思想重視 措施扎實 配合密切浙江省科技體制改革與發展工作取得階段性成效

省科技體制改革和創新體系建設領導小組辦公室

編者按：根據毛光烈副省長的要求，6月26日下午在省科技廳科技會堂，省科技廳黨組書記、廳長周國輝主持召開了省科技體制改革和創新體系建設領導小組主要成員單位會議，省委組織部人才辦、省發改委、省經信委、省教育廳、省科技廳、省人力社保廳、省財政廳、省衛計委、省國資委、省質監局、省金融辦、人行杭州中心支行、浙江銀監局、浙江保監局等14個單位負責人通報了上半年科技改革發展工作進展和下一步工作計劃，對深化改革工作提出了意見建議。會議還邀請了省委全面深化改革領導小組辦公室、省經濟體制改革領導小組辦公室同志與會指導。會前，為了解部門科技體制改革進展，省科技體制改革和創新體系建設領導小組辦公室分成2個工作小組，主動上門到部門溝通銜接，了解科技體制改革與發展工作進展。總體上講，上半年各部門緊緊圍繞貫徹落實省科技體制改革和創新體系建設領導小組全體成員會議精神，按照“六個起來”的要求，抓好《2014年科技體制改革與發展工作要點》確定的各項目標任務的落實，思想重視，措施扎實，配合密切，取得了六個方面的階段性成效。

成效一：堅持市場導向，強化企業主體，健全產學研用協同創新機制

一是以推進省級重點研究院建設為核心，深化產業技術創新綜合試點工作。研究起草了《浙江省重點企業研究院建設與管理辦法》，把省級重點企業研究院統一納入科技條件建設，扎實推進產業技術創新綜合試點工作。積極推進北京大學軟件中心落戶浙江。二是開展重點產業技術路線圖編制。以省級重點企業研究院為主要依托，在裝備制造、船舶產業開展并已完成產業技術路線圖編制。加快推進裝備制造業產業鏈協同創新。培育了數碼紡織大批量定制、先進紡紗裝備制造、智能包裝機械數字化控制等9家裝備產業技術聯盟,著力打通價值鏈、整合產業鏈、突破創新鏈。三是定期公布產業重大關鍵共性技術導向目錄。制定省重大關鍵共性技術導向目錄，實施 “雙十計劃”，從傳統優勢產業和戰略性新興產業中各選取10項左右旨在解決行業重大關鍵共性技術的技術創新專項，加大扶持力度。四是扎實推進“機器換人”專項行動。出臺了《2014年加快推進“機器換人”工作的意見》，以百項示范工程為主要抓手，推動全行業“機器換人”工作，并把“機器換人”的相關指標作為考核的重要內容，落實3000畝新增建設用地指標和3000萬元財政專項資金用于對考核先進地區的獎勵。

成效二：堅持目標導向，做強核心載體，完善高新園區轉型升級機制

一是以推動杭州爭創國家自主創新示范區為重點，引領高新區創新發展。按照力爭領跑中國、領跑國際的要求，省政府批復杭州高新技術產業開發區創建省級網絡信息技術與產業自主創新示范區，并積極爭取國家支持其創建以網絡信息技術與產業為主攻方向的國家自主創新示范區，完善錯位匯集創新要素、集聚創業資源、集群發展高新產業的高新區發展體制。二是創新產學研合作機制。以高校和高新園區、產業集聚區共建高校產學研聯盟中心為抓手，引導高校創新資源與地方政府、企業對接，首批38名派駐人員已進駐中心，組織121位專家與企業進行對接，達成合作項目36個，合作經費達到2700余萬元。三是以科技人員、民間資本、創業資本“三創業”為重點，完善科技投資創業體制。設立3億元科技型中小企業扶持專項，支持科技人員與團隊到企業、高新區創新或創業，支持民間資本投資科技領域創業，支持創業資本與科技成果相結合創業的“三創業”。加強貨幣信貸政策工作定向支持科技型中小微企業，對科技型中小微企業貸款新增量按0.5%的比例給予風險補償。創新科技型中小微企業貸款方式。中國銀行、浦發銀行、中信銀行等聯合省科技廳、人保財險開展科技型中小企業小額貸款保證保險，省財政安排2400萬元專項資金，3家銀行共為科技型企業提供了3億元專項貸款。杭州銀行與政府、擔保公司合作，建立了“風險池基金”、“孵化貸”模式，貸款余額12.1億元；推出了“跟進股權質押貸款”，目前累計引入科技型企業創業投資30多億元。率先在國內建立首臺（套）產品風險補償機制。引導保險公司為首臺（套）產品量身定制險種；鼓勵首臺（套）生產企業購買保險，并對保費進行補償，既分擔了客戶使用首臺（套）設備的風險，化解用戶單位購買使用國產成套裝備的顧慮，又減輕了生產企業購買保險的財務壓力。

成效三：堅持產業導向，建設科技大市場，完善成果資本化產業化機制

一是成立浙江伍一技術股份有限公司，推進其市場化運作。6月30日在杭州舉行浙江省2014年科技成果競價（拍賣）會，“非熱滅菌技術與裝備”、“3D打印機制造系統”、“變頻變幅式山核桃采摘裝置”等92項成果參加拍賣活動，其中28項為省外項目，3項為個人項目。總起拍價1.07億元，涉及電子信息、機械、生物醫藥、化工、新能源、新材料、農業等領域。參加競價（拍賣）的項目起拍價從10萬元～600萬元不等，價格跨度大，適合不同層次的企業參與競拍。來自芬蘭的科技成果“電子紡織傳感器生產技術及應用”起拍價75萬元，最終以100萬元成交。拍賣活動最終成交81項，總起拍價8690萬元，總成交價12068萬元。李強省長到現場觀摩，人民網、新浪網直播拍賣實況。二是著力推動高校職務成果轉化，激發科技人員創新創業的積極性。在深入高校調研的基礎上，省科技廳與省知識產權局聯合形成了《浙江省高校職務發明成果轉化情況的調研報告》，李強省長要求高度重視。出臺了《關于省級事業單位科技成果處置權收益權改革有關問題的通知》，明確規定“省級事業單位依法取得的科技成果在規范管理的基礎上，除國家和省有特別規定的以外，可以自主決定轉讓、許可和對外投資”，科技成果轉讓或投資后，報主管部門和省財政廳備案。“省級事業單位取得的科技成果轉化收益，在對科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員按規定或約定給予獎勵后，全部留歸事業單位并用于科學技術研究開發與成果轉化工作。對科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻人員的獎勵不受事業單位績效工資總額限制”，打破了無形資產等同于有形資產的國有資產管理模式，有效激發了高校、院所轉化科技成果的積極性。三是在磐安、德清等地組織開展科技中介機構的企業化試點工作。

成效四：堅持問題導向，以激發活力為著力點，建立健全分類評價制度

一是深化高校科技評價體制改革。在高校教師職稱評審中，設立了教學為主型、科研為主型、教學科研并重型、社會服務與推廣型等4個類型分類評審，支持和鼓勵科技人員潛心研究，解決經濟社會發展面臨的重大和急需科技問題，出大成果、出高成果。二是全面下放職稱評審權。著眼于落實高校辦學和用人自主權，有步驟地全面下放了高校教師專業技術職務評審權，出臺《關于深化高校教師專業技術職務評聘制度改革的意見》，在深入探索建立分類評價、分類管理和高校自主評聘、政府宏觀管理監督的高校教師專業技術職務評聘制度的同時，積極引導高校，形成競爭擇優、能上能下，優秀人才脫穎而出的用人機制，打破聘任終身制。三是深化職稱制度改革。出臺了《關于進一步改革完善高級專業技術資格評審管理工作的意見》，主要目的是把管理工作重點由微觀向宏觀、由重審批向重監管轉變，在完善評價標準的基礎上，進一步下放高評委評審權限，落實單位用人自主權，努力建立人才評價和使用相統一，科學合理、公平公正、嚴格規范、監管有力的專業技術資格評價機制。

成效五：堅持民生導向，以應用促發展，建立技術加快應用的激勵機制

一是扎實推進“兩化”深度融合。制訂了《浙江省2014年兩化深度融合國家示范區域創建工作方案》，啟動建設8個綜合性示范區域和8個以裝備電子、綠色安全制造為主題的專項示范區域。出臺《全省千家企業信息化“登高”計劃方案》，啟動建立80家貫標試點企業，其中39家列入國家試點范圍。深化15家總部型企業兩化融合示范建設。溫州、杭州、嘉興被授予國家信息惠民示范城市。二是突出重點抓好智慧城市建設。加快20個智慧城市示范試點項目建設，出臺了《浙江省人民政府辦公廳關于啟動云工程與云服務產業培育工作的若干意見》，7個智慧城市項目簽署云服務采購協議，籌備新建5家以上云服務產業企業研究院。三是圍繞重點民生領域推廣應用先進適宜技術。根據省委“五水共治”要求，從高校院所選派了22名涉水的專家，分派到了重點需要污染治水的11個設區市和11個縣（市、區）。加快醫藥衛生適宜技術推廣，新建基層衛生適宜技術示范基地30家，滾動建設基地21家，累計基層衛生適宜技術示范基地108家。

成效六：堅持績效導向，強化全程監管，完善科技經費擇優扶持機制

一是集聚科技計劃體系改革。按照科技工作統籌項目研發、載體建設、人才培養和環境營造的要求，對科技計劃體系進行全面梳理，由原來的35個計劃減少為14個，切實解決資源配置分散化、碎片化問題。二是優化科技經費分配機制。探索“因素法”分配，將“八倍增”指標實現程度作為評價因素，通過專項性一般轉移支付，強化對市縣科技創新的引導和支持，項目的選擇和立項權下放到市縣科技部門。三是完善財政科技項目競爭性分配機制。研究制定了《浙江省重大科技專項競爭性分配管理辦法》，在專家評審的基礎上，建立由科技、發改、經信等部門組成的集中評審組，對項目進行聯合集中審議，實行淘汰制，根據集中審議得分高低確定項目立項。四是建立省市縣聯動的科技經費補助機制。創新省科技型中小企業扶持專項資金配置方式，引導市縣、高新園區和科技企業孵化器設立面向小微科技企業的種子資金和科技成果轉化引導資金，按發達、中等發達、欠發達市縣財政投入的30%、40%和50%給予配套支持。五是建立引導和倒逼企業加大研發投入機制。規定企業研發投入占主營業務收入不到1.5%的不得申報省級科研項目。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的矛盾和問題，突出地表現在以下三個方面：一是部門間重視程度不一，思想認識尚沒有真正完全到位，有的存在以日常工作代替改革創新的傾向；二是工作間進展程度不一，表現為部門間工作進展不一、部門內工作進展不一，有的改革事項尚沒有真正破題；三是上下間聯動程度不一，改革事項省級層面開展的相對較多，落實到市縣抓點帶面的相對較少。

下一步，推進科技體制改革與發展工作，關鍵在于落實：一是要提高思想認識。深入學習領會習總書記在兩院院士大會上提出的“實施創新驅動發展，最緊迫的是要破除科技體制機制障礙”的深刻內涵，自覺把科技體制改革放到更加突出的位置，將其作為經濟體制改革的重要環節、搶抓“新科技革命和產業變革”的重要“時間窗”、打造浙江經濟升級版的必然要求來抓。二是要堅持問題導向。圍繞打通科技與經濟結合的通道、破解“四不”問題的目標，加快破除一切禁錮科技發展的體制機制障礙，讓市場真正成為配置資源的決定力量，讓企業真正成為創新的主體，更好地激發科技人員創新的積極性和主動性。三是要從制度層面入手。緊緊扭住“硬骨頭”，善于突破瓶頸、補足短板，加快研究出臺針對性和操作性強、切實管用的配套政策，使改革工作不斷向縱深推進。四是要強化落實責任。做到抓具體、具體抓，明確任務書、路線圖、時間表，主動擔當起歷史賦予的責任。特別是要切實抓好基層試點工作，充分調動各方面積極性。五是要加強溝通協調。牽頭單位強化主體責任，主動聯系配合單位一起研究、落實工作任務；配合單位要增強主動性，積極主動配合支持牽頭單位推進工作，形成工作合力。六是要注重營造改革環境。對改革進程中取得的成績、經驗和發現的矛盾、問題，及時總結好、宣傳好和反映好，營造人人參與改革、人人支持改革的良好氛圍。七是要樹立良好工作作風。把深化科技體制改革與黨的群眾路線教育活動、“五幫一化”服務企業等有機結合起來，以良好的精神狀態、干勁和作風抓改革、促創新，努力向省委、省政府交上一份滿意的答卷。

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省經信委——

下一步將圍繞建設工業強省的目標要求，把促進企業技術創新作為轉型升級、結構調整的重要任務來抓，大力培育戰略性新興產業，優先發展傳統優勢產業，促進信息化與工業化深度融合。

（一）進一步推進企業技術創新建設。一是探索建立產學研合作風險共擔合作機制。二是進一步完善技術創新投入、運行和激勵機制。三是建立產學研聯合培養研究生合作“產業導師”推進機制。

（二）加快集群化、協同化發展，提升裝備制造業水平。一是培育裝備制造產業集群。二是推進信息技術、智能技術與先進制造技術的深度融合。三是加快協同化發展，推進制造模式創新。

（三）進一步推進“機器換人”專項工作。一是加深對“機器換人”戰略地位的認識。二是實施分類指導。三是發揮典型示范作用。通過“抓重點、聚力量、樹典型、引方向”，解決面上企業“機器換人”的問題。大力推進單臺的“機器換人”、生產線的“機器換人”、生產線加機械手“機器換人”、自動化生產車間、自動化工廠等模式，針對重點行業，確定若干示范企業。抓好典型經驗推廣。

（四）進一步增強企業新產品開發后勁。一是抓好新產品市場開拓。二是推進新產品開發平臺建設。積極吸引國內外產業高端技術、科技資源向我省聚集，引導產學研各方圍繞戰略性新興產業和傳統產業技術創新需求，建立產業技術創新戰略聯盟，推進產業科技創新公共服務平臺建設。以產業鏈為紐帶，在重點行業中培育一批產業技術聯盟，通過技術合作、協同制造、共同推廣和利益共享，促進企業間協同創新能力提升。

（五）抓好工業設計大賽和工業設計人才的培育和引進工作。一是認真辦好第二屆浙江省工業設計大賽。二是推動工業設計人才的培育和引進工作。三是抓好多層次的工業設計培訓工作。四是做好2014中國義烏國際裝備博覽會展會工作。

（六）進一步加強對技術創新綜合試點的指導、支持和服務。一是強化指導服務。二是加強督查檢查。三是推動試點擴面。結合工業強縣（市、區）建設深化推進，重點支持一批工業大縣（市、區）開展主導（支柱）產業技術創新綜合試點，提升塊狀經濟創新能力，支持符合條件的“三名”培育試點企業創建省級重點企業研究院。

（七）促進信息化與工業化深度融合。一是全面貫徹實施省政府關于建設信息化和工業化深度融合國家示范區的實施意見。二是組織做好兩化深度融合示范區域建設。建設好8個兩化深度融合綜合性示范區域，全面推進兩化深度融合十大專項行動的實施，促進信息消費，發展信息經濟。三是實施千家企業信息化“登高”計劃。四是建立兩化深度融合應用服務體系。五是深化推進智慧城市建設示范試點。加快20個智慧城市示范試點項目建設進程，首批13個項目力爭在2014年底前在一個縣（市、區）實現全覆蓋，構建形成“云、管、端”一體化的智慧城市業務應用系統，并逐步推廣。六是加強宣傳、培訓與交流。

省人力社保廳——

下一步將著力做好三方面工作。

（一）推進職稱改革各項工作。會同省教育廳出臺《高校教師專業技術職務評聘制度改革實施細則》，指導各高校開展2014年度高校教師職稱評聘工作，并及時分析問題，加強協調，總結經驗。按照職稱評審與崗位聘用相結合的要求，進一步深化醫療衛生機構和省級科研院所職稱制度改革，以崗位管理為基礎，淡化資格、強化聘任，探索建立醫療衛生機構和省級科研院所自主評價、自主聘任，與人事管理制度、績效分配制度改革相銜接，符合其特點的職稱制度。

（二）深入實施專業技術人才知識更新工程。進一步完善工程實施的指導協調機制，會同省財政廳研究進一步加大工程專項經費投入。出臺《浙江省專業技術人員繼續教育學時認定管理辦法》，實現繼續教育結果與職稱評審、資格注冊、崗位考核聘用等制度銜接。做好省級重點高研班的管理服務工作，提高質量，研修成果要為省委省政府重大戰略決策部署提供專業服務。會同省財政廳出臺《浙江省專業技術人才知識更新工程高級研修班資助經費管理辦法》，加強對全年各高研班的事中、事后監管和績效評估。圍繞我省重點行業領域和產業方向，認定首批省級繼續教育基地，并會同相應行業主管部門加強對基地建設的指導，舉辦省級基地專題高研班，樹立基地品牌，擴大影響力和輻射力。

（三）加強科技人才引進服務工作。1.做好后續跟蹤服務，鞏固引才成效。指導各地市跟蹤了解參會單位的后續引才情況，分析研究引才數據、查找梳理引才問題，進一步提高、鞏固洽談會招才引智實際效果。對引進到事業單位工作的高層次人才，開通綠色通道，盡快辦理調配錄用手續。對引進到企業工作的高層次人才，鼓勵企業提高薪酬待遇，落實政府企業人才政策待遇。2.強化整體謀劃，增強活動實效性。一是豐富招聘方式。二是拓展招聘目的地。三是扎實做好前期需求崗位的調查了解，提高對接和信息發布的針對性，加大人才邀約力度，確保活動實效。3.探索企業購買服務等方式，提高引才市場化水平。4.完善人才發展政策措施，優化引才環境。要進一步加大政策創新力度，多出臺有含金量的政策，切實抓好政策落地。加大人才投入，提高財政人才專項投入占本級公共財政收入的比例，推廣“人才+資本”的創業模式，發展風投機構，加快建立浙江高層次人才創業投資服務中心，助推高層次人才創業發展。

人民銀行杭州中心支行——

下階段將根據《2014年科技體制改革與發展工作要點》，加強與省科技廳等部門的溝通合作，進一步加大科技金融推進力度，支持科技體制改革與發展工作。

一是繼續加強政策扶持，用好再貸款、再貼現、優惠存款準備金率、差別準備金動態調控等貨幣政策工具，引導金融機構加大科技貸款投放力度。聯合省科技廳等部門完善配套政策，引導金融機構突出對科技發展重點領域的信貸投入，重點支持我省重大科技專項、科技園區建設和高新技術企業發展。

二是建立和完善多部門聯動推進機制，深入推進“杭溫湖甬”科技和金融結合試點，充分發揮試點地區在全省科技金融服務發展中的示范作用。進一步總結省內各地科技金融結合的典型經驗，積極向國家爭取第二批科技金融結合試點，爭取國家給予我省更多的政策支持。

三是聯合省科技廳、省知識產權局等部門加大專利權質押貸款的宣傳、推廣和培訓力度，引導金融機構著力轉變傳統的抵押擔保方式，完善業務管理制度和規程，提升專業化水平，積極開辦知識產權質押貸款業務，促進全省知識產權質押貸款擴面增量。

四是進一步加大企業債務融資工具的宣傳、推介和承銷力度，積極推動符合條件的科技型企業在銀行間債券市場發行短期融資券、中期票據等債務融資工具，擴大全省科技企業發債規模。引導金融機構依托高新園區、產業基地、企業孵化器等產業集聚區，進一步支持科技型中小企業集合發債。

五是加強部門間溝通協作，探索建立多部門參加的科技金融聯系會議制度，加強對科技金融工作落實情況的監測和評估，督促金融機構將科技金融的各項政策措施落到實處，強化政策效果。