懷化市鶴城區生態評價指標體系的建立與分析

李金豐，萬大娟，＊，劉 挺，鄧曉曲

（1.湖南師范大學 資源與環境科學學院，湖南 長沙 410081； 2.湖南省懷化市環境保護局鶴城分局，湖南 懷化 418000）

城市是人類在長期的歷史演變中發展起來的，是一個國家、一個地區政治、經濟、文化中心，具有優越的地理位置、自然資源和人文資源，是人類生產、生活活動的主要場所。然而，隨著人們生活水平的提高，城市人口膨脹、大氣污染、水污染、噪聲污染、垃圾污染等城市問題日趨嚴重，城市怎樣實現可持續發展成為目前世界各國所面臨的問題[1]。生態城市可持續發展能力建設評價指標體系是衡量城市生態可持續發展水平及管理成效的重要依據[2，3]。目前對生態城市可持續發展能力建設的評價指標體系和研究方法還不成熟，沒有形成一套標準化的評價指標體系和方法。目前，對生態城市可持續發展能力評價指標的主要研究方法有Delphi法和層次分析（AHP）法[4，5]，但這兩種方法主要的缺點是指標權重系數主觀性大。最近王如松等[6]在研究生態城市可持續發展能力評價標準時，提出了全排列多邊形綜合圖示法。該方法很好的克服了上述困難，不再需要專家評審，并得到了廣泛的應用[7－10]。本文以湖南省懷化市鶴城區（相當于縣級）為例，以經濟發展、生態環境保護和社會進步三方面為基礎，建立生態縣評價指標體系。通過全排列多邊形綜合指數法[6]，進行了評價，所得結果比較符合鶴城區的實際情況。

一、研究區概況

鶴城區位于湖南省西部，湘、鄂、桂、滇、渝五省市區邊境 “米”字結合部中心，地處東經109°45′－110°29′，北緯27°16′－27°28′，全區東西寬32.5千米，南北長44.5千米，總面積72 654.9公頃，是懷化市政治、經濟、文化、教育、金融、通訊信息中心。氣候屬中亞熱帶季風濕潤氣候，氣候溫和，四季分明，光照充足，雨水充沛，年均氣溫為16.4℃，極端最低氣溫－5℃，極端最高氣溫40℃，日平均氣溫≥10℃，活動積溫為4 046－5 177℃，全年無霜期281天，年均降水量1 504毫米，年日照時數平均為1 475小時。鶴城區資源豐富，是一座典型的生態山水城市。

2011年，鶴城區轄盈口鄉、楊村鄉、石門鄉、蘆坪鄉、賀家田鄉、涼亭坳鄉和黃金坳鎮7個鄉鎮；坨院、迎豐、紅星、城中、城北、城南和河西7個街道辦事處；黃巖1個旅游度假區，93個行政村，46個社區居委會，69個社區工作站，總人口55.44萬人。2011年實現生產總值177.97億元，城鎮居民人均可支配收入17 087元，農民人均純收入5 902元。

二、研究內容和方法

1.評價指標體系構建

生態城市可持續發展能力評價指標體系要體現城市可持續發展的狀態、過程和實力，要反映其經濟、生態環境和社會等方面建設狀態。根據建立生態城市可持續發展評價指標體系的基本原則：完備性、客觀性、獨立性、可測性、數據可獲得性、動態性和相對穩定性[12，13]，選擇經濟發展、生態環境保護和社會進步3類指標，結合懷化市鶴城區目前實際情況，并根據社會、經濟和生態環境發展趨勢預測，確定了2013、2016和2020年不同發展階段的規劃值，如表1所示。

表1 鶴城區可持續發展評價指標體系

2.指標處理與綜合評價法

王如松等[6]在研究生態城市評價標準時，提出了全排列多邊形綜合圖示法。本文根據鶴城區所具有的特點，采用全排列多邊形綜合圖示法的原理，對鶴城區確定的指標進行處理，并參考各種統計年鑒、公報等相關資料數據，國家及國際上的相應指標的標準和規范，確定各指標的閥界值和上下限。本文中采用文獻[6，13]設計出一個四級分級標準（表2）。

表2 城市可持續發展能力標準[5，14]

三、結果分析

運用全排列多邊形綜合圖示法對鶴城區生態可持續發展能力指標進行標準化處理后，按照不同的規劃階段，針對懷化市鶴城區生態城市建設從經濟發展、生態環境保護和社會進步3個方面進行分類評價，在此基礎上，再進行綜合評價。

1.經濟發展潛力大

2011年懷化市鶴城區的經濟發展綜合指數為0.14，處于Ⅳ級水平，說明該區目前的經濟發展能力較差，主要受是單位GDP能耗和單位工業增加值新鮮水耗這兩項指標的制約。

鶴城區的經濟發展指數隨著規劃時段的后推逐漸增大，到2013年達到0.22，雖然仍處于Ⅳ級水平，但非常接近Ⅲ級水平，經濟發展能力進一步提高，到2016年達到0.37，達到Ⅲ級水平，表明此時該地區的經濟發展能力一般；在規劃期間著重提高單位GDP能耗和單位工業增加值新鮮水耗這兩項指標，到2020年經濟發展指標達到0.80，處于Ⅰ級水平，經濟發展能力良好，說明該地區經濟發展強勁。總體來說，懷化市鶴城區只要抓住經濟發展機遇，調整產業結構，實現產業的生態轉型，經濟有很大的發展潛力，如圖1所示。

2.生態環境質量提升

2011年懷化市鶴城區的生態環境保護綜合指數為0.32，處于Ⅲ級水平，該地區的生態環境保護一般，此時，鶴城區受到的環境制約因素較多，主要有受保護地區占國土面積比例、城鎮生活污水集中處理率、工業用水重復率、工業固體廢棄物處置利用率、城鎮人均公共綠地面積、規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率、村鎮飲用水衛生合格率、農村衛生廁所普及率和環境污染治理投資占GDP比例，針對鶴城區實際情況，鶴城區生態建設規劃在建設過程中加大建設力度，以期生態建設綜合指數進一步提高；隨著生態建設規劃重點工程的建設，到2016年，生態環境保護綜合指數達到0.42，雖然處在Ⅲ級水平，但相對2011年提升了不少，說明到2013年生態環境保護建設取得了較大的進步；到2016年，鶴城區生態環境保護綜合指數達到0.59，處于Ⅱ級較好的水平；到2020年鶴城區生態環境保護綜合指數為0.74，雖然同樣處在Ⅱ級較好的水平，但已經非常接近Ⅰ級水平。從圖2中可以看出，2020年以后，懷化市鶴城區要特別提高受保護地區占國土面積比例、城鎮污水集中處理率、工業用水重復率、城鎮人均公共綠地面積、農村生活用能中清潔能源所占比例和環境保護投資占GDP的比例，生態建設綜合指標才能不斷推向前進。

圖1 鶴城區經濟發展綜合評價

圖2 鶴城區生態環境保護綜合評價

3.社會發展進步快

2011年懷化市鶴城區的社會進步指數一般，為0.30，處于Ⅲ級水平，表示社會進步能力水平一般，主要受到公眾對環境的滿意率指標的限制。該指數隨著規劃時段的推移逐漸增大，到2013年將達到0.38，雖然仍處于Ⅲ級水平，但較2011年有了很大的提升；隨著鶴城區生態建設的進行，鶴城區生態環境有了進一步的提高，公眾對環境的滿意率指標的限制減少，到2016年社會進步指標將達到0.51，處于Ⅱ級較好的水平，可持續發展水平顯著提高；到2020年將達到0.74，非常接近Ⅰ良好水平。總體來說，懷化市鶴城區在社會進步方面有基礎較好，特別是城鎮化水平較高。鶴城區社會發展有較大的潛力，在未來要控制人口自然增長率（圖3）。

圖3 鶴城區社會進步綜合評價

4.可持續發展綜合能力增強

目前懷化市鶴城區可持續發展綜合指數為0.26，處于Ⅲ級水平，可持續發展綜合能力一般，最要是經濟發展和生態環境保護的制約。隨著經濟建設和生態環境保護的推進，到2013年該指數達到0.34，處于Ⅲ級水平，可持續發展水平一般；到2016年可達到0.49，可持續發展能力進一步提高，非常接近Ⅱ級較好的水平；到2020年社會進步綜合指數為0.76，達到Ⅰ級水平，可持續發展能力優秀（圖4）。

圖4 鶴城區可持續發展能力綜合評價

四、結論

建設可持續發展的生態城市，是我國未來城市發展的必由之路。本文基于全排列多邊形綜合圖示法，建立了鶴城區生態可持續發展能力指標評價體系，其中包括經濟發展、生態環境建設和社會進步3類31項指標，并對鶴城區在各個規劃時段的可持續發展能力進行了分析。結果表明，2011年懷化市鶴城區可持續發展綜合指數為0.26，處于Ⅲ級水平，發展能力一般。隨著生態區建設的進行，到2013年該指數達到0.34，仍處于Ⅲ級水平，發展能力一般，但較2011年已有很大的提高。到2016年可達到0.49，雖仍處于Ⅲ級水平，但可持續發展能力進一步提高。到2020年可達到0.76，達到Ⅰ級水平，可持續發展能力優秀。

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