民生“小事”成就發展“大事”

陳曉東

如皋作為全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市），在推動經濟社會持續健康發展的過程中，圍繞145萬人民群眾關心的吃穿住行及就業、上學、生病、養老等具體問題，著力在惠民政策保障、利民生活保障、便民服務保障三個層面拓展提升，讓老百姓切實感受到黨委政府以人為本理念的生動實踐所帶來的“幸福指數”。

完善惠民政策，策應百姓所需

大力度推進教育優質資源均衡。堅持把推進教育優質均衡發展作為統籌城鄉發展、促進教育公平的戰略舉措，義務教育階段實現了“零擇校”。大力度推進辦學條件均衡。持續加大教育投入，全面推進城鄉學校標準化建設，全市85%的學校達到了省現代化學校建設標準，讓“校園環境一樣美、教學設施一樣好”的愿望已成為現實；大力度推進教育質量均衡。深化課堂教學改革，“活動單導學”模式成為區域教育質量均衡提升的有效抓手，義務教育質量抽測、高中學業水平測試、普通高考、職教對口高考均在全省名列前茅；大力度推進師資隊伍均衡。建立健全教師、校長的均衡交流長效機制，同步實施城鄉支教、互派交流、頂崗學習和鎮內鎮際交流制度，兩年來義務教育學校交流教師占專任教師總數的41.9%。

全方位構建醫療保障體系。市委市政府高度重視并著力解決“看病難看病貴”的問題，形成了五道保障防線，讓全市人民都能看得起、看得了病。構建醫療保險全覆蓋機制，職工、居民、農民三種類型的保險讓每個人都不落單，都有保險。構建大病二次補助機制，對兒童先天性心臟病、白血病等20種疾病列入重大疾病補助范圍，患者住院費用實際報銷比例達到70%。構建民政大病救助機制，財政每年預算3000萬元作為大病救助基金，由民政部門牽頭審核救助。構建慈善救助機制，慈善會、殘聯每年安排專項資金的10%用于醫療救助，總工會安排5%的工會費用于醫療救助。構建干部幫扶機制，市四套領導班子每人幫扶3戶，科級領導干部幫扶2戶，其他機關公務人員幫扶1戶。

多層次完善養老服務機制。堅持把養老工作作為重大的民生工程和發展工程，構建了以居家為基礎、社區為依托、機構為平臺、信息為輔助的社會養老服務體系。公辦養老機構廣泛布點。全市現有公辦養老機構26家，養老床位數9175張。全市“三無”、“五保”老人基本實現了應保盡保；民辦養老機構快速發展。對新建、改擴建的民辦養老機構，落實每張床位5000元建設補助和每月80元運營補助。全市已有9家民辦養老服務機構，總投資達2億元，床位1774張；居家養老服務廣泛開展。整合社會資源，大力實施居家養老服務站達標升級工程。全市14個鎮（街道）居家養老服務中心和252家社區居家養老服務站全部達標；服務管理水平不斷提升。以公安110平臺為載體，建立了“呼救通”援助中心。為1.8萬多名60歲以上的城市三無、農村五保、城鄉低保老人辦理了人身意外傷害保險，對百歲及以上的高齡老人實施每天贈送一瓶牛奶、每年做一次體檢等“八個一”工程。

做好利民實事，順應百姓所盼

務實推進農村路橋建設。始終將改造提升農村路橋工程作為政府為民辦實事項目，每年安排專項資金新建通居道路100公里，新建改造農村橋梁200座，到2015年，將動態消除農村危橋，切實改善農村居民的生產生活條件，方便廣大群眾出行。同時，在全市實現所有行政村通班車的基礎上，進一步完善了城鄉公交系統，提高居民公共交通出行分擔率，做到城鄉居民出行“零換乘”。

切實推進供水工程建設。始終把全市145萬人民的飲水安全作為頭等大事，連續多年將區域供水主管網及復線工程作為政府為民辦實事的頭號工程。2010年底區域供水實現鄉鎮全線通水，2011年主管網復線工程全線貫通，二期凈水廠建成運行，日供水能力達到40萬噸，有效保證了全市人民群眾及企事業單位的飲用水，全市區域供水入戶率達到了99%。為確保水源地安全，積極啟動了總投資約1.5億元的長青沙應急水源工程建設，徹底解決因長江水污染帶來的供水安全隱患，確保全市人民的安全供水，目前飲用水源地水質達標率為100%。

扎實推進生態環境建設。始終堅持環保優先戰略，嚴格按照“六清六建”工作要求，全面推進垃圾、糞便、秸稈、水源、污染源、亂搭亂建清理整治工作，城鄉環境面貌明顯改善。依法搬遷污染企業31家，關閉化工企業51家、電鍍企業4家、小腸衣加工企業211家，關閉鉛酸蓄電池企業16家。整治各級河道4048條，總長度4273.7公里，清淤土方總量達6904.6萬方，有效擴充了水容量，改善了水環境質量。大力推進秸稈禁燒和綜合利用工作，全市秸稈綜合利用率達98%以上，空氣環境質量優良以上級別天數占比達95.9%。

優化便民服務，呼應百姓所求

注重狠抓制度執行。落實首問負責制，對基層、對百姓提出的問題，首問責任人明確給予答復，對涉及到幾個部門共管的事情，首問部門實行牽頭處理。落實行政否決審批制，對企業、基層、百姓提出的要求，不簡單否決，做到既不違規操作“亂作為”，又不等待觀望“慢作為”，更不坐失良機“不作為”。落實AB崗制，做到服務基層、服務百姓不因工作人員不在崗而受影響，工作任務能在第一時間落實。落實一次告知制，對行政許可實行一次性書面告知所需的全部材料以及辦理的條件、程序、時限、費用等，不讓群眾來回折騰。落實收費下限制，對公益性項目實行最低限收費，嚴禁連帶收費、搭車收費，切實減輕企業、群眾負擔。

注重緊扣評價標準。堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一需求，以群眾關心的熱點難點問題作為工作重點，真正做到民有所思我有所慮、民有所呼我有所應、民有所需我有所幫、民有所憂我有所解，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。在工作中，牢固樹立“群眾利益無小事”觀念，抓好為民謀利的“小事”就像抓發展“大事”一樣，把求真務實精神貫徹到為民辦實事的具體工作中，不做表面文章，不搞形式主義，努力追求實實在在和沒有水分的業績。大力弘揚艱苦奮斗精神，厲行節約、反對浪費，把有限的資源和財力用到推動發展最急需的地方，用在改善民生最迫切的事情上。

（作者為中共江蘇省如皋市委副書記、市長）

責編/劉建 美編/于珊endprint