中央深改組：絕不成為下一個(gè)發(fā)改委

孫昌鑾

作為新一輪改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央深改組"）的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員構(gòu)成已經(jīng)日漸清晰。在改革已經(jīng)成為社會(huì)各界共識(shí)的基礎(chǔ)上，全面深化改革的突破點(diǎn)在哪里？最大障礙是什么？中央深改組將在改革進(jìn)程中扮演什么角色？

辦公室設(shè)在中央政策研究室

在中央決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組之后，其辦事機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，一度成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。此前，外界曾有過(guò)多種猜測(cè)。例如，成立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)作為中央深改組的辦公室，也有人提出把中央深改組的辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)改委或中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

中共中央政策研究室原副主任施芝鴻表示，目前中央深改組的辦公室已經(jīng)確定設(shè)在中央政策研究室。施芝鴻認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)以來(lái)的全面深化改革，概括起來(lái)是“5+1+1”。“5”就是構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的五個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明這五個(gè)方面的體制改革，加上黨的建設(shè)制度方面的改革，再加上軍隊(duì)和國(guó)防改革。這次全面深化改革，實(shí)際上指的就是上述領(lǐng)域的改革，中央政策研究室的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，正好和這七大改革領(lǐng)域的全面深化完全對(duì)應(yīng)。

“在這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上存量?jī)?yōu)化，即再添加一兩個(gè)直接服務(wù)于中央深改組的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，就能成為中央深改組一個(gè)很得力的辦事機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和信息匯總機(jī)構(gòu)。所以，中央這次把深改組的辦公室放在中央政策研究室的決定是很正確的?！笔┲櫛硎?，中央政策研究室長(zhǎng)期以來(lái)為中央高層的決策提供咨詢服務(wù)，而且參與中央重要會(huì)議文件的起草，對(duì)改革的全局情況非常熟悉。

人員罕見(jiàn)高規(guī)格

中央深改組由習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)，三位副組長(zhǎng)分別為李克強(qiáng)、劉云山、張高麗。四名正副組長(zhǎng)均為中央政治局常委，這樣的高規(guī)格人員配置，被認(rèn)為體現(xiàn)了中央深改組的權(quán)威性以及改革的力度。

中央深改組成員還包括馬凱、劉延?xùn)|、劉奇葆、許其亮、李建國(guó)、汪洋、孟建柱、趙樂(lè)際、栗戰(zhàn)書(shū)等領(lǐng)導(dǎo)同志。中央政策研究室主任王滬寧任中央深改組秘書(shū)長(zhǎng)兼辦公室主任，兩名辦公室副主任分別是國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹和中央政策研究室副主任潘盛洲。

資料顯示，穆虹長(zhǎng)期在國(guó)家計(jì)委、發(fā)改委工作，分管固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目稽查。潘盛洲則是農(nóng)村政策學(xué)者出身，主要研究非公有制經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民教育等問(wèn)題。

構(gòu)成清晰，改革進(jìn)入“施工期”

中央深改組有四個(gè)方面的功能，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。總體設(shè)計(jì)包括頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就是上述“5+1+1”等各個(gè)領(lǐng)域的全面深化改革要有一個(gè)辦公室來(lái)協(xié)調(diào)，還有推動(dòng)和落實(shí)的問(wèn)題。換種說(shuō)法，中央深改組是整個(gè)改革的前沿指揮部，而設(shè)在中央政策研究室的辦公室則好比是前沿指揮部的參謀機(jī)構(gòu)，就像毛主席當(dāng)年指揮打三大戰(zhàn)役時(shí)的前敵委員會(huì)。

據(jù)施芝鴻介紹，經(jīng)過(guò)這一段時(shí)間緊鑼密鼓的工作，中央深改組和六個(gè)專(zhuān)門(mén)小組，以及設(shè)在中央政策研究室的辦公室，已經(jīng)把十八屆三中全會(huì)列出的336項(xiàng)改革舉措全部分解到位，而且梳理后正在明確每個(gè)領(lǐng)域的改革重點(diǎn)，很快就要進(jìn)入“施工期”。

絕不成為下一個(gè)發(fā)改委

全國(guó)政協(xié)委員、海南改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受采訪時(shí)表示，中國(guó)深化改革面臨的最大問(wèn)題是利益調(diào)整，每一項(xiàng)改革背后都是利益關(guān)系。建立中央深改組的最大目的就是在協(xié)調(diào)利益關(guān)系上發(fā)揮重大作用。

施芝鴻介紹說(shuō)，中央深改組本身是一個(gè)超脫于現(xiàn)有各個(gè)部委辦和各個(gè)地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置之上的、高層的、權(quán)威的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有自己特殊的部門(mén)利益，也就是沒(méi)有自己的既得利益，它完全是站在全黨、全國(guó)、全民族利益的高度，履行上述四個(gè)方面全面深化改革的整體功能。所以說(shuō)，中央深改組絕對(duì)不會(huì)成為第二個(gè)發(fā)改委。

（殷欣奎薦自2014年3月26日《新傳奇》）endprint