的原因就是資金問題。資金的籌集與平衡事關失地農民社會保障制度建設的成敗，在建立多元化籌資機制的同時，應建立失地農民社會保險基金。失地農民社會保險資金的來源：一是土地出讓金。為避免以低廉的地價招商對土地出讓金的侵蝕，根據片區綜合價給予農民充分的經濟補償，補償資金主要納入失地農民社會保險資金。二是要利用可能渠道如社會各界的捐獻、土地轉用后增值收益等籌集資金。三是給予征地地區集體經濟發展一些優惠政策，鼓勵鄉鎮企業及其他集體經濟組織分擔失地農民的社會保險繳費責任。四是加大財政撥款的力度，體現國家和政府對失地農民承擔的公共責任。

（四）深化教育改革解決子女教育困難

深化教育體制改革，合理配置優質教育資源。政府要加大對失地農民未成年子女教育的投入資金，也應鼓勵社會閑散資金向失地農民子女教育傾斜。鼓勵企業與失地農民子女建立定向培養關系，企業為此支付的費用可以作為職工工資予以稅前扣除等，以促進教育事業的發展。另一方而，針對各地教育資源分配不均衡，市區學校和郊區學校差別很大的情況，應可以通過合作辦學、組建教育集團、兼并重組等形式，調整學校布局，發揮示范性學校的示范作用，扶持帶動郊區薄弱學校的發展，共享優質教育資源。只有這樣才有利于實現社會教育資源的合理配置，有利于實現城市優質教育輻射農村教育，提升農村教育質量，推進義務教育均衡發展。

（五）繁榮社區文化加快融入城鎮生活

盡管失地農民戶籍轉成了市民，但心里層面依然認為是農民。生活方式、思想觀念的轉變需要一個適應過程。各級政府部門要切實履行行政職能。積極鼓勵支持各種社會組織的建立，加強集中居住社區的新型文化建設，繁榮社區文化。可以采用原有城市居民與失地農民混居的模式。

四、結語

失地農民是工業化、城鎮化進程中出現的特殊群體，是國家經濟水平提高及產業結構優化的表現方式之一。其有數量大、集中出現和綜合素質不高的特點。隨著城鎮化進程的加快，失地農民人數還會上升。其本身所具有的特點以及我國二元社會結構等原因，使得失地農民的社會保障問題成為社會發現中越來越突出的問題。只有認清失地農民社會保障問題的特殊性，建立全面、有效和可持續發展的失地農民社會保障體系，才能保證經濟轉型順利進行和諧社會的穩定發展。

[1]湖南推進新型城鎮化實施綱要（2012－2020）[EB／OL].http：／／www.hunan.gov.cn／.

[2]湖南省征地補償標準[EB／OL].http：／／www.hunan.gov.cn／hnjj／sngz／nc／.

[3]朱妍君，徐芳芳.城市化進程中失地農民的社會保障制度研究[J].產業與科技論壇，2010，（9）：32－33.

[4]秦其文.農民思想觀念素質的衡量及其經濟學意義[J].懷化學院學報，2012，（3）：29－32.

[5]陳占鋒.我國城鎮化進程中失地農民生活滿意度研究[J].國家行政學院學報，2013，（1）：55－62.