遼寧省濱海旅游業競爭力影響因素分析與提升對策

魯小波， 陳曉穎 ， 郭 迪， 王 剛

（1.渤海大學旅游學院，遼寧 錦州 121013；2.渤海大學旅游發展與規劃研究中心，錦州 遼寧 121000；3.渤海大學高等職業技術學院，遼寧 錦州 121000；4.渤海大學管理學院，遼寧 錦州 121013）

引 言

2009年7月1日，時任國務院總理溫家寶主持的國務院常務會議原則通過了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，遼寧沿海經濟帶建設上升為國家戰略。遼寧沿海經濟帶位于環渤海經濟圈和東北亞經濟圈交匯地帶，經濟地位十分重要。遼寧沿海經濟帶的健康發展對于振興東北老工業基地，促進區域協調發展和擴大對外開放，具有重要的戰略意義。濱海旅游是旅游業的一個重要組成部分，在沿海地區經濟體系中發揮著越來越重要的作用。所謂的濱海旅游是以海岸帶、海島及海洋的自然與人文旅游資源為基礎開發、經營的旅游活動。遼寧沿海經濟帶旅游資源類型豐富、數量眾多，旅游基礎扎實，市場潛力巨大，具有良好的發展前景。遼寧省沿海經濟帶40個區市縣擁有國家優秀旅游城市8座；5A級旅游區2處；4A級景區32處；國家重點文物保護單位23處；國家級風景名勝區7處；國家級自然保護區9處；國家森林公園13處；省級以上旅游度假區4處；國家級工業示范點9處；國家級農業示范點21處；紅色旅游教育基地4個。2011年末遼寧沿海經濟帶6市擁有星級以上賓館300家，占遼寧省星級賓館總數的54.45%；旅行社662家，占遼寧省旅行社總數的56.97%。另外，遼寧沿海經濟帶已有國家A級旅游景區85個，占遼寧省A級景區總數的36.17%，其中5A級旅游景區2個，全省僅有3處。2011年，遼寧沿海經濟帶共接待國內外旅游者13 817.1萬人次，比上年增長16.6%。其中，接待國內旅游者13 586萬人次，增長16.6%；接待入境旅游者231.1萬人次，增長14.6%。旅游總收入1 583.2億元，比上年增長24.8%。其中，國內旅游收入1 493.3億元，增長26.1%；旅游外匯收入13.8億美元，增長11.2%。為了進一步增強遼寧濱海旅游業的競爭力，本文分析了制約遼寧濱海旅游競爭力的影響因素，明確了遼寧濱海旅游發展面臨的主要問題，指出了加快遼寧沿海經濟帶旅游業的發展的相關對策，以加速優化旅游休閑環境，振興遼寧老工業基地，帶動經濟帶旅游相關產業發展，擴大社會就業，爭取早日實現建成小康社會的戰略目標。

1 遼寧濱海旅游競爭力影響因素分析

1.1 旅游資源開發不足

遼寧沿海經濟帶當前的旅游資源開發狀態難以形成高層次、持續性的旅游活動。例如，目前到營口、錦州、葫蘆島、盤錦、丹東開展的旅游活動仍然以觀光為主，發掘資源內涵的深度不夠，品位不高；旅游設施不配套，交通、通訊、吃住、娛樂、療養等方面的服務與設施也比較滯后。

遼寧沿海經濟帶旅游景區、景點數量多，但文化內涵挖掘不夠。在全國叫得響的精品景點和旅游熱線尚未真正形成。如丹東虎山和鳳凰山、大連天門山、營口金牛山、錦州醫巫閭山、奉國寺、大筆架山、葫蘆島興城古城、覺華島、九門口水上長城等雖在全國有一定的知名度，但沒有真正按照旅游市場規律進行包裝和相應地提升品位，影響力和市場競爭力不強。

1.2 產品落后

遼寧沿海經濟帶自然風光獨特，人文旅游資源豐富，地域性非常鮮明，但目前沿海6市主題定位不鮮明，無論自然風光還是人文景觀，旅游硬件設施還是軟環境，都沒能很好地與海洋主題相貼近。另外，在沿海旅游開發中一味地照搬、模仿、移植其他地區的模式和經驗，甚至附會、堆砌、拼盤、復古，缺乏遼寧本土特色，且開發往往粗制濫造，缺乏精雕細琢的精品，同時也忽略了整體協調性、時效性、審美性的開發原則，違背了當前國內外旅游者對濱海旅游既現代又質樸、既浪漫又親和的文化環境需求的消費目的。根據國際經驗，我國沿海地區已經進入休閑時代，濱海旅游正從簡單的觀光游向休閑度假等高端旅游形式逐步推進。產品落后，層次低、壟斷性差是遼寧沿海經濟帶旅游發展面臨的主要問題之一。從產品形態來看，遼寧濱海旅游基本濱海觀光為主，提高層次和專門層次的海洋立體旅游（觀光潛艇、水面比賽、海空翱翔）、休閑度假、豪華郵輪等項目缺乏，產品的文化性和體驗性深度不夠，產品附加值低，難以適應當前世界濱海旅游的趨勢。

1.3 濱海旅游發展不均衡

首先，從旅游收入總量來看，大連遙遙領先與其他地區。遼東的丹東處于第二層次。旅游收入總量最少的為營口。其次，從旅游收入構成來看，遼寧沿海經濟帶所有地區50%以上旅游收入都由國內一日游收入貢獻，其中營口高達77.36%，說明目前遼寧沿海經濟帶旅游仍然以觀光游覽等逗留時間短的產品為主體，度假、娛樂、療養等參與性強、停留時間長的旅游產品比較缺乏。

其次，對遼寧沿海經濟帶6市進行區域旅游競爭力分析的結果顯示：遼寧沿海經濟帶6市的旅游競爭力存在明顯的不均衡：（1）大連旅游競爭力最高，其旅游競爭力評價得分為15.01，而其他5市最高的丹東僅為7.54，與大連相差巨大；（2）從空間結構來看，遼寧沿海經濟帶內部旅游競爭力格局“黃強渤弱，東強西弱”。黃海沿岸的大連、丹東旅游競爭力排名分別為第1、第2位，而渤海沿岸的葫蘆島、錦州、營口和盤錦旅游競爭力排名分列3~6位。

1.4 區域合作不利

遼寧沿海經濟帶旅游一體化程度較低，主要表現在六個方面：（1）旅游開發缺乏協調。長期以來，遼寧沿海經濟帶各市經濟發展的聯系度不高，在旅游開發與發展中也缺乏協調與協作。（2）旅游開發協作觀念不足。對于旅游業能夠帶動其他相關產業發展的優勢效應認識不夠。對于旅游投資如何按旅游業發展規律和規劃建設來進行，還缺乏深入的探討和規劃。此外，旅游資源分屬不同行業和部門，導致一些地方政府和企業只從眼前利益出發，對旅游資源隨意開發，缺乏整體規劃。（3）旅游發展水平的差距較大。以2011年的旅游業發展為例，大連全年共接待國內游客4 377.6萬人次，實現旅游總收入650.2億元。其他各市旅游收入情況為丹東279.6億元，錦州152.6億元，葫蘆島176.4億元，盤錦176.4億元，營口147.9億元，大連全年旅游收入遠遠高于其他五市的旅游收入。（4）旅游合作缺乏利益補償機制。遼寧沿海經濟帶旅游合作各方已簽訂了多項合作協議，可是缺乏關于利益補償的合作協議，這個空缺必然造成合作過程中的不合作或抵制行為。遼寧沿海經濟帶多元利益主體的存在，使得在短期內區域旅游合作方關注更多的是其現實和未來利益，各地從實現自身利益最大化的角度進行決策，從而阻礙區域經濟一體化進程。（5）旅游企業合作缺乏長期整體合作。遼寧沿海經濟帶各地方旅游企業只重視本地旅游市場的建設，而無視區域整體旅游市場的開發與規劃，有時將地方權益超越區域整體利益，不僅對本地旅游資源實行壟斷與封鎖，而且在區域旅游資源利用上常常為爭奪緊俏資源進行資源大戰，在旅游產品上競相壓價或惡性競爭，從而使區域旅游合作難以推進。（6）旅游開發的隨意性比較大，造成各地景點開發呈現散、小、弱、差的局面；景區重復建設也比較嚴重，浪費資金和人力資源，產品雷同。

1.5 氣候限制

氣候是影響旅游活動的重要環境因素，舒適度指數和風效指數是衡量旅游地氣候是否適宜進行旅游活動的主要指標。通過分析顯示，在中國沿海地區一年之中，遼寧沿海經濟帶6市適宜旅游的時間僅為4~5個月，而其他大多數地區都在7~9個月（表1）。

由于適宜旅游期相對較短，遼寧沿海經濟帶旅游業每年的旅游接待時間較短，旅游設施利用率較低，旅游效益低，旅游從業人員季節性失業現象比較嚴重。因此，氣候條件對于遼寧沿海經濟帶旅游業發展影響嚴重。

表1 遼寧沿海經濟帶氣候旅游適宜期分析與全國主要地區對比[5]Tab.1 Analysis of the periods of climate suitable for tourism in the Liaoning coastal economic zone and comparison with other major areas in China

1.6 政策優勢不足

2010年1月4日，國務院發布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》。至此，海南國際旅游島建設步入正軌。作為國家的重大戰略部署，我國將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。雖然在2009年國務院通過了《遼寧沿海經濟帶規劃》，使其上升為國家戰略，但與海南國際旅游島建設的政策支持相比，作為經濟部門的一個分支，旅游業在遼寧沿海經濟帶建設中得到的政策支持還不夠充分。

2 遼寧沿海經濟帶旅游競爭力提升對策

2.1 挖掘旅游資源潛力，打造精品旅游產品

遼寧沿海經濟帶分布有價值很高的旅游資源，要實現區內旅游的健康持續發展，必須根據旅游資源特色，挖掘資源潛力，打造精品旅游，樹立旅游品牌，促進旅游經濟持續增強。根據遼寧沿海經濟帶的資源特色，可推出九大特色旅游：（1）以碣石宮、興城海濱、覺華島、筆架山、雙臺河口、鲅魚圈、長興島、長山群島、大鹿島、鴨綠江入海口為代表的濱海旅游；（2）以盤錦紅海灘、醫巫閭山、白狼山、仙人洞、白石砬子、青山溝等為基礎的生態旅游；（3）以奉國寺、北普陀山、靈山寺、青巖寺、上帝廟、楞嚴寺為主體的宗教旅游；（4）以大連服裝節、啤酒節、興城海會、閭山梨花節、望兒山母親節、北鎮廟祭山大典等為主體的節慶旅游；（5）以九門口長城、興城古城、北鎮廟、虎山長城為代表的歷史古跡旅游；（6）以錦州溝幫子熏雞和道光廿五白酒，大連港15庫創意產業園和供水博物館、丹東市的太平灣發電廠和黃海客車廠為主體的工業旅游；（7）以北票鳥化石、宜州化石和成山頭化石為代表的化石旅游；（8）以金牛山、小珠山、后洼遺址為代表的古人類遺址旅游；（9）以遼沈戰役紀念館、抗美援朝紀念館為核心的紅色旅游。

2.2 突出濱海旅游，升級旅游產品

遼寧沿海經濟帶濱海旅游產品的開發應該重視市場需求及變化趨勢，把握機遇，結合沿海資源優勢，圍繞“海”字做文章，適時開發系列海洋旅游產品，重點打造精品項目。（1）海濱浴場產品。深入開發海濱浴場，重視海濱浴場的設施建設和環境營造，保護海濱浴場的水質和環境質量，提高海濱浴場的旅游功能；（2）觀海旅游產品。拓展觀海旅游視角，發展海空、海面和海底觀光相結合的“立體”觀海旅游；（3）海洋飲食文化旅游產品。遼寧沿海盛產魚蝦、蟹類、貝類以及海珍品等，可以繼續開發這些海產品，制作獨具特色的海鮮佳肴。另外，還可以加工成海產品旅游商品，建設集觀光、游覽、水產購物、海鮮美食一體的旅游區；（4）海洋漁業旅游。以海洋捕撈業為主，開展參與性旅游，讓游人隨船出海，開展垂釣和養殖旅游體驗等活動，還可以建設海洋漁業展覽館，向游人展示燦爛的海洋漁業文化；（5）海洋民俗風情旅游。充分挖掘遼寧沿海漁家民俗文化，開展“漁家風情游”，吸引游客進行觀光和參與性活動，讓游客吃、住、游在漁家，充分體驗海洋民俗風情；（6）海洋體育競技旅游。開發海釣、游泳、帆船、帆板、摩托艇、沖浪、滑水、劃船、以及沙灘排球、沙灘足球等活動；（7）濱海休閑度假產品。以3S為代表吸引物，融觀光、度假、運動、娛樂、競技于一體的濱海休閑度假活動，在遼寧沿海經濟帶范圍內合理選址、科學規劃、主題開發，打造具有吸引力的濱海休閑度假旅游目的地，滿足游客體驗和個性化需求；（8）游艇旅游產品。游艇旅游正在成為海洋旅游業中增長最快的產品之一，在遼寧沿海經濟帶合理布局游艇旅游基地，建設游艇停靠碼頭、開發游艇海上游覽、繞島巡游、無居民島探險、海洋探奇等產品，促進游艇旅游快速發展；（9）濱海高爾夫產品。結合游艇、郵輪等高端海洋旅游產品開發，支持依托濱海高爾夫球場，建設度假村、休閑別墅、會議中心、產權酒店等景觀房產，提高濱海旅游接待能力和質量品質。

2.3 促進區域旅游形象協同，增強旅游競爭力

遼寧沿海經濟帶6市旅游形象特色鮮明，“國門名城”丹東，“浪漫之都”大連，“溫泉名城、渤海明珠”營口，“濕地之都、三宜之城”盤錦，“錦繡之州、英雄之城”錦州，“活力之城”葫蘆島，但沿海經濟帶沒有一個統一的品牌口號和形象。沒有一個能表達遼寧沿海經濟帶旅游特色、能激發游客旅游熱情的品牌形象，其旅游競爭力不強，其潛力還遠未得到發揮。遼寧沿海經濟帶旅游特色主要體現在“海洋、漁業、歷史、宗教、港口、紅色、濕地、山岳、地質”等方面。如果將這些旅游資源綜合開發、有機結合、整體包裝，組合成不同的旅游線路，形成不同的旅游產品，就會產生倍增的效益。

2.4 促進地區間旅游業競爭力均衡發展

遼寧沿海經濟帶旅游競爭力存在嚴重的不均衡，其重要原因是受制于地區經濟發展水平的影響。旅游競爭力的不均衡不利于遼寧濱海6市以“平等的身份”參與旅游合作，無法實現強強聯合的優勢互補和相互支撐的效應。旅游合作只能停留在表面，無法深入進行實質性聯合與互動，阻礙了遼寧沿海經濟帶旅游競爭力的提升。因此，要通過（1）政策扶植滯后地區旅游發展；（2）深入挖掘遼西地區特色旅游資源的潛力，打造極具競爭力的旅游產品；（3）通過吸引人才和人力資源的合理分配帶動遼寧沿海經濟帶旅游均衡發展；（4）重視旅游項目引進和建設，通過合理布局重大旅游項目促進滯后地區旅游發展和旅游競爭力均衡發展。

2.5 加強遼寧沿海經濟帶旅游“一體化協作”

區域一體化戰略首先要實現周邊地市的聯合，地區間在旅游資源開發、產品升級、線路整合、聯合促銷、行業管理、旅游政策、旅游設施區域共建、旅游管理區域協調以及區域旅游形象的構建等方面開展廣泛的交流合作。遼寧沿海經濟帶旅游“一體化”可以遵循“區內旅游品牌共建、旅游資源共享、旅游客源互送、旅游宣傳互動、旅游市場共管”的原則。

首先要統一規劃，有序開發。根據遼寧沿海經濟帶的區位條件，旅游資源的特點及旅游業的現狀對遼寧沿海經濟帶的旅游業進行統一規劃，將沿海地區劃分為“一軸兩翼”：一軸是大連—營口—盤錦，依托大連的金石灘旅游度假區，長山群島旅游度假區，營口鲅魚圈等，發展濱海、海島休閑度假旅游；兩翼分別是“遼西翼”的錦州、葫蘆島和“遼東翼”的丹東。“遼西翼”除了進一步加強海洋休閑度假旅游之外，還要發展歷史文化旅游，宗教旅游等；“遼東翼”在濱海旅游基礎上，重點發展生態旅游、邊境旅游等。開發時序要以市場為前提，根據基礎條件做到分階段開發，可先完善并深入開發已有一定規模、較成熟的項目與景區，突出自然生態特色，形成旅游觀光帶，再逐步開發生態休閑度假產品、體育健身、農業休閑產品、養生康體產品等。

其次，落實區域合作。推進遼寧沿海經濟帶6市旅游合作向深度化和多元化方向發展，促進遼寧沿海經濟帶旅游業全面發展以及遼寧沿海經濟帶布局的重大戰略的逐步落實。可以在各地區之間設立“旅游一卡通”，整合沿海各市的景區酒店，為游客提供低折扣的優惠。支持區域內旅行社按有關法規，在旅游圈內其他地區開辦分支機構，或采取參股、并購等形式進入各地旅游市場。同時，可以建立和完善旅游投訴受理聯動機制，包括聯合處理區域內投訴、協助調查取證、相互提供咨詢服務、通報信息、交流經驗，保證游客在任何一個城市發生旅游投訴時可在當地得到妥善處理等。學習長三角等地區的先進模式，簽署遼寧沿海經濟帶6市合作協議，形成聯席會議的工作機制，確定遼寧沿海經濟帶旅游發展的目標。實現區域旅游市場宣傳工作對接、規劃和標準化建設對接、旅游教育與人才市場工作對接、旅游交通市場對接、旅游節慶活動市場對接、旅游產品市場對接、海內外旅游聯合促銷市場對接等“七個對接”。

2.6 重視旅游創新，突破季節限制

旅游創新是提高旅游發展水平，增強旅游目的地競爭力的重要途徑，也是適應現代旅游發展的必由之路。遼寧沿海經濟帶必須重視旅游創新，包括：（1）觀念創新：轉變只重視工業的傳統發展觀，增強旅游意識；（2）制度創新：深化體制改革，所有權與經營權分離，調動旅游業積極性；（3）管理創新：實授旅游管理部門相應的行政權力，建立區域旅游協調管理機構；（4）科技創新：加強旅游產業新技術的應用，重視旅游高科技項目建設；（5）產品創新：根據本地優勢，突出海洋、歷史、宗教、紅色、鄉村、生態、工業等特色旅游產品；增加旅游業與其他國民經濟產業的融合度，推進實現旅游業與商業、工業、農業、文化等相關產業的全面互動發展（表2），因地制宜創新旅游業態，重點是創新濱海休閑度假旅游、會展商務旅游、郵輪游艇旅游、城市旅游節慶、鄉村旅游、科技旅游、生態旅游等旅游方式、旅游產品新業態、旅游服務與管理新業態等。（6）方式創新：探索先進旅游方式，積極發展參與性、體驗性、保健性等新興旅游方式，創新旅游合作，與影視、文化基地、養老、醫療保健等行業進行合作。

表2 旅游業與其他產業融合Tab.2 Integration of tourism and other industries

遼寧沿海經濟帶適宜度假旅游的季節只有4~5個月，從充分利用旅游設施和旅游人力資源的角度，通過旅游活動創新，應該積極發展四季旅游，也就是在所謂的旅游淡季，通過一些項目和策略繼續吸引游客。可以利用有地區特色的資源（冬季罕見的冰凍海浪景觀、特殊的東北民俗、豐度的地方物產），發展冬季觀光、民俗體驗、購物等冬季旅游活動，以及利用優越的經濟地理位置（靠近韓國、俄羅斯和日本以及國內的京津唐等地區），發展“旅游淡季”商品購物游等項目。通過旅游節慶活動創新，開展“冬季趣味運動會”。隨著社會的發展，人民物質生活水平的提高，在吃飽、穿暖之后，越來越多人的精神娛樂方面的需求也在不斷增加。在旅游淡季開展冬季旅游趣味大賽具有非常光明的發展前景，例如，舉辦“遼寧傳統游藝大賽”、“遼寧農民趣味大賽”、“遼寧漁民趣味大賽”等等，這些活動不僅可以吸引很多游客參加，而且可以很好地宣傳遼寧沿海經濟帶旅游區。冬季還可開展各種冰上娛樂項目，建設冰雪樂園，包括冬季大拉網捕魚、冰上釣魚、滑冰、滑冰橇、乘冰帆、坐爬犁等冰上娛樂活動。

3 結語

綜上所述，通過對遼寧濱海旅游競爭力進行綜合分析，發現存在六方面的重要因素制約著遼寧濱海旅游競爭力的進一步提升，具體包括：旅游資源開發不足，旅游產品落后，濱海旅游發展不均衡，區域合作不利，氣候限制，政策優勢不足。在前文基礎上，結合遼寧濱海地區經濟與旅游格局，建議遼寧未來采用六項旅游對策提升濱海旅游競爭力：挖掘旅游資源潛力，打造精品旅游產品；突出濱海旅游，升級旅游產品；促進區域旅游形象協同，增強旅游競爭力；促進地區間旅游業競爭力均衡發展；加強遼寧沿海經濟帶旅游“一體化協作”；重視旅游創新，突破季節限制。若能夠充分重視濱海旅游的發展，并且堅持不懈地認真落實相關政策和戰略，在遼寧濱海旅游競爭力不斷提升、產業結構逐步優化的帶動下遼寧沿海經濟帶將會逐步向“立足遼寧，依托環渤海，服務東北，面向東北亞，建設成為東北地區對外開放的重要平臺、東北亞重要的國際航運中心、具有國際競爭力的臨港產業帶、生態環境優美和人民生活富足的宜居區，形成我國沿海地區新的經濟增長極”的目標邁進，并將有利于遼寧全省社會經濟全面繁榮和實現全省各地居民共同富裕的戰略目標。

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