改革的五大思維和工作方法

程恩富

黨的十八大及三中全會文件和習近平總書記的一系列重要講話，吹響了全面深化改革的號角。當前，在認真貫徹落實黨中央新精神的過程中，必須以馬列主義及其中國化理論的方法論為指引，高度重視改革的方法論。

總體與局部相結合的系統方法

深化改革和科學發展需要正確處理全局與局部、整體與部分的重要關系。習近平強調，應對當前我國發展面臨的一系列矛盾和挑戰，關鍵在于全面深化改革，要處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系。這是科學的發展和改革辯證法的體現。

黨的十八屆三中全會關于深化改革的總體規劃包含了明確的路線圖和時間表，這樣有利于避免在實施過程中相互扯皮、拖延不決。頂層設計與基層具體探索在根本上是一致的。只有注重頂層設計或目標模式，才能確立深化改革開放的正確方向和科學路徑，有效防止出現全局性錯誤或“顛覆性錯誤”，或造成范圍較大的不良后果。凡是經過認真聽取不同意見的民主程序后（操作的關鍵不在于多開研討會和征求意見會，而是多開各界各派不同意見代表參加的論證會和聽證會，兩類會議的性質和程序有重要區別，后者更多具有實質民主而非形式民主的特性），科學的頂層設計便能為具體領域的改革開放明確方向和指明路徑。科學的“摸著石頭過河”是積累經驗和探索具體辦法，能夠加快頂層設計目標的實現。在此過程中，中央鼓勵各地各領域先行試驗和大膽突破，但并不是主張亂闖紅燈和狹隘的本位主義。整體推進和突破重點領域相結合，是增強改革和發展系統性、整體性、協同性的方法論體現。

要堅持一切從實際出發，嚴格通過黨內、人大和政府一系列民主程序決策，一張藍圖抓到底，抓好打基礎、利長遠的工作。鼓勵地方、部門和基層大膽探索，絕不是換一位主要領導，就另搞一張藍圖，這類貌似創新的唯長官意志論做法，干部群眾一向頗有意見。尤其是在目前不少省市黨政第一把手新上任不到一屆便調離的情況下，更應民主決策。

準確與依法相結合的科學方法

習近平強調：“要正確推進改革，堅持改革是社會主義制度自我完善和發展。要準確推進改革，認真執行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進。要有序推進改革，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。”改革以來之所以出現一些人民群眾極不滿意的現象，就是因為某些改革措施不正確、不準確，或盲目推進、超前推進，或片面試點、倉促推廣。

在這方面，過去有過程度不同的教訓，如價格雙軌制和公有企業改制形成一批暴發戶，不正確地允許軍隊經商，稀土和煤炭等重要資源開發和交易完全交給市場，城市居民住房過分強調市場化，國企改革中不適當地被外商并購而“斬首”后控制該領域，等等。

我國理論、體制和政策的創新和變革最終要依據國情而定，但還須對“世情”有全面系統的深刻了解。無論是改革開放，還是涉及發展的重要舉措，應該是先了解世情和國情，再作一定規范，然后去試點或推行。如果把這個順序顛倒過來，比如先進行不甚了解和心中無數的試點，或者根據長官已有意志進行肯定性的所謂試點，那么很有可能處于無法、無規章的境況，推廣起來往往會留下一大堆讓人頭疼的后遺癥和弊端。群眾路線教育必須與反對官僚主義相結合，才會產生更大的操作效果。

目前，文化體制改革操作中應注意處理好意識形態屬性與產業屬性、社會效益與經濟效益的關系，防止影視業片面追求收視率和票房價值而忽視主旋律、出版業片面追求發行量和利潤而忽視先進文化積累；國有經濟改革中應注意提升其活力、影響力和控制力，而非行政性地一味壓低其在國民經濟中的主導作用；分配體制改革中應注意重點從所有制結構和國民收入初次分配領域縮小財富和收入的貧富分化，而非“精準發力”和有誤的逆向措施導致與共同富裕目標漸行漸遠。

幸福與富強相結合的統籌方法

習近平用 “國家富強、民族振興和人民幸福”三個關鍵詞表達了中國夢的深刻內涵。其中，幸福與富強是既有聯系、又有區別的，需要堅持二者相結合、共同發展的思想方法和工作方法。

中外研究文獻早就表明，國家富強、經濟增長、收入提高并不完全能同人們生活質量改善和幸福狀況劃等號。因此，現在不少人幸福感在下降，出現國家富強度不斷提高與某些居民幸福感下降的“幸福悖論”現象。

對應“幸福指數” 的研究層次，我們構建了微觀和宏觀兩個層面的指標體系。其中，微觀層面的指標體系稱為“個人或家庭‘幸福指數指標體系”，宏觀層面的指標體系稱為“ 社會或國民‘幸福指數指標體系”。

個人或家庭“幸福指數”指標體系，可分為13個主要領域來考察：健康、壽命、教育、資產、收入、住房、環境、安全、家和、人和、閑暇、文娛、自我實現。其中，健康、壽命、教育反映個體的素質；資產、收入反映主體的經濟狀況；住房、環境、安全反映主體生活區域范圍內的自然環境和公共安全環境；家和、人和反映主體家庭關系和社會關系的和諧程度；閑暇、文娛、自我實現主要反映主體廣義文化精神需要的滿足狀況。

社會或國民“幸福指數”指標體系，從國民壽命、國民教育、國民資產、國民產值、可支收入、分配結構、國民住房、國民就業、生態環境、公共安全、社會保障、性別平等、社會和諧、國民閑暇、文娛消費等領域選取了24項指標，對社會或國民幸福進行考察。其中，既包括了平均指標，反映國民幸福某一方面的平均水平，又包括了相對指標，反映國民幸福某一方面的社會差別。

現在，有些地方已經制定了本地的幸福指數指標體系，說明越來越多的干部已認識到地區富強與居民幸福需要統籌協調發展，這是值得肯定和推廣操作的改革發展方法和措施。

市場與政府相結合的雙重方法

習近平在2013年全國兩會的講話中強調“兩個更”：更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。在十八屆三中全會上，他提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。為了實現兩個百年目標，我國的經濟發展既要著眼于進一步激發改革活力，增強人民群眾對于改革的參與性；也要著眼于進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能。endprint

確立雙重調節方法并進行有效操作的意義在于，今后需要將市場決定性作用和更好發揮政府作用看作一個有機的整體。既要用市場調節的優良功能去抑制“國家調節失靈”，又要用國家調節的優良功能來糾正“市場調節失靈”，從而形成高效市場即“強市場”和高效政府即“強政府”的“雙高”或“雙強”格局。這樣，既有利于發揮社會主義國家的良性調節功能，同時也能在頂層設計層面避免踏入新自由主義陷阱和經濟危機風險。這根本不是某些中外新自由主義市場決定作用論者所說的中國仍在搞“半統制經濟”，也不是宣揚不要國家調控的競爭性市場機制的所謂“現代市場經濟體制”，更不是搞各種凱恩斯主義者猛烈抨擊的市場原教旨主義的“唯市場化”改革、規避必要的政府宏觀調控和微觀規制。在這個問題上，如同中國特色社會主義與新自由主義的“效率優先論”存在重要區別一樣，中國特色社會主義與中外新自由主義的“市場決定作用論”也有著重要的區別，必須科學分析。

自主與開放相結合的互促方法

2013年1月，習近平總書記在中央政治局第三次集體學習時強調，我們要堅持從我國實際出發，堅定不移走自己的路，同時我們要樹立世界眼光，更好把國內發展與對外開放統一起來，把中國發展與世界發展聯系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，我們要堅持走和平發展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。他強調，必須把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創新道路，敢于走別人沒有走過的路，不斷在攻堅克難中追求卓越，加快向創新驅動發展轉變。中國航天事業始終堅持自力更生、自主創新，因而取得了持久的突出成就和綜合效益。這與改革開放以來航空制造業的非自主性發展狀況形成鮮明的對照。確立開放的自主性，關系到我國的正當利益，也決定著我國參與國際競爭的前途和命運。

目前，我國經濟開放的目標及在實際操作中，主要不是如何讓更多的西方跨國公司研發機構到我國來廉價利用資源和高價轉賣非核心技術，而是要著力增強自主創新能力和參與中高端國際競爭，構建自主知識產權優勢基礎上的世界工廠和經濟強國地位。只有大力發展“控技術（尤其是核心技術和技術標準）、控品牌（尤其是世界名牌）、控股份”的三控型民族企業集團或民族跨國公司及其產業鏈（如中海油、海爾和華為等），才能使我國掌握技術競爭的主動權，科技創新成果帶來的GDP和利潤，才是國人可以分配的實惠。

在教育、金融、文化、政治等領域，也必須妥善處理自主發展與雙向開放的辯證關系。譬如，用發表在西方文科檢索名單上的主流期刊的文章數量來衡量我國文科的研究水平，并主要據此來晉升職稱、提拔院校干部和選聘學術帶頭人，那就不需要用馬列主義及其中國化理論來指導我國哲學社會科學的教學和研究了，這就喪失了中國文科發展的自主性、先進性和科學性，容易復歸解放前中國“學術被殖民化”（楊小凱語）的境況。在教育體制改革發展中，尤其要糾正這一流行的所謂創新思維方法和做法。又如，明意識或潛意識地以為美國的政治制度和行政管理是最好的，因而在干部教育中強調接受美國哈佛大學等比較政治學和行政管理學的教育，而沒有真正搞清中國特色社會主義的民主政治和行政管理總體上比美國要高效和優越，是真正體現人民民主性而非壟斷寡頭性，從而失去“三自信”、自主意識和自主性，這對于政治體制改革和干部教育均無益。習近平強調的“堅持底線思維”的方法，在這類問題上值得重視。鄧小平強調“錯了，馬上改”的試錯方法，值得積極貫徹。

（作者為中國社會科學院學部委員、馬克思主義研究學部主任）

責編/馬靜 美編/于珊endprint