中國城市軌道交通協會助力創新能力建設專項工作

文_宋敏華 杜心言

中國城市軌道交通協會助力創新能力建設專項工作

文_宋敏華 杜心言

為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020）》、《“十二五”國家自主創新能力建設規劃》、《戰略性新興產業“十二五”規劃》和《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》，著力提高城市軌道交通自主創新能力，促進城市軌道交通快速發展，國家發展改革委辦公廳于2014年10月30日發布通知，決定在我國組織實施城市軌道交通創新能力建設專項，構建城市軌道交通創新網絡，中國城市軌道交通協會將協助開展工作。

專項啟動背景

隨著我國城市軌道交通的快速發展，城市軌道交通已經成為一個新興的高速增長行業。經過多年努力，在增強自主創新能力、促進產業技術進步和技術裝備國產化政策指導下，城市軌道交通裝備技術的發展取得可喜的進展，工程建設技術和運營管理水平不斷提升，具有自主知識產權的產業核心技術與產業的研制開發取得進展。然而，由于主要核心技術與產品還處于試用階段，整個行業內還沒有建立起相應的國家級創新平臺，科技創新能力不足問題的狀況，與城市軌道交通快速發展的需要不相適應。從國家和行業層面來看，亟需盡快提升城市軌道交通科技創新能力及核心競爭力。

“十一五”以來，國家已經在高速鐵路等領域制定和實施了創新平臺建設的政策、方針和計劃，在迅速提高我國高速鐵路的技術水平和促進軌道交通產業發展上取得了顯著效果。然而，因歷史及其他多種原因，城市軌道交通的創新平臺建設尚未正式啟動。由于城市軌道交通技術上的特殊性，已建設的高速鐵路創新平臺還不能適應城市軌道交通關鍵技術發展及其建設和運營規模急劇增長的需求。這種狀態影響了我國城市軌道交通關鍵技術的研發和科研團隊的行成，制約了我國城市軌道交通裝備制造業、工程建設技術和運營安全管理與服務水平的進一步發展和提高，也影響了相關制造企業在國際市場中的競爭力。加強城市軌道交通創新平臺建設，是從根本上解決該問題的有效途徑。

專項前提工作過程

2012年始，國家發展改革委高技術產業司陸續收到行業內一些相關單位申報城市軌道交通創新平臺的請求，經研究認為：如何科學合理地規劃、布局城軌行業的國家級創新平臺，提出城軌行業國家工程實驗室和國家工程研究中心的建設思路、建設目標、建設重點，是城軌行業迫切需要研究的課題，應首先開展全局性的《城市軌道交通創新平臺建設方案研究》工作，為城市軌道交通領域國家工程實驗室、國家工程研究中心建設的整體規劃提供依據。為此，國家發展改革委高技術司在對中國城市軌道交通協會（以下簡稱協會）進行充分調研的基礎上，委托協會開展《城市軌道交通創新平臺建設方案研究》課題工作，并于2012年7月3日正式下達委托書。

隨后，協會發揮行業優勢，組織協會專家委員會和業內重點企業與科研院校的專家組成課題組，并請中國鐵道科學研究院為課題做了必要的前期工作，為課題研究提供了相關資料。

2012年7月18日，協會組織召開了《城市軌道交通創新平臺建設方案研究》課題組工作啟動會，協會相關領導和專家委員會部分專家，以及課題組相關單位人員參加了會議。協會宋敏華副秘書長主持會議，包敘定會長作了講話，要求根據課題的自身特性緊緊抓住三個關鍵點開展研究工作：一是要把握好“促進產業技術進步”這個課題主要目標；二是要把握好城軌全行業建設國家級創新平臺這個“全行業、全領域、國家級”的課題基本工作面；三是要把握好“戰略性、前瞻性、關鍵性”這個課題研究高度。并勉勵課題組要本著高度負責的精神，優質高效地完成課題研究任務。

該課題研究工作開展后，得到協會各機構和中國鐵道科學研究院等主要企事業單位的積極響應和大力支持。在協會組織下，經課題組全體成員的努力和各成員單位的積極配合，于2012年11月提交研究報告初稿，后經多次征求各方意見修改后，于2013年3月定稿，向國家發展改革委高技術司正式提交課題研究報告。在課題報告整個行程過程中，包敘定會長、宋敏華副秘書長等有關領導，自始至終親臨指導，并參與討論、修改和嚴格把關，保證了成果技術上的全面性和政策把握的準確性。

充分利用已建高速鐵路等創新平臺的能力和經驗，采取協同創新的方式，瞄準世界領先水平，構建我國城市軌道交通完成的綜合創新平臺

課題組和調查行業技術發展現狀和市場需求的基礎上，對比分析了我國軌道交通創新平臺與國際上的差距，明確提出了城市軌道交通關鍵核心技術領域和不同于鐵路系統的技術特點，據此研究擬定了我國城市軌道交通創新平臺建設的指導思想、建設原則、規劃目標、框架結構和利用現有鐵路既有創新平臺資源的實施方法，以及實施該項工作的相關政策建議，為國家制定相應政策提供依據和參考。

報告指出，城市軌道交通創新平臺的建設，應在深入了解和分析我國城市軌道交通技術發展需求的基礎上，吸收和消化國外的成功經驗，遵循“政府主導、合理規劃布局，發揮重點企業和高等科研院校的各自優勢和積極性，充分利用已建高速鐵路等創新平臺的能力和經驗，采取協同創新的方式，瞄準世界領先水平，構建我國城市軌道交通完成的綜合創新平臺”。

2013年8月，國家發展改革委高技術司創新能力處，根據協會提交的《城市軌道交通創新平臺建設方案研究》報告，初步擬定了“城市軌道交通創新能力建設工作”報告，該文件提出了開展城市軌道交通創新能力建設的工作方案和初步意見，考慮以專項資金的形式支持城市軌道交通重點技術方向的創新平臺建設。2013年8月29日，協會向創新能力處提交了對《城市軌道交通創新能力建設工作方案》初稿的修改意見。

2013年9月初，受協會秘書處委托，協會專家委員會杜心言委員前往創新能力處，參加“城市軌道交通創新能力建設工作方案”的研究。高技術司孟副司長指出：“由中國城市軌道交通協會負責完成的《城市軌道交通創新平臺建設方案研究》課題有深度，方案很全面，主要問題分析清楚，作為創新能力的布局是一個有很好參考價值的文件，可以支撐下一步的工作?！辈M一步開展“城市軌道交通創新能力建設工作方案”研究工作做出了指示。

之后，國家發展改革委高技術司經過多次征求各方意見和數十次修改，由國家發展改革委辦公廳，于2014年10月30日發布了“關于請組織申報城市軌道交通創新能力建設專項的通知（發改辦高技［2014］2600號）”。

專項創新點的解讀

本次專項與以往的創新平臺申報工作相比有多處創新。

首先，本專項為了克服以往申報創新平臺批準后出現的“孤島效應”，即平臺僅限于個別單位的作用和水平，與相關行業和關聯單位不能形成合作共贏機制，進而不能體現行業水平或國家戰略。因此，國家發展改革委高技術司創新能力處會同有關部門，在吸收國際先進國家經驗的基礎上，提出了“創新網絡”的概念和方法，組織實施城市軌道交通創新能力建設專項，布局建設相關創新平臺，為突破城市軌道交通核心關鍵技術創造條件，并以城市軌道交通行業作為試點，取得成功后再推廣到其他行業。

本專項改變以往單項申報和審批技術創新平臺的方法和程序，為滿足城市軌道交通快速發展的需要而提高的技術支撐能力，一次性整體推出了由城市軌道交通系統測試、車輛系統集成、列車通信與運行控制、系統安全保障、工程建設工藝與技術等五個重點環節共同構建的城市軌道交通行業技術創新網絡，基本涵蓋了行業的熱點和關鍵技術內容，并引導行業內各具有“產學研用”特色和能力的若干單位，共同組成城市軌道交通創新網絡，并充分體現行業和國家整體的技術創新能力。期望以網絡形式構建城市軌道交通創新平臺，建立合理分工、信息和知識產權共享、聯合制定行業標準規范、共同推動技術轉移轉化的合作機制，探索解決“創新孤島”問題，推動我國城市軌道交通技術水平進入國際先進行列。

第二，由于以網絡形式組成創新平臺，本專項推出的五個創新平臺，每個又可包含一個或若干個子網絡。這樣能將行業內絕大部分相關單位有效聯合起來，但為了解決單位之間合作共贏運行機制的問題，正在探索創新網絡構成實體機構和資金運用方式等新問題。為此，將發揮協會作用，組織相關申報單位進行創新機制的研討。

第三，為構建創新網絡，申報單位需承諾，若通過評審成為以上城市軌道交通創新平臺的承擔單位，將參與構建創新網絡，以加強創新平臺之間的協同。創新網絡將設立牽頭單位，從通過評審的單位中選擇，由具有較高行業地位、較綜合專業領域的單位承擔，并由協會協助開展工作。

第四，為充分發揮企業技術創新主體作用，國家工程實驗室須由企業牽頭、充分整合相關科研院所和高校的力量，共同申報，體現了以市場為導向的創新體系構建模式。

第五，優先支持在已有國家創新平臺基礎上整合擴建，若申報單位為發展改革委已批準的鐵路、高速鐵路領域國家工程研究中心（工程實驗室）承擔單位，其建設方案必須統籌考慮整合原有平臺基礎和新增城市軌道交通內容，以促進資源集中，整合后申報名稱為“軌道交通×××國家工程實驗室”，以涵蓋鐵路和城市軌道交通兩大領域，該項工作的具體實施方法還在研究和完善中，各參與單位也可提出較好的解決方案建議。

專項通知發布后，目前在行業內外引起了較大反響，許多相關企事業單位開始積極進行合作組團工作，發揮各參與單位的優勢，以互補形式廣泛開展協商和各項準備?？梢灶A見，本專項的實施能夠有效地推動城市軌道交通創新能力的整體提升。

本文作者宋敏華為中國城市軌道交通協會副秘書長，杜心言為中國城市軌道交通協會理事、專家委員會委員、上海志勵軌道交通科技有限公司總經理